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1、饶河县关于全民创业工作进展情况的汇报市检查组各位领导：按照市全民创业行动实施方案的总体要求和部署，我县将推进全民创业工作摆到重要议事日程，结合本地实际，认真谋划，精心组织，各司其责，全力推进，已取得阶段性成效，现将有关情况汇报如下：一、主要做法（一），加强组织领导，落实目标责任。及时研究制定和下发了切合本地实际的“饶河县全民创业行动实施方案”(饶办发【2008】36号)，成立了由县委书记、县政府县长任组长，主管副县长任副组长，33个相关部门负责人为成员的全民创业行动领导小组，下设办公室在就业局，负责日常工作。明确量化了各相关部门不同时期的工作职责和任务，并建立了定期例会制度，形成了党政一把手亲
2、自抓，分管领导具体抓，职能部门和相关部门合力抓的整体推进的工作格局，为深入持久和有效地开展我县全民创业工作提供了组织和领导保障。（二），广泛宣传发动，强化舆论导向。为了营造浓厚的全民创业氛围，增强全民创业意识，摒弃旧的传统观念，积极投身发到全民创业行动中来，我县在电视台自办节目黄金阶段播发县领导动员讲话，同时开办了全民创业行动专栏节目。分期讲解开展全民创业行动对扩大就业、拉动私营经济发展壮大；促进区域经济发展和改善民生的现实意义及深远意义；创业政策解读；相关部门优化服务的项目及措施；全国和区域经济发展形式；创业项目推介等内容。并收集采访本地创业成功典型录制播放专题系列节目，发挥典型的引领示范作
3、用，为提高全社会重视和支持创业，增强全民分析判断经济发展趋向的能力，及时了解掌握创业信息和相关知识，激发勇于创业，敢于创业，艰苦创业的热情起到了积极的促进作用。（三），完善部门职能，优化服务功能。为了打造想创业之所想、急创业之所急、办创业之所需、解创业之所难的社会服务环境，由县就业局牵头举办了乡(镇)、社区劳动保障工作人员创业宣传、指导和 服务培训班，建立完善了相应的工作机制，落实了具体工作目标和任务，要求各乡（镇）和社区工作人员要深入住户宣传动员，广泛收集、筛选和推介投资少，见效快，技术简单，容易实施的创业小项目，注意培养扶持创业典型，发挥能人的示范和带动效应，及时主动地为创业者排忧解难，代
4、办相关事务，提供全方位的帮扶、指导和服务。要充分利用本地比较优势，立足辖区实际，帮助和引导更多的失业人员就地就近走上自谋职业，自主创业的道路。同时，各相关职能部门能按照县里的统一部署组织召开了专题会议，结合各自职能认真研究制定和实施有利于、服务于全民创业的各项有效措施，创新服务手段，前移服务平台，优化办事流程，对有投资意向的创业者，及时提供免费政策咨询、辅导，对实施创业者，只要符合政策的，认真办、热情办、马上办，防止和杜绝了办事难、办事繁，办事慢问题的发生，做到了咨询者满意、创业者顺心，使他们真正地感受到了党和政府对民众自发创业的重视和支持，进一步激发了全民创业的积极性和热情。（四），认真落实
5、政策，提供创业保障。一是实施有效的创业指导免费培训。为了切实解决好民众想创业、会创业的问题，去年910月份，我县着力对原有的两个创业培训基地县就业培训中心和职教中心进行了整顿规范，进一步完善了基础设施建设，调整增强师资力量，创新培训模式，采取理论与实际相结合，边教边实践，聘请创业专家咨询团成员走进课堂，现场解答学员提出的的各类问题，积极为学员提供个性化辅导；由创业有成者讲解创业的亲身历程，感受和体验。不仅提高了培训实效，而且增强了学员创办和改善企业的意识、信心和激情。二是千方百计为创业者提供资金支持。积极调整财政支出结构，增加小额贷款担保资金的投入，降低门槛扩大贷款发放范围和额度，由司法、财政
6、、经办银行等相关部门现场联合办公，实行“一站式”服务，及时便捷地为参加创业培训考核合格的下岗失业人员，城镇复员转业推移军人、大中专院校毕业生、返乡创业农民工及城镇其他登记失业人员自主创业资金不足的，提供小额担保贷款并按有关政策享受贴息。三是努力优化扶持政策。在全面落实好现有政策的基础上，按照县全民创业领导小组的安排部署，县财政、金融、工商、税务、城建、环保、中小企业局等相关部门结合各自工作实际和大创业、大发展的需要，本着“凡是没有明令禁止的就大胆探索，凡是上级政策规定有弹性的就创造性地用活用好”的原则，积极组织研究制定有利于推动全民创业行动的各项扶持政策，已先后两次召开例会听证讨论，争取在7月
7、份正式出台系统的暂行规定。二、取得的成效(一)，有效的资金扶持和环境优化提升了创业成果的转化率。去年下半年，我县对506人开展了系统的创业指导培训，并及时地为他们办理发放小额担保贷款556万元；今年又完成创业培训325人，同时进一步扩大贷款发放范围，简化程序，降低门槛，增加贷款额度，现已为378人发放贷款756万元，加上各相关部门进一步畅通创业渠道，实行“无障碍”服务，使创业成功率达到了61%，极大促进和带动了就业。（二），创业群体壮大迅速。近些年，我县个体私营经济发展呈逐年稳步递增趋势，从去年下半年起，递增速度明显加快，仅去年9月至今年6月半年多时间里，全县新增个体经营和种（养）殖业等各类业
8、户302户，创办中小企业7家，不仅解决了自身的就业问题，而且给社会提供就业岗位210个，初步形成了创业带动就业，拉动经济发展反辅创业的良性循环。（三），创业领域得到拓展。由原来的小摊床、小旅店、小餐桌向特色种（养）殖、山产品生产加工等独具地域特色和比较优势的领域发展，如珍贵毛皮动物养殖、对俄出口棚室蔬菜种植。饶丰土特产品加工厂。新天然刺五加饮品公司等，都是依托得天独厚的地域优势和资源优势起步创业，而且发展势头良好，也引领和拓宽了民众的创业思路与视野。（四），有效缓解了就业压力，促进了社会和谐与稳定。创业带动就业的同时，也催生了人们传统观念的进一步转变，在一定程度上改变了我县就业结构单一的状况，
9、促使失业人员开始放弃等、靠和依赖思想，积极走自谋职业、自主创业的道路，就业渠道和领域得到不断拓展，在就业空间相对狭窄的现状下，就业总量仍保持了良好的增长势头，今年1-6月份，我县实现新增就业503人，其中农民工就业113人。异地转移就业688人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。三、存在的困难和问题（一），创业资金短缺。我县地处偏远，经济发展相对滞后，人均收入水平相对偏低，创业者都有不同程度地存在自筹资金不足，甚至没有启动资金的问题，非常渴望政府能够在资金上给予有力的扶持，但本级财政一直十分紧张，力难从心，今年提出小额担保贷款申请拟从事创业和改善企业的多达上千人，但由于县财政无法筹集到足够的担
10、保资金，只能缩小扶持范围，在一定程度上影响了民众的创业热情和全民创业行动工作的有效开展。（二）金融、工商、税务等方面的有效扶持政策难以确定，由于涉及这些方面的部门都是垂直管理单位，受行业管理规定限制，自身无法结合本地实际特点研究制定和出台具有实质性作用的扶持政策。（三），民众的创业意识还有待进一步增强。目前，相当一部分人还存在小富即安，怕创业艰苦，不愿承担创业风险等思想倾向和对政策环境能否越来越有利于创业心存后顾之忧，处于观望、等待和徘徊之中。四、下步打算（一），进一步合理调整本级财政支出结构，尽最大努力筹集一部分扶持创业的专项资金，研究而制定“扶持创业专项基金使用管理暂行办法”，加强对资金使
11、用的审核监管，把有限的资金用在“刀刃”上。同时加大对上争取政策性资金力度，尤其是小额贷款担保基金，努力增加我县贷款担保基金的资本注入，协调金融机构进一步扩大小额担保贷款发放范围和额度，为推进全民创业提供更加有力的资金扶持，同时，着手研究其他创业融资渠道和办法。（二），采取行之有效措施，进一步加强宣传引导和培训，一是继续通过电视传媒制作播放全民创业动态系列报道节目，及时发布创业政策和信息，重点宣传创业成功典型和经验，切实解决好思想不解放、安于现状、小富即安、不富图安、不想创业、不敢创业的问题，倡导乐于吃苦，敢于冒险、勤于创业、勇于争先的精神，在全社会营造和保持浓厚的创业氛围。二是认真总结以往的经
12、验教训，结合实际需要，创新培训理念，在增强创业培训的实用性和有效性上下功夫，解决好不会创业，创业能力不强的问题。（三），结合本地特点，认真调整产业结构，做大做强对俄经贸、旅游、绿色食品等特色产业，利用其辐射带动功能，积极发展配套产业和配套服务，不断拓展创业领域，为全民创业提供更加广泛的舞台。（四），全力制定和落实好各项创业扶持政策，在项目、融资、场所、税费减免等方面给予创业者最大限度的支持和保障。（五）进一步优化环境，创新服务平台，建立完善优质高效的创业服务机制和社会化开放式的创业服务体系，使全社会都关注创业、支持创业、服务于创业，开创我县全民创业行动工作的新局面。 饶河县就业局 2009年7月2日1
