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1、2019年营商环境试评价指标说明一、开办企业“开办企业”一级指标分为开办企业流程、开办企业耗时、开办企业费用、开办企业便利度等四个二级指标，采用前沿距离法计算得分。1.开办企业流程衡量开办一家由自然人控股的内资有限责任公司所需环节。具体包括企业名称核准、企业登记、刻制公章、银行开户、领取发票（获得申领资格）等五个环节，如企业已实现名称自主申报或网上预先核准的，则为四个环节。2.开办企业耗时根据省政府“3550”改革文件要求，累加样本企业名称核准、企业登记、刻制公章、银行开户、领取发票（获得申领资格）等每个环节办理时间，如企业已实现名称自主申报或网上预先核准的，不再计算名称核准环节用时。样本企业
2、通过系统随机抽取方式获得，从2019年3月起到10月，每月随机抽取5家（不含冠江苏、中国等行政区划的企业）已走完企业开办所有环节且在2019年3月以后设立登记的企业，并剔除需进行前置审批、实质性审查、投资性企业会商以及通过系统提交涉税业务申请时未申请领取发票资格的企业样本。鉴于我省从2019年7月1日起实行冠“江苏”企业名称网上自主申报，且部分设区市登记机关登记权限调整，其直接登记的自然人控股的有限公司已经以冠省名为主，因此，2019年7月至10月，对设区市登记部门本级登记的企业在抽样时包含冠省名和冠市名两种情况。若最终选取的样本数多于10户，再从中随机抽取10户样本进行评价；若最终选取的样本
3、数少于10户，则不再补足。企业开办各个环节的时间计算起点为该环节申请材料齐全、符合法定形式并正式提交申请的时间，计算终点为该环节办理完成的时间。其中，企业登记办理时间计算，对于申请人到窗口办理的、通过网上登记系统申请并到登记窗口提交书面材料的或者通过全程电子化系统办理的，开始和完成时点均为审核人员在企业登记二版系统“受理”和“核准”的时间。刻制公章用时为刻章店刻制企业公章的实际用时，以省公安厅印章管理信息系统中的承接时间和交付时间为准。银行开户时间计算，为申请人到商业银行开立人民币基本存款账户用时，不再计算人民银行备案用时。涉税业务办理时间计算，为纳税人通过系统提交涉税业务办理申请，直至税务机
4、关完成包括领取发票资格在内的各类事项审核办理时间。具体耗时根据相关单位业务系统数据计算产生，以半天为最小单位，扣除非工作时间。若两个环节在一个工作时段完成的，只计半天。申请人提交材料前的准备时间、材料补正时间等非该环节办理单位可控时间不计入办理时间。3.开办企业费用累加统计样本企业在完成企业名称核准、企业登记、刻制公章、银行开户、领取发票（获得申领资格）等开办企业全过程中间实际支出的费用。4.企业开办便利度主要考察两方面：一是各设区市以及县（市、区）政务大厅是否设立“开办企业”“一窗”，实现一窗收件、一窗送件。二是地方是否存在擅自设立审批环节、擅自增加材料的现象。对于企业登记环节，申请人按照市
5、场监管总局企业登记申请文书规范、企业登记提交材料规范（国市监注20192号）要求提交的书面材料和通过省局全程电子化系统办理的企业登记，在提交材料数量上视为一样。对于该指标，采取符合不另外给分，不符合倒扣分的计分方式。二、办理建筑许可办理建筑许可是指评价一个地区办理房屋建筑和城市基础设施工程施工许可的环境，历经立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段，考察“建设项目施工许可”需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料。由发改、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、人防、应急、地震等部门按要求提供建设项目施工许可办理环节、所需提交申请材料、办理时限、优化审批措施等情况。评价范围：
6、1000以上一般社会投资工程。不包括政府投资房屋建筑工程、政府投资城市基础设施工程、带方案出让用地及小型社会投资工程项目。项目抽取方式：每个评价地区分别随机抽取4个符合评价范围的工程建设项目案例，考察是否实现我省工程建设项目审批制度改革要求。评价地区若符合评价范围的工程建设项目数量小于4个，则抽取该评价地区在评价区间内的所有工程建设项目进行评分；若无符合评价范围的工程建设项目，则用所属设区市内相同类别评价地区的平均分作为得分。设区市所辖各评价地区平均分作为该设区市得分。1办理建筑许可的流程是指一个工程建设项目需经过多少个办理环节，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案
7、等其他类型事项。公司员工之间的互动，如仓库图纸的制定和员工所做的检查，不视为办理环节。如果由同一窗口接受申请后，分发到相关部门流转，各部门分别办理或出具不同的文书交由该窗口统一交付，都应视为不同环节。如果在同一时间、由同一窗口一次接受申请，再分发到相关的部门，则算作“并联办理”，“并联办理”需提供本地区出台的文件，并联办理时环节数量应累加计算，例如“环节1”与“环节2”“环节3”是并联办理的，则算作3个环节。如果企业办事人员必须多次到同一个办公室或同一窗口办理不同环节上的事项，则每一次办理都应算作一个环节。如果是“同时办理”（企业和群众在同一时间段到多个窗口、排多个队办理多个事项的，且在同一时
8、间段完成的），办理环节应累加计算。如果推行“一窗受理、集成服务”或“代办服务”，应计算相应的环节数量。如果在不同层级上办理“全链条”中的不同环节，不能以不是本级权力或不是本级办理事项为由漏填、漏报。逐级上报、由上级部门审批的，应计算相应的环节。2办理建筑许可所需时间是指一个工程建设项目三个阶段的总用时。一般情况下，办理时限由各环节的办理时间累加计算而得。如果累加计算的时间超过整个案例实际发生的时间，以实际发生时间计算。如果是上午提交申请并办结（或下午提交申请并办结）的，计0.5个工作日；如果上午提交申请，当日下午办结的，计1个工作日；如果是第1个工作日下午提交申请，第2个工作日上午办结的，计1
9、个工作日；如果是第1个工作日上午提交申请，第2个工作日上午办结的，计1.5个工作日；如果是第1个工作日下午提交申请，第2个工作日下午办结的，计1.5个工作日；如果是第1个工作日上午提交申请，第2个工作日下午办结的，计2个工作日。以0.5个工作日计时的情形必须提供系统（平台）留痕时间。如果采取“并联办理”的方式办理，被评价地区应提供本地区出台的文件，否则不能认定是并联办理。在计算总办理时限时，以时间最长的环节对应时间计入。例如，办理完环节1后，环节2、环节3、环节4是并联办理，分别用时2天、3天、4天，则环节2、环节3、环节4单独对应的办理时限即为2天、3天、4天，但总办理时限中，“并联办理”的
10、时限以最长的4天计算。如果采取“一窗受理、集成服务”的方式办理，被评价地区应提供本地区出台的文件。“一窗受理、集成服务”发生的环节在时间上必须为连续自然日，若有中断则认为“一窗受理、集成服务”终止。办理时限从一窗受理计开始时间，自集成服务中断或结束时计办结时间，各环节的时间不累加计算；如有中断，后续环节的办理时间重新计算并累加。如果采取多图联审的方式办理，时限以审查耗时最长的一项审图时间计算，不累加计算时间。各类图纸审查受理时间需为同一时间（同一单位受理），被评价地区应提供实施多图联审的相关文件，否则不认为采取多图联审，审图时间累加计算。填报的审图时限以审图机构完成第一次审图时间为准，第二次（
11、含）以后的审图时间不计入审图时限。如果采取多评合一的方式办理，时限以审查耗时最长的一项中介评估审查时间计算，不累加计算时间。被评价地区应提供实施多评合一的相关文件，否则不认为采取多评合一，中介评估审查时间累加计算。法定公示时间包含在所需时间当中，如审查时间为3个工作日，公示时间为10个工作日，应填报“3个工作日（公示时间为10个工作日）”。中介服务时间和审查时间（含评审）均需计入建设项目施工许可总时限。3办理建筑许可所需材料是指一个工程建设项目需要准备的材料件数合计，由各阶段全部环节的材料件数累加得出。如果在不同环节中需要重复提交同一份材料，则材料总件数应等于重复提交次数；如果在同一环节提供多
12、份同一材料，算作1件材料；同一内容的原件与复印件算作1件材料。对于提供给审批部门进行查验的身份证、护照、营业执照、前置审批的许可证等证照原件，不计入提交材料数量。对于审批部门通过信息共享、信息抓取、信息互认等形式不需要申请人或当事人提交的材料不计入材料数量。对于审批部门要求申请人或当事人提供原件进行现场查验的材料不计入材料数量。但是如果上述材料需要当事人签字确认的，应计入材料数量。在填报评价表时要将每个环节的“提交材料”、“提供查验材料”、“信息化途径获取材料”列明具体目录清单一并报送。“中介环节”的申请材料不计入材料总数，“部门审查环节（含评审）”申请材料计入材料总数。4办理建筑许可的费用是
13、指一个工程建设项目三个阶段行政事业性收费和执行政府定价管理的经营服务性收费缴纳费用的总计情况。由被抽取企业提供的三个阶段各环节所涉及费用收取情况、收取依据、凭证发票等材料进行确认。5工程建设项目审批制度改革推进度主要从“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行、“一个系统”统一信息数据等方面，衡量被评价地区工程建设项目审批制度改革推进情况。三、获得电力评价一个地区10千伏和400伏用电企业办理用电接入的手续、时限、成本，供电可靠性和收费透明度等。上述数据均由省电力公司提供，评价组统一组织回访验证。（一）指标数据1. 电力接入的手续指用
14、电报装申请时需要用户自行提供的用电主体资格证明、物业权属证明、项目审批（备案）文件等证照资料的件数总和。对于地方主管部门已将办电证照资料集成至地方政务数据平台并实现线上共享调用的，每实现1项扣减1件报装资料件数，全部实现的报装资料件数计为0。2. 电力接入的时限指从报装申请受理到装表接电完成的时限，以工作日计算，最小时限为0.5个工作日。办理时限由三部分组成：受理申请时限、行政审批时限、外线工程施工时限。其中：（1）受理申请若采用“网上国网”APP、地方政务APP、供电服务热线等线上办电渠道的计为0.5个工作日，否则为1个工作日。（2）行政审批时限为各市（县、区）政府发文明确的规划、占路、掘路
15、、绿化等行政审批各环节时限总和，若发文明确免审批的则行政审批时限计为0，已实现线上审批的在发文基础上再扣减0.5个工作日，未出台政策文件或虽出台政策文件但未明确时限的行政审批时限按20个工作日计。（3）外线工程施工时限采用达标制，按照行业管理要求，10千伏和400伏非居民项目标准值分别为45和10个工作日，平均完成时间在标准值以内的按标准值计，超过标准值的按实际计，已实现移动作业应用的可再扣减0.5个工作日。3. 电力接入的费用指低压“三零”服务中“零成本”服务情况。分母为统计期内报装容量在160千瓦以内应采用低压供电，且含有外线工程的项目总数；分子为其中实际采用低压供电，且外线工程由供电公司
16、投资建设的项目数。 4. 供电可靠性和收费透明度指国家权威机构公布的被评价地区供电可靠性的具体数值，以及属地供电公司是否在供电营业场所公布收费项目和收费标准。（二）案例验证由被评价单位提供本地区2019年以来在本行政辖区申请新装用电的10千伏（报装容量在800千伏安及以下）、400伏（报装容量在160千瓦及以下）的非居用户案例各10个（设区市案例由所辖区、县案例汇总，不单独提供）。对上述案例的电力接入的手续、时限、成本等情况按前述指标口径进行回访验证，若回访的手续、时限、成本超过填报值的，每发生一起扣该项指标分值的1%。“用电报装”验证用户表序号企业名称联系人信息（姓名、电话）电压等级（10千伏、400伏）申请开始到装表接电总时长（工作日）需提交的资料数量（件）需承担的外线工程费用（万元）所属区（县）1
