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1、天津工业大学毕业论文 试论加快通关效率的途径 试论加快通关效率的途径 基于天津海关的研究随着经济全球化步伐不断推进，社会专业化分工更加细化，现代企业对于时间、效率的竞争更加激烈，对物流、信息流、资金流、工作流进行计划、组织、协调及控制的要求更高，必须努力寻求建立供应链节点上各成员间的战略伙伴关系，最大限度地减少供应链内耗与浪费，追求整体效率最优化。因此，在对外贸易重要环节-进出口通关环节中，社会、企业对于海关的行政执法和服务水平不断提出更高的要求。作为国与国之间进出的经济门户守卫者和直接管理者，海关的性质决定了海关必须在最大限度降低通关风险和最大程度上提高通关便利两个方面寻找平衡点。一、通关与
2、通关效率的概念（一）通关1通关的概念通关即结关、清关，是指进口货物、出口货物和转运货物进入一国海关关境或国境必须向海关申报，办理海关规定的各项手续，履行各项法规规定的义务，只有在履行各项义务，整个海关手续全部办理完毕才意味着通关流程的结束，即通关结束。如暂准进境货物，在进出境环节向海关申报、查验、放行只是完成了狭义上的通关，这批货物的海关手续并没有真正完结，海关还要监督这批货物在规定时限内复运出境，或者到期后不复运出境留在境内使用的，海关还要对该企业的这批货物进行估价、征税和其它一些处理，待这些手续完全办结后，才意味着企业在海关应办理的一切手续结束，即通关完结。2通关要素通关要素主要指的是海关
3、的硬件设施、报关系统设施等，好的报关系统和服务平台能大大的提高通关效率，而我国通关要素方面整体水平还是和发达国家有所差距，这也成了制约我国货物通关效率的一个重点因素。我国现在虽已有不少海关运用了电子报关系统，但在一站式服务方面，我国暂时涉及的有关部门过多，单据繁杂，极大地影响了通关效率。只有多借鉴发达国家的经验，依据本国国情，开发出适用的先进的通关要素，才能为通关效率的提高提供物质基础。3通关环节我国通关环节与国际标准的申报、审单、查验、放行四个环节一致，但与其他国家相比，又有自身的特点。在体制上长期采取由计划经济时期延续而来的“串联式”的办事方式，即只有在有关单位进行申报后，海关才会进行审单
4、，只有在审单之后，海关才会处理查验环节，查验符合标准再予以放行。这种模式手续复杂，环环相扣，前一道环节中存在问题会对下一道环节产生重要影响，经常导致很多货物在港口延误最佳售卖时机。在货物通关手续的办理地点来看，我国海关通关手续一般是“多站式”，即客户需要分别到海关、检疫检验、港口、税务部门办理各种手续，递交各种不同的单据。通关时各个环节间的协调程度和各个环节自身的效率是影响货物通关效率的重要因素。（二）通关效率效率即“单位时间完成的工作量”，效率高，就是在单位时间里实际完成的工作不仅量多而且质高。效率一般包含两个基本要素，即时间和量，“量”又包含数量和质量。就海关而言，通关效率就是通关的速度和
5、量两者的有机结合。通关效率包含了对进出口货物的监管水平如何，税费是否有跑、冒、滴、漏现象放生，通关速度是否快捷及海关的统计数据是否准确等等。二、影响我国通关效率提高的海关内部因素（一）通关过程环节过多手续繁杂海关通关制度改革自从改革开放以来已进行了很多次，但现行通关模式与以往的通关模式相比，并没有根本性实质变化，仍然延续录入申报审单征税查验放行结关的基本模式，通关环节不但没有减少，还在直属海关多了个审单中心这一机构。加入世界贸易组织后，我国很多的贸易措施和政策进行了调整，海关也为了顺应这一变化，出台了一些新的办法和规定，从而导致通关环节反而越来越多，手续也越来越复杂。海关要积极采用先进技术，努
6、力改变海关技术装备落后的现状，配备好电子计算机和监控、检查、通信、交通等方面的技术装备，建立电子计算机网络和海关业务数据库，提高科技管理水平，以适应海关面临的新形势。在相同的技术条件下，目前的通关效率和通关制度进行改革之前没有太大的进步。在进出口业务量大幅度增加后，通关效率没有出现大幅度的倒退，只能解释为是由于技术进步的结果信息技术的运用给提高通关效率带来很大的想象空间，但也有相当一部分空间被新增加的通关环节所挤占。出现这种情况的原因，是海关没有形成“除旧步新”的机制。所谓“除旧布新”就是在制定新的规章制度时没有注意到原有的一些规章制度过时不利于业务发展的需要。根据不同时期实际情况而采取不同的
7、措施是必要的，但问题是另一方面被忽视，即原有的规章制度随着形势的发展已不能适应新的情况。故在建立一项新的制度和执行新的规定时，不光要对新的政策制度要理解吸收，而且还要对以往的制度规定个整理完善的过程，该废弃的要舍弃。（二）通关模式运转整体效能不高通关是一项复杂的系统工程，涉及海关甚至其他相关的部门如商检、边防以及海关内部各个不同的业务部门，不单纯是某个通关业务科室的事情，就海关而言，通关需要包括通关部门在内的其他部门的衔接配合。如现场接单审核人员就要根据企业的信誉等级来确定该企业的报关单是否应该重点审核，一旦审单或查验发现该企业有走私违规情事发生，则要把相关信息及时反映到海关的企业管理部门，企
8、业管理部门随即对该企业的走私违反规定情况记录在案，以提示以后现场人员对该企业进出口的货物要提高警惕。自2001年启动通关制度改革以来，海关就机构设置、通关业务流程和部门职责进行了很大程度上的调整。从横向看，海关内部职能分工越来越细，管理链条越拉越长，以往由一个监管职能部门管理的事项，现在分解成监管、加贸、企业管理、稽查、行邮、审单、风险管理等多个部门来管理，力量分散，职能交叉，力量互相牵制，难以形成规模管理效应，无形中削弱了正面监管能力。从纵向看，海关系统上下对口设置机构，各部门容易以自我为中心来开展工作，在海关总署、直属海关、隶属海关三级均形成了以业务部门垂直管理的条条。条条之间的联系仅仅凭
9、借联系配合办法来维系，整体的各组成部分和各个部分之间的结合部过多，协调费时耗力。（三）海关监管资源相对业务量不足随着中国加入WTO以及对世贸组织所作出的承诺，逐步取消对纺织品等一系列商品的出口许可证及配额制度，海关的业务量尤其欧美西方国家的出口数量有了明显的增长。此外，随着中国同世界各国的交流发展，不断引进西方国家的现金技术，产品，随之进口的高精密仪器、生产流水线以及科研产品也不断的增加，使海关面临严峻的通关压力。仅天津口岸2011年上半年进出口贸易额累计就完成917亿美元，同比增长16.3%。然而，海关人力资源近年的平均增速仅为6%，海关监管资源与业务量间的矛盾日益突出。在人力本已十分紧张的
10、情况下，却仍然有相当的人力在被动从事着繁重低效的劳动。以报关单审核为例，报关单作为海关监管的一个基础单证，作用的确非常重要且无法替代。但因为重要，于是就出现了全民审核报关单的现象。一是在海关监管的整个链条上，从始至终，几乎与海关业务相关的所有环节围绕着报关单反复审核，效率自然难以提升。二是在通关监管现场，现场关员疲于应付作业手续，“审”的作用难以发挥。经测算，一位关员适当的日审核报关单是50-60份。但在许多业务量繁忙的海关，现场负责接单审核的关员平均日审核报关单达到200份，高峰期甚至达到600-800份，在有效的工作时间内，平均1到3分钟就要审核一份包含48个数据项和十余页甚至几十页随附单
11、证的报关单。超负荷的工作量，直接导致审核流于形式，有限的人力基本上被签字、盖章、敲键盘等手续性作业束缚。（四）海关风险管理整体效能发挥不足关于风险管理的概念，学界有多种表述。其中比较规范的是：风险是由于环境中的不确定性和系统中的不稳定性所引起的与其预期目标发生的偏离。风险管理就是对这些不稳定性和不确定性所带来的负面影响加以规避和消除。风险管理在金融、保险等行业的项目管理上有特殊地位，也广泛用于企业的投资行为，以预测不利后果，回避高风险。海关对于风险管理的研究和应用可追溯到上世纪就是年代，经过十余年来的努力，从海关总署到基层海关，风险管理的概念已深入人心，专门负责风险管理的机构已经逐步建立健全，
12、相应计算机支持系统已经研发更新了多个版本，在通关监管工作中的实际应用亦取得了一定成绩。但是，我国海关的风险管理在一定程度上存在着重视分析技术、关注对风险的防范，但长期忽视风险式管理思想的不足。具体表现是不能容忍风险的存在，不愿去承担可预期、可控、小概率的风险，对不同风险等级企业和货物监管力度差别不大，平均用力，结果是该放开的不敢放开，企业守法成本与收益不相适应，在海关监管资源有限的情况，该严格控制的自然没有足够的力量去加强监管。客观的讲，海关执法是有风险的，但在执法中又不能因为风险的存在，而采取“人海战术”普遍检查、细查细验，以牺牲通关效率而防范风险，造成工作效率底下，从而影响大多数合法进出口
13、企业的利益。三、国外海关高通关效率的借鉴（一）先进国家经验世界先进国家对海关管理的研究主要涉及管理理念、管理过程、资源利用等方面。首先，先进国家认为风险管理不仅仅作为一种方法在海关中应用，它更应作为一项制度来反映海关管理的理念，形成海关与企业、海关与海关、海关内部各部门之间的合作共赢关系。以荷兰、比利时、英国海关为例，他们在风险管理过程有一个共同的特点：不是就风险管理论风险管理，而是从物流全过程、从供应链角度来思考和寻找对风险管理的需求。这种需求是一种内在的需求，是实现管理理念、管理目标所必然带来的现实需求。基于这种真实的需求，就可以设计配套的机构设置、岗位配备、作业流程，以及支持其运作的管理
14、方法和相应信息化手段。（二）发展中国家可供借鉴之处近年来，印度海关的进步是全方位的，其中最大特色是速度快，效率高，态度好，透明度强，如让客户知道进出口货物证书和单证的动态，去向，何时签发，何时放货，与以往工作疲沓懒散的印度海关相比确实有天壤之别。从印度海关简化手续，高效通关，服务周到的巨大进步中获得实惠的远洋承运人、托运人、货运代理和物流供应商无不有此同感，并受到极大的鼓舞，从而在相当程度上鼓励了印度进出口贸易的迅速增长。为了进一步巩固成绩，坚决实施美国集装箱安全倡议和联合国国际海事组织，以及世界海关组织的安全规定，采取如下措施：-继续扩大投资，大批引进高科技透视扫描集装箱检测设备，这种安全设
15、备不仅服务于安全系统的管理，降低人工操作强度，而且可以帮助海关当场决定哪些集装箱货物需要深度核查，审核申报单内容与集装箱货物是否相符，把集装箱货物的扫描数据收集到海关机构的主管部门，同时予以储存。-印度海关总署新增专门负责全国各地区海关电子信息技术系统管理（RMs）和风险系统管理的多功能海关服务中心。-实施一站式服务，为印度全国进出口货主方位服务，减少中间环节，提高海关监管货物的精确度，同时由海关负责查清任何差错，及时告知当事人，以免客户来回反复。与欧洲和世界其它地方海关不同的是，印度海关不提供关税缓缴服务项目，收货人必须在货物清关和验放之前缴清全部关税和其它税费。印度海关各大口岸和港口的进出
16、口货物的所有数据信息，全部集中到多功能海关服务中心，该中心把各大口岸海关及其总署与货主之间的联系提高到零距离和零时间的水平的同时，又能让印度海关总署天天掌握全国各大口岸的进出口通关动态，发现问题随时调查处理。四、提高通关效率的建议和措施基于天津海关的研究（一）天津海关通关效率分析-影响天津通关效率的SWOT分析1优势近年来海关适应新形势，深化业务改革，狠抓基础建设和队伍建设，提高海关通关效率和监管水平，为确保海关税收征管、打击走私、贸易统计等各项任务的顺利完成，贯彻落实国家对外经贸政策，维护国家经济安全和社会政治稳定，做出了积极贡献。 开拓创新、全面推进业务改革，促进现代海关通关监管制度改革取得突破性进展。海关牢牢抓住通关作业改革这一
