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1、 公共管理下大学生创业服务体系研究 一、问题的提出 大学生就业是关系国计民生的重要问题，自年高校扩招以来，我国的大学毕业生人数平均每年以五六十万人的速度递增，由年的万人增加到年的万人左右，大学的“精英教育”已经演变成了“大众教育”，大学生就业与社会需求之间的矛盾日益突出和严峻。“大学生就业问题已成为政府关怀、社会关注、学校关心、家庭和学生关切的热点、焦点和难点问题。”大学生就业难已经成为不容回避的客观事实，其中蕴藏着较大的社会风险与社会压力，市场、学校、社会和政府成为解决这一问题的不同程度的责任主体。建国以来，随着国家市场经济体制改革的不断深化，我国的大学生就业政策机制也进行着演变和调整，依次
2、经历了指令性计划导向的统包统分阶段、指令性计划向市场化的双向选择过渡的阶段、以市场为导向的自主择业三个阶段，形成了目前“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的大学生就业基本政策。很明显，现行的这种就业政策导向，把市场推向了前台，成为解决大学生就业问题的重要资源配置手段，符合社会主义市场经济发展和运行的根本要求。依据凯恩斯的就业理论，只要市场是完善的那么市场就总是均衡的，即供给和需求是均衡的，除了固有的“自愿失业”和“摩擦性失业”外不会存在任何形式的失业。但是市场总是处于“总供给大于总需求”的有效需求不足的非均衡经济状态，存在生产长期过剩的特性，失业的大量长期存在就不可避免。解
3、决有效需求不足的问题进而消除经济危机政府就必须干预经济，与发达资本主义相比较，我国的市场经济体制不成熟，更不完善，市场处于更加不均衡的状态，摩擦性失业、结构性失业和周期性失业并存，并且逐渐显性化。因此，政府通过一系列的就业政策对大学生失业问题进行干预，是促进社会稳定、避免或缓解社会危机的重要手段，必要且必须。以创业带动就业，鼓励劳动者通过创业增加更多的劳动岗位，既是世界各国缓解就业压力的成功经验，也是全球金融危机背景下我国解决当前就业问题的一种选择。国务院办公厅于年月日转发了人力资源部关于以创业带动就业工作指导意见的通知，提出了“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”基本就业原则，并规定工商
4、部门为大学生创业提供税费减免等政策优惠。这标志着政府促进就业的工作思路从主要安排就业岗位转移到开辟新的就业渠道与“以创业促进就业”相结合的道路上来。年月日，人力资源部联合其它六个相关部委、单位下发了关于印发三百万高校毕业生就业见习计划的通知，决定在两年间组织万未就业高校毕业生到社会各部门、单位参加就业见习。同年月日，教育部下发关于做好年普通高等学校毕业生就业工作的通知，要求把高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，加大力度实施好各种促进大学生就业的政策项目，在国家法律允许范围内积极开辟高校毕业生就业的新渠道；加强创业教育，完善创业政策，引导和扶持大学生自主创业；通过人员与经费投入的增加加强高校毕
5、业生就业指导与服务工作，提升高校毕业生的就业技能；通过课程教学改革融入可雇佣性教学，提高大学生就业的能力。 二、相关研究综述 国外对创业的研究兴起于世纪年代。瑞典学者伦德斯特和史蒂文森是较早关注于创业政策的两位学者，他们在创业政策的未来中提到，早期的创业研究主要集中于微观领域，围绕创业者本身以及创业者的创业精神和资源整合而展开的。主要内容包括创业者的个性研究、创业的融资渠道、资源整合方式研究、企业的生成机制、风险投资研究等。随着创业在世界各地的蓬勃发展，对创业的研究范围也在不断拓宽，从风险投资的微观领域逐步扩展到外部环境等宏观领域，比如对创业支撑环境体系研究、创业企业生成过程研究、创业过程的影
6、响因素分析、创业的国际间比较研究等。在创业环境研究方面主要有两大流派，一是资源依存理论，强调创业活动对环境资源的依赖性，代表作是杰弗里普费弗与萨兰奇克在年出版的组织的外部控制；二是种群生态理论，把组织群落作为分析单位，通过检验企业的“出生”和“死亡”率来研究进化和选择，强调创业者社会生态环境的内生性，代表人物是汉南和弗里曼。我国对大学生创业的研究主要集中在大学生的创业教育和实务操作方面。在大学生创业影响因素的研究方面，欧清华教授的大学毕业生自主创业的障碍与对策探微指出，影响大学生创业的障碍主要是创业环境差、政府服务意识不强、创业教育滞后、观念障碍、缺乏自信、能力欠缺、知识储备不足、创新精神不强
7、、个人信用危机严重；提出的相应对策是：政府应优化创业环境，学校应更新教育观念，实行素质教育，家长、老师和社会应转变观念，积极支持大学生自主创业，成为他们创业的坚强后盾，大学生应勇敢地肩负起时代赋予的光荣使命。林桔指出，我国大学生创业存在五大瓶颈：过于注重形式、缺乏市场意识、缺乏商业管理经验、缺少具有科技含量的项目、难以吸引风险投资。在大学生创业教育研究方面，杜宴会提出我国的创业教育有五种模式：学校理论、学校理论教育与创业者现身说法结合、理论教育与创业模拟结合、理论教育与具体实践模式相结合、实施综合式的创业教育。在大学生创业的政府支持研究方面，相关文献还比较少，郑毅在高校毕业生创业：政府责任很关
8、键中指出，对大学生创业政府应承担的职责包括：做好大学生创业的宣传工作，引导全社会形成崇尚大学生创业的良好氛围；全方位开展大学生创业教育和创业指导服务；出台鼓励大学生创业的优惠政策；增加对大学生创业的金融支持；在全国建立大学生创业的孵化基地，形成一套完整的大学生创业服务体系。 三、建立大学生创业服务体系的有益探索 我国大学生创业服务体系建设目前仍然处于起步和摸索阶段，但也取得了一定的成效。政府为大学生创业提供服务的时间主要集中在在校学习期间和毕业初期，大学生在校学习期间的创业服务主要体现在创业教育方面，而毕业初期的创业服务主要体现在创业扶持上。 政府高度重视，制定并落实相关政策 近年来，我国政府
9、相继出台了一系列支持大学生创业的优惠政策，并积极督促落实。如南京市政府制定出台了关于实施万名青年大学生创业计划的意见，从年到年末，将扶持万名青年大学生创业，带动万人就业，建成大学生创业园万平方米。据介绍，扶持群体由原先的“普通高校毕业生”放宽到“大专以上文化的大学生和海外留学人员以及毕业年内的大学生”。意见涵盖七条创业扶持政策，包括资助优秀创业项目、支持创业载体建设、提供创业场地扶持、鼓励多渠道融资创业、减免相关税费、鼓励创业带动就业、加强创业指导和培训。从年起，南京市每年将遴选出个可行性和预期成功率较高的大学生创业项目，每个项目给予万元至万元的一次性补贴。 加大贷款和税收优惠政策实施力度 国
10、家和地方政府不断完善创业服务体系建设，不仅关注在高科技领域创业的大学生，对一般行业创业的大学生也给予大力支持。年大学生自主创业优惠政策中就规定商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的倍，期限与贷款期限相同。 出台并付诸实施各项创业服务新举措 近年来，国家和地方政府采取了许多新举措来促进大学生创业，比如举办全国高校创业教育研讨会；举行“挑战杯”全国大学生创业计划竞赛、“挑战杯”
11、全国大学生课外学术科技作品竞赛；开办大学生创业培训班、女大学生创业培训营，成立创业学校和创业协会等；通过提供店铺、开设大学生创业街等，为大学生创业提供服务。高校为大学生创业所提供的服务更是丰富多样，比如改革课程设置，增设创业教育内容，围绕大学生创业举办多种形式的培训、讲座、论坛、创业大赛等，同时树立大学生创业榜样，活跃创业文化，营造创业氛围。建立与创业相关的社团组织，注重对这些学生社团的引导和支持。目前，全国已有多所院校建立了创业社团，许多高校还成立了由专家和学生工作者共同组成的大学生创业协会，大学生创业研究会等学术团体，加强对大学生创业的研究和指导。 四、大学生创业服务体系的不足之处 面对当
12、前严峻的就业形势，我国大学生创业服务体系还很不完善，政府在大学生创业支持方面还有很多地方需要改进。 政府方面 政府作用发挥不够。由于大学生还不是我国现有创业大军的主体，工商、税务、人力资源等政府部门对大学生创办企业还重视不够。虽然国家和地方政府针对大学生创业相继出台了一些优惠政策，但在大学生创业中对相关政策不甚了解。这是因为政府相关部门在制定政策时沟通不够，不同部门的创业政策不够协调，同时政策制定之后宣传力度不大或宣传途径不畅，致使这些政策不能很好落实，发挥不了应有的作用。财政支持水平不高。我国高等教育的公共投资占国内生产总值的比重仅低于的国际平均水平，加之地方财政收入不稳定，各级政府对大学生
13、创业的财政支持犹如蜻蜓点水，满足不了实际需求。另外缺乏人才支持、信息失灵、基础设施落后的企业风险，使创业企业的发展举步维艰。就目前情况来看，我国财政对大学生创业的支持力度远远不够。创业扶持力度不够。政府对大学生创业的支持主要表现为在国务院领导下的各职能部门和地方各级政府齐抓共管，但主要是为了缓解大学生就业压力。所以，出台的政策缺乏整体规划和长远考虑，体现在政策导向层次低、设限条件多、操作难度大；政出多门，措施零散，缺乏系统性和协调性。大学生创业过程中遇到的管理、法律等方面的问题更是服务缺失。 高校方面 创业教育体系不完善。目前在我国高校还没有建立起完整的创业教育教学体系，创业知识匮乏、经验不足
14、等因素成为大学生创业的制约瓶颈。大学的培养方案还没有把创业精神作为大学生培养的目标之一，虽然许多大学开展了创业教育课程，但是仍然存在着许多问题。一是创业教育课程缺乏系统性科学性。高校的创业教育课程多是引自国外的教育体系，不太适合中国国情。创业教育课程的内容多以知识传授为主，缺少实践环节。创业教育课程大部分被列入选修课，有的甚至是作为某一管理类课程部分内容来安排，对大学生创业的帮助很有限。二是创业教育师资水平有待提高。从事创业教育的教师大多是学生工作部门的工作人员或者辅导员，缺乏创业实践经验，在教学中多是理论说教，实际操作性不强，大学生对这类课程也不感兴趣。三是创业教育的措施不得力。多数高校或者
15、没能力或者不重视为大学生创业提供相应的政策和资金帮助，缺少体验创业的场地和设施。教学管理机制不灵活。由于政府教育主管部门还没有出台系统性的创业教育教材和大纲，所以一些高校虽然建立了创业指导的服务机构，配备了相应的工作人员，提供了一定的活动经费，也开展了一些创业指导活动，但多是只有形式，没有作为。大学生创业指导师资整体来说缺乏系统的专业知识和专家的素养。一些学校虽已先后开设创业教育课程，教学内容还不完善。创业教育推广不够广泛。目前，真正开展创业教育的主要是一些重点大学和大城市的本科院校，多数院校的创业教育才刚刚起步，没有开设专门的创业教育课程，有的只是开一些讲座，介绍一下创业的基本概念。笔者在对上海、广州两市所大学的调查中发现，有的学生所在高校开设了创业教育课程，更多的院校并没有将创业教育课程纳入正式学科，甚至选修课都没有开设。图您所在的学校是否有开设创业教育课程 社会方面 对创业的认识不明确。人们普遍认为，大学生创业是为了缓解不断扩大的就业压力。但从世界范围来看，这种认识是有局限性的。在欧美国家创业教育已有几十年的历史，尤其是美国，已形成了一个完整的创业教育体系。欧美国家许多大学生在毕业之后甚至在大学期间就走上了创业之路，微软、雅虎、惠普等著名企业都是美国大学生创业的成功案例。如今美国的财富是
