《农民工社会保障调查》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农民工社会保障调查（19页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、农民工社会保障问题的调查与思考在党和政府的高度注重和不断努力下,农民工的就业环境、生活条件得到了较大改善，其基本经济权益也得到了有效保障。随之而来的是农民工社会保障问题被日益提到议事日程上来。社会保障体系是一种庞大复杂的系统工程,农民工这样一种全新就业群体的加入无疑对既有社会保障体系提出了新问题新挑战。积极、逐渐、稳妥地推动农民工社会保障工作,既是统筹城乡发展、构建和谐社会的客观规定,更是巩固党的阶级基本、扩大党的群众基本的重大任务。现就研究解决农民工社会保障问题提出某些设想和建议。一、农民工社会保障问题的现状及其因素目前，我市进城务工的农民工保守记录也有80多万人,这一群体已经成为都市建设和
2、经济发展的生力军,她们的生活来源、生活方式、工作方式事实上已属于工人阶级的范畴,成为工人阶级的新成员。她们的社会保障问题严峻地摆在我们面前，对此,我们采用问卷、座谈等形式对13个区县、6个产业及几种开发区进行了抽样调查，走访了政府有关主管部门和办事机构。通过调查理解,我市农民工社会保障现状或者问题重要体现如下几种方面:（一)仅仅只是提出了问题，很难谈到覆盖面。除了户籍不同，农民工与城乡职工已无区别。作为劳动者，享有与城乡职工同等的社会保障权利，既有法律法规根据,也是以人为本、社会公平的具体体现。然而,现实却几乎相反。我们进一步到33个农民工相对集中的用人单位座谈理解，绝大多数没有参与任何社会保
3、险。极个别单位为农民工参与了社会保险,也是90年代后期社保扩面时被动参与的。某些施工公司声称为农民工参与了工伤保险，事实上属于商业性质的意外伤害保险。被调查单位大多是经营环境和经济效益较好的单位,由此可见，农民工社会保障在我市仅仅只是开了个头。工伤保险是我市在农民工中一方面强制履行的社会保险,截止目前,西安市务工的农民工参与工伤保险人数仅1.2万人,占我市农民工总数的1.%。养老保险今年初才开始将用工单位中劳动合同签订一年以上的农民工纳入城乡职工养老保险体系，近一年来，虽无精确数字记录,但从经办机构理解的状况是参与的农民工人数很少，工作推动难度很大。农民工的医疗保险以及失业、生育保险在我市尚属
4、空白。（二）在社会保险五大险种中，工伤保险进展相对较快。新的工伤保险条例从开始实行,其合用范畴为所有用工单位及其雇工。农民工多从事于都市中的苦脏累险工作,工伤保险波及农民工生命安全并且个人不缴纳费用，加上工伤事故多发于农民工群体的现状,使得工伤保险易于被农民工结识和接受。无论从政府规定还是农民工的结识来讲,相对其她保险进展较快。我们对多名农民工和96家用工单位进行了问卷调查,在五种社会保险的排序选择上,尽管多种排列均有,但工伤保险始终位列其首,大多数人的排序成果是：工伤保险医疗保险养老保险失业保险生育保险。工伤保险成为目前公司和农民工的首选。在劳务市场和农民工交谈时，大多数农民工表达非常乐意参
5、与工伤保险,她们说干的是垒墙盖房的活，比较危险，如果有工伤保险，万一出了事也不怕没人管。在同公司座谈中理解到多数用工单位安全意识比较强，也乐意给农民工办理工伤保险。(三）不同行业结识和参与社会保险存在明显差别。在农民工社会保障覆盖面很小的同步,我们也理解到在不同的行业，公司和农民工对社会保障的结识及参保限度存在明显的差别。在建筑施工等事故多发类行业,工伤保险意识较强,参保的限度要也明显好于其她行业。在和一建筑工地的农民工访谈时,她们不懂得公司与否参与了社会保险,但她们目前最为关注的是工伤保险,也但愿老板给她们办理工伤保险。餐饮服务行业对工伤保险的结识和关注度明显下降，经营者和农民工几乎都觉得工
6、伤保险和她们关系不大,一般不会出什么工伤事故，因此普遍没有参保。餐饮服务行业农民工较为关注的是医保问题。她们收入不高,大多在六佰元左右,身体健康尚可维持平常开销,有了病一进医院就花几佰元,如果患重病大病就难以承受。尽管我市并没有开始对农民工实行医疗保险，但她们最想解决的是医疗保障问题，规定参与医疗保险的愿望也较强烈。我市农民工社会保障现状的集中体现或者说最突出的问题是参保率很低,与同等都市相比差距较大，某些险种仍未开始实行,从抽样调查、座谈的状况来分析,重要有如下五个方面的因素：(一）现行社会保障制度把农民工拒之门外。现行社会保障制度排斥农民工表目前三个方面:一是户籍限制。现行体系的保障对象是
7、城乡职工,参与社会保险需要劳动关系档案和城乡户口等手续，农民工虽工作生活在都市，但户籍在农村，无法进入既有保障体系。二是条件限制。以养老保险为例，公司和职工最低缴费满,退休时才干享有养老保险待遇,让农民工在一种都市甚至一种单位工作是不可想象的。三是工作进展限制。随着农民工社会保障问题的日益突出，某些地方突破户籍限制,即农民工可以进入既有城乡职工社会保障体系。但我市农民工社会保障工作进展缓慢，也就是说虽然突破户籍限制,农民工也符合办理的条件，由于多种因素存在，使排斥农民工进入的现象仍在惯性延续。（二)农民工参与社会保险意识十分淡薄。据我们对多名农民工的问卷调查,对社会保险不理解和懂得一点的为13
8、33人,占66.%。对于社会保障的结识，一部分农民工压根就不懂得社会保险是怎么回事,保障意识更无从谈起。尚有一部分农民工对社会保障有些初步的、浅显的理解，但觉得对自己来说那是一件奢侈的事，是遥不可及的。农民工对社会保障的淡薄意识,重要来自三个方面的因素:一是由农民工进城打工的目的决定的。可以准时拿到自己的血汗钱使拘谨的家庭生活得以改善、生活水平得以提高,是农民工目前的首要目的。社会保障问题目前还无暇顾及。二是由劳动力市场的供求关系决定的。尽管都市有许多岗位需要农民工，但劳动力市场供不小于求的现实，使得农民工找到一份适合自己的工作已实属不易，有时候甚至连安全、健康都可舍去，主线没有权利和资本规定
9、用人单位为自己办理社会保险。三是由农民工的文化层次和素质决定的。顾眼前、讲实惠、抓现钱，是农民工的普遍想法。为自己将来着想和打算，目前对农民工来说,规定实在是太高了。我们不能责怪农民工结识不高、素质太低,也不也许在短期内变化这种结识现状。农民工的这种意识阐明目前参与社会保险还不是她们之所急需,至少有的险种是这样。（三)适应农民工特点的社会保障制度尚未形成。农民工具有极强的流动性,这是由她们的身份决定的。她们是农民，没有任何束缚和限制，想到哪里就到哪里,想干什么就干什么,这是客观现实。如果社会保障实现了全国统筹，问题就迎刃而解,只是转移的技术问题和工作量的问题。然而，目前养老和医疗等重要社会保险
10、制度被分割在多种统筹单位内运营，政策不一，差距较大,互不联通。这与农民工这一新型劳动大军的流动特点格格不入，使农民工参保受到很大的影响和限制。我们无法制止农民工的流动，也没有一种适应农民工流动性特点的过渡性社会保障制度。以养老保险为例，现行制度规定职工达到一定的缴费年限才干享有保险待遇，而不同统筹地区缴费年限又不能累加，大多数农民工在一种地区的工作时间达不到享有待遇的最低缴费年限,导致农民工在统筹地区之间流动时，养老保险关系难以接转。有一农民工反映她原在河北工作时缴纳了四年养老保险，到西安工作后想接续养老保险，但因现行的养老保险制度制约无法接续,如果要参与必须重新办理，从头再来。目前在西安工作
11、一年多,保险关系仍在原地。（四)缺少惩戒措施，导致公司不乐意参与社会保险。为劳动者参保,这理应是公司义不容辞的责任。然而,农民工社会保障是新问题,法规政策很不健全。虽然是波及农民工眼前利益的工伤保险也缺少强制性的措施。无可操作性的惩戒措施,利益驱使导致公司不乐意为农民工办理社会保险。不为农民工参保、不履行社会保障义务成为十分正常的现象。也就是说，参保不参保都同样，不违法也没人管。为农民工参保,用人单位不仅要履行复杂的程序，更要付出经济成本。减少成本,实现利益最大化是公司追求的目的。对于税收、社保等必须承当的费用,公司能逃则逃,不能逃想措施也要逃。因此,规定用人单位特别是非公公司积极积极为农民工
12、参保是不可思义的。虽然在某些国有公司中,农民工也没有编入公司职工名册，没有参与社会保险，同工不同酬的现象习觉得常,农民工在心理上也默认和接受了这种现实。(五)对现行社会保险缴费比例,公司和农民工都感到难以承受。现行社会保险的缴费基数和缴费率是针对城乡公司职工设计的，与农民工实际收入相比明显偏高，用人单位和农民工普遍感到承当太重。目前，我市养老、医疗、失业三项保险,公司缴费接近工资总额的30%,个人缴费为本人工资的11%左右(农民工不缴纳失业保险费），对于使用农民工数量相对集中的公司来说,承当不小，农民工个人也感到缴了工资的一大块。对不稳定就业的农民工，如果按现行社会保险规定的灵活就业人员参保,
13、缴费基数(上年社平工资)和缴费率(养老20%，医疗9%）更是难以接受。据我们这次抽样调查登记表白,我市农民工月平均工资为800元左右，年收入9600元左右。我市社会平均工资为227元，按20的比例参与养老保险，农民工需交纳养老保险费近300元，对大多数农民工来讲难以承受。二、解决农民工社会保障问题的设想及建议解决农民工的社会保障问题是我们的目的，建立统一的覆盖城乡居民的社会保障体系也是构建和谐社会的基本规定。但是,目前来看,解决农民工社会保障问题尚有很长的路要走。只有从解决农民工社会保障最突出、最急切的问题入手,逐渐摸索适合农民工特点的社会保障新路子。(一）解决农民工社会保障问题的原则。农民工
14、的浮现是国内经济社会发展中的独特现象,与城乡二元体制有着密切的关联。解决农民工的社会保障问题，也必须从既有国情出发,坚持如下原则:一是保持既有社会保障制度基本不变。对于农民工社会保障问题,某些人觉得是现行社会保障制度存在这样那样的问题或缺陷，似乎只有变化制度才是解决问题的主线出路。国内社会保障体系建立较晚,通过近年运作,五大社会保险逐渐趋于成熟,医改尽管人们有多种议论和见解,但就医疗保险体系而言,基本体系框架还是科学的,问题重要是在医疗服务机构和政府投入局限性方面。解决农民工社会保障问题,重要是解决地区之间的转移或者说是提高统筹层次的问题,而不是变化既有制度;二是按照从业人员的新变化实行过度性
15、保障措施。已有的社会保障体系重要是针对城乡职工（相对固定的群体),目前,职工构造发生了变化，就是城乡职工其就业单位变动较之过去也日益频繁，社会保障关系的接转也遇到了新问题,农民工的流动性更不必说。研究农民工社会保障问题,要挣脱“农民工”概念的束缚,我们不是也不也许专门为农民工建立一套社会保障体系，而是要建立适合所有劳动者需求的社会保障体系。“农民工”是一种以户籍为划分原则的概念，不是以劳动者流动类型划分的概念，只但是在流动的从业者队伍中，农民工占了相称大的比例而已。“农民工”中什么人均有,建立一种适合所有农民工的社会保障体系，可以说是一种无解方程。针对流动频繁的劳动者队伍（涉及农民工在内的所有
16、外来人员)实行过度性社会保障措施是我们应当坚持的一种原则；三是坚持低原则、广覆盖的原则。流动劳动者大军中大部分是农民工，她们的收入低、家庭承当重，因此，过度性社会保障措施应尽量让农民工少缴费或者不缴费。工伤、生育保险个人不缴费，医疗保险也可以减少缴费原则，养老保险实行低原则缴费、相应减少待遇的措施。(二)按照农民工就业特点分类推动社会保障。对于推动农民工社会保障工作来说，一方面是要按照农民工对社会保险的需求限度依次推动。也就是说,目前最急切的是要为农民工办理什么保险，逐渐推动或摸索实行什么保险。另一方面是要按照农民工就业的类型特点进行推动。这一点往往被忽视，目前一说要为农民工办理社会保险，某些人觉得应当为所有在都市就业打工的农民工提供社会保障，似乎这样才体现“以人为本”、人人平等的原则。调查发现,有很大一部分农民工(特别是劳动力市场非全日制农民工),除了她们自己觉得没有必要，实际状况也的确不需要社会保障（重要指养老保险)。例如，西安周边农村的农民工,她们多数亦工亦农，进城打工的目的十分简朴，挣几种零花钱
