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1、ICS03.160A00DB32江苏省地方标准DB 32/T XXXXXXXX民主法治示范村（社区）建设指南Guidelines for the construction of democratic and nomocracy demonstration village（community）（本稿完成日期：2018年7月25日）XXXX - XX - XX发布XXXX - XX - XX实施江苏省质量技术监督局发布DB32/T XXXXXXXXX目次前言II1范围12基本条件13组织建设14民主建设15法治建设26社会建设37自查4附录A（规范性附录）省级“民主法治示范村”考评表5附录B（规范
2、性附录）省级“民主法治示范区”考评表9参考文献12前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由江苏省司法厅提出并归口。本标准起草单位：江苏省司法厅、江苏省质量和标准化研究院。本标准主要起草人：I民主法治示范村（社区）建设指南1 范围本标准给出了民主法治示范村（社区）建设的基本条件以及组织建设、民主建设、法治建设、社会建设和自查的指导和建议。本标准适用于省内行政村及城市社区的民主法治示范村（社区）建设工作。2 基本条件存在以下情况之一的村（社区），不得申报民主法治示范村（社区）：a) 申报日前两年内有群众集体上访和越级上访事件发生，有因民间纠纷引起的非正常死亡或群体性事件的；b
3、) 申报日前两年内有常住人口重大刑事犯罪的；c) 村（居）委会违反国家法律法规和政策，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的，造成不良社会影响，经查证属实的；d) 现任村（社区）党组织、村（居）委会成员有违法行为，被追究刑事责任的；e) 发生重大刑事案件或者发生重大安全责任事故，造成经济损失或重大人身伤亡后果的；f) 重点对象管控不到位，辖区内刑满释放人员、社区服刑人员有重新犯罪现象的；g) 司法行政服务站建设未达到标准或未有效运转，创建工作缺乏主动性、积极性的；h) 涉黑涉恶的。3 组织建设3.1 基层党组织领导核心作用突出，支持和保证村（社区）自治组织及其他社会组织有效开展工作，密切联系，解
4、决实际困难，化解社会矛盾。3.2 村（居）委会及其下属委员会设置符合规定，规章制度完善，切实发挥作用，定期开展村（居）民自治活动。村民委员会依法自治达标率达98%以上，社区居委会有效指导、监督社区管理服务站开展工作，管理服务站发挥职能作用充分。3.3 新型农村金融组织、新型农民合作经济组织以及村（社区）社会组织健康快速发展，作用发挥明显。3.4 村（社区）“两委”班子团结协调，廉洁自律，奋发有为。3.5 村（居）民对基层党组织、自治组织和村（社区）社会组织建设满意度达90%以上。4 民主建设4.1 民主选举4.1.1 村（居）民委员会应及时进行换届选举，程序合法，村（居）民的选举权和被选举权得
5、到全面保障。4.1.2 村（居）民委员会成员依法选举产生，按照规定及时推选村（居）民代表、村（居）民小组长和村（居）务监督委员会成员，对不称职村（居）民委员会成员按程序依法罢免。4.1.3 村（居）民对民主选举工作满意度达90%以上。4.2 民主协商4.2.1 村（社区）民主协商机制健全，村（居）民诉求表达、利益协调和权益保障机制不断得到完善，保证村（居）民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。4.2.2 依托村民会议、村民代表会议等载体，采取村（居）民议事会、理事会、民情恳谈会等形式广泛开展协商。4.2.3 村（居）民和基层政府、社会组织、驻村单位等各类主体协商议事的渠道畅通。4.2.4
6、 村（居）民对民主协商工作满意度达90%以上。4.3 民主决策4.3.1 民主决策机制健全，村（居）民代表数达到法定人数。4.3.2 实行事务公议，民主决策的内容、程序、规则等符合要求，村（居）民的事务决策权得到全面保障。4.3.3 村（居）民对民主决策工作满意度达90%以上。4.4 民主管理4.4.1 依法制定并及时完善社区公约、村规民约、村（居）民自治章程等民主自治制度，村（居）民自觉遵守。4.4.2 实行政务、事务公示，村（居）民依法广泛参与事务管理，知情权、参与权得到全面保障。村（社区）每年至少召开1次村（居）民会议，每季度至少召开1次村（居）民代表会议。4.4.3 村（居）民委员会公
7、章、财务、用人用工等管理有序，台账资料完整，并有专人保管。4.4.4 村（居）民对民主管理工作满意度90%以上。4.5 民主监督4.5.1 村（居）民利益表达机制健全，社情民意收集全面，反映问题渠道畅通，各类意见反馈及时，实际得到有效解决。4.5.2 村（居）民委员会及其成员主动接受监督和评议，村（居）民委员会向村（居）民代表大会报告工作。4.5.3 健全村（居）监督委员会，实行村（居）务公开制度，村（居）民的监督权得到全面保障。4.5.4 村应制定集体审批程序，定期审计村级财务。4.5.5 每年对村（居）党支部委员会及村（居）民委员会成员至少进行1次民主评议。村（居）民对民主监督工作满意度达
8、90%以上。5 法治建设5.1 法治宣传5.1.1 落实普法规划，有学法教育年度计划，村（居）党支部委员会及村（居）民委员会成员有学法记录。5.1.2 针对民主法治示范村，村民小组有法治宣传员，户有“法律明白人1) 具有加强法律意识、掌握较多法律常识、熟悉了解司法程序的村（社区）居民。)”。5.1.3 村（社区）建有法治宣传志愿者队伍，每年至少开展2次以上活动。5.1.4 建立法治学校，有年度教学计划、月度教学安排，每次课程有记录，每季度村（居）民法治课不是少于1次。5.1.5 建有固定法治宣传栏，全年更换法治宣传栏不少于12次。5.2 法治文化5.2.1 建立固定的法治文化阵地，阵地宣传内容
9、既包括与村（居）民生产生活相关的法律法规，也包括社会主义核心价值观、中华传统文化以及文明礼仪规范等。5.2.2 每季度开展群众性法治文化活动不少于1次。5.3 依法治理5.3.1 法律服务的渠道应畅通、便捷。5.3.2 建有规范的调解室，有完整的调解登记。5.3.3 民间纠纷受理率达100，调解成功率达90以上。5.4 平安创建5.4.1 建立治安组织和治保网络，职责明确。5.4.2 建立巡逻联防制度，建有规范的警务室，有条件的村、社区应建电子监控警务室。5.4.3 有规范完整的违法犯罪情况和社区矫正情况登记，做好帮教安置工作。5.4.4 辖区治安良好，落实综合治理各项措施，有效管理暂住人口。
10、6 社会建设6.1 民生6.1.1 改善村（社区）面貌。应做到生产发展、生活富裕、生态良好。6.1.2 村健全合作医疗制度，村（社区）有应急处理各种突发事件的能力。6.1.3 落实优抚安置、养老扶幼、扶贫助困、最低生活保障等政策制度。6.1.4 提供满足村居民日常生活需要的健身、文化基础设施，定期举办群众性娱乐活动。6.1.5 无失学儿童，无老人、幼儿和残疾人被遗弃。6.1.6 村居民对两委班子及居住环境满意率达95%以上。6.2 民风6.2.1 组织开展爱国主义、精神文明、社会主义核心价值观、道德、法治、形势政策等宣传教育。6.2.2 制定并实施村规民约、社区公约，在喜事新办、丧事简办方面有
11、具体要求，倡导崇善向上、勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善等民风。群众知晓率、执行率95%以上。6.2.3 开展移风易俗活动，引导村（居）民摒弃陋习，培养健康、文明、科学、生态的生活方式和行为习惯。村（居）民无赌博、吸毒现象。无虐待妇女、儿童、老人等恶性事件。6.3 公益6.3.1 发展公共事务和公益事业。6.3.2 建立司法行政服务站，标志清晰且有效规范运行，人员、措施、经费落实。6.3.3 配备一村一社区法律顾问，为群众提供“法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传”菜单式法律服务。6.3.4 建有法律图书角和阅览室，免费向群众开放，有效满足群众的法律需求。7 自查7.1 民主法治示范村
12、应按附录A的各项要求进行自查，得出总分。7.2 民主法治示范社区应按附录B的各项要求进行自查，得出总分。7.3 应每半年进行一次自查，并将自查情况报各县（市、区）主管部门审核。AA附录A （规范性附录）省级“民主法治示范村”考评表表A.1给出了省级“民主法治示范社村”考核要求。表A.1省级“民主法治示范社村”考评表内容要求扣分说明得分组织建设（10分）基层党组织和群团组织健全；党组织领导核心作用和共产党员的先锋模范作用充分发挥，2分。村党组织能有效领导和支持村民依法参与事务管理，监督村务公开和民主管理制度有效落实，1分。村民委员会依法自治达标率达98%以上。1分自治组织健全，村委会及下属委员会
13、、村民会议、村民代表工作会议制度健全，1分；工作规范并有记录，1分。村“两委”班子团结协调，廉洁自律，奋发有为，1分；村委会成员无刑事犯罪行为，1分；无侵犯村民合法权益的行为，1分。村民对基层党组织、自治组织和社会组织建设满意率达90%以上。民主建设（30分）民主选举（6分）村党支部、村民委员会按期换届选举，1分。无任何组织或个人指定、委派、撤换或变相撤换村委会成员的行为，0.5分。无违法产生村民选举委员会的行为，0.5分。村民依法享受选举权和被选举权，2分。无非法剥夺村民合法选举权和被选举权的行为，0.5分。无以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举
14、的行为，0.5分。无违法罢免村委会成员的现象，罢免村民委员会成员须依法进行，0.5分。无违法产生村民会议代表和村民小组长的行为，0.5分。民主协商（6分）民主协商机制健全，村民诉求表达、利益协调和权益保障机制完善，2分。村民议事会、理事会、民情恳谈会定期举行，会议记录完备，1分村民和基层政府、社会组织、驻村单位等各类主体协商议事的渠道畅通，2分。村民对民主协商工作满意度达90%以上。1分民主决策（6分）建立健全村民会议、村民代表会议和党员议事会制度，2分。无侵犯民主权利行为的发生，1分。表A.1（续）内容要求扣分说明得分民主建设（30分）落实“一事一议”制度，无违背群众意愿，由少数人自行决定的行为，2分。村委会依法办事，所作决定不与法律法规相抵触，1分。民主管理（6分）村民自治章程和村规民约为基础的各项民主管理制度规范健全，符合宪法、法律、法规和国家政策，并得到严格执行，1分。村干部实行依法管理，能组织群众参与民主管理公共事务，1分。按期召开村民会议和村民代表会议，村民会议每年不少于1次，0.5分；村民代表会议每季度至少召开一次，0.5分。村委会公章、财务、用人用工等管理有序，1分，工作必需资料完整，有专人管理，1分。村“两委”干部依法接受群众监督，全面实行村委会向村民代表大会报告工
