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1、 基于测绘地理信息的城市应急管理与规划研究 徐四祥（佛山市测绘地理信息研究院，广东 佛山 528000）1 城市应急管理特点城市是人口稠密、设施复杂、人们活动频繁的地方，所以，城市应急管理的复杂性显而易见。 城市中的各种设施和服务，如供电、供水、交通、通信、医疗等，都需要在紧急情况下得到有效的管理和保障。 同时，城市应急管理还需要考虑城市中的多元性，比如，城市中的不同社区、不同人群的需要和响应可能会有所不同， 这需要应急管理能够对这种多元性进行有效的处理。 当紧急情况发生时，如何快速、有效地响应是城市应急管理的主要任务1。 此外，城市应急管理不仅要在紧急情况发生后采取行动，更要在紧急情况发生前
2、就进行预防和准备，且应急管理应涵盖城市的所有领域和层次， 包括城市的物质设施、社会结构、人们的行为和感知等。2 测绘地理信息在城市应急管理中的应用2.1 应急响应应急响应是一种针对突发事件的快速、 有效的管理和处置行为，其目标是减少灾害带来的人员伤亡和财产损失。 测绘地理信息提供的实时监测数据可以帮助应急响应团队及时了解灾害发生的位置、规模和受影响的范围。 在应急响应的初期阶段，通过无人机、卫星等遥感设备采集的地理信息，可以迅速为应急响应团队提供现场的真实情况，如受灾地区的路况、建筑状况等， 从而帮助其快速制定有针对性的救援策略。 同时，测绘地理信息技术还可以通过地理信息系统（GIS）分析灾害
3、数据，为决策者提供更加全面、深入的灾害认知。 GIS 可以对大量的地理数据进行分析和处理，得出各种有用的信息，比如，可能的灾害扩散路线、受灾群体分布等，这对于制定有效的应急响应策略至关重要2。 此外，测绘地理信息在实施应急响应行动时也发挥着重要作用。 例如， 通过对交通路线的分析，可以为救援队伍提供最佳的出行路线，以尽快到达灾区。2.2 灾害评估在城市应急管理中，准确地评估灾害的性质、规模和可能造成的影响是制定有效应急响应和灾后重建策略的基础。 测绘地理信息技术能够获取和处理灾害区域的地理信息， 包括灾区的地貌、地形、植被覆盖、人口分布等，这对于理解灾害发生的原因、影响的范围和可能的后果等方面
4、，具有重要的参考价值。 例如，根据地貌和地形信息可以分析预测洪水、滑坡等灾害的发生和扩散规律， 人口分布信息则可以评估可能的人员伤亡和财产损失情况。 同时，GIS 技术可以对获取的地理信息进行深入的处理和分析，生成多种灾害评估报告，评估如环境破坏、生态影响、社会经济影响等方面的影响。 决策者可以全面、深入地理解灾害的实际情况和潜在影响，从而制定出更加科学、合理的应急响应和灾后重建策略。2.3 资源分配无法预知的事件发生后， 短时间内能收集并运送至灾区的资源较为有限，如何将这些资源有序、高效地分配到需要的地方是城市应急管理中应解决的重要问题。 测绘地理信息技术可以实时获取灾区的人口分布和受灾程度
5、， 以明确救援资源的优先投放地区。 同时，GIS 还具有强大的空间分析能力，可以帮助决策者进行更为精细的资源分配计划。 例如，GIS 可以根据灾区的地理信息和灾情信息，以及资源的种类和数量，模拟出不同的资源分配方案，评估其效果，从而为决策者提供更为科学的决策依据。 此外，GIS 不仅可以通过实时跟踪和调整资源分配情况实现动态的资源分配， 进一步提高资源利用效率，还能对资源分配的实际效果进行评估，为决策者提供反馈，从而优化后续的资源分配。2.4 应急训练应急训练是城市应急管理的重要组成部分， 能够提升公众和应急人员对灾害的应对能力和效率。 测绘地理信息可以提供精确的地理信息和可视化的训练环境，
6、使应急训练更加真实、科学、有效。 GIS 不仅能将遥感技术获取的地形、地貌、建筑物、交通路网等地理信息整合生成精确的、三维的城市模型，呈现城市的实际情况，还可以模拟各种灾害情况，如火灾、洪水、 地震等。 应急人员可基于模型模拟的场景进行应急训练，提升应急事件处理效率，更好地理解灾害的复杂性和挑战性。 此外，测绘地理信息还可以为公众的应急训练提供支持。例如，GIS 技术可生成各种灾害应对的教育和训练材料，如灾害发生的模拟影像、安全疏散路线图等，帮助公众了解灾害的危害，学习灾害应对技能，提升公众应急意识和能力。2.5 恢复和重建灾害发生后，应着手进行恢复和重建工作，基于遥感技术和GIS 得到的测绘
7、地理信息， 无疑是灾后恢复和重建工作的重要依据。 灾后地理信息能精确了解灾害的影响，并应用通过GIS 对灾后信息进行深入的分析和处理， 为重建工作提供科学的决策支持。 例如，GIS 可以分析灾害对建筑物的破坏情况，预测重建的难度和成本，或是分析灾后人口的分布，确定重建的优先级和目标。 此外，测绘地理信息还能对灾后恢复和重建过程进行实时监控和评估， 基于遥感技术获取重建过程的地理信息，如重建进度、人口流动等，并对这些信息进行实时分析，了解重建工作的效果，为后续的决策提供依据。3 测绘地理信息在城市规划中的应用3.1 城市设计在城市规划中，GIS 和遥感等测绘技术为城市设计者提供创新性设计方法和思
8、路。 在城市设计的过程中，可应用GIS模拟城市概貌，并尝试增添虚拟建筑物或交通系统的建设，分析新增建设对城市的影响， 为设计的长远性和可持续性提供支持。 此外，设计者可以通过遥感技术，实时监控城市建设的进度，确保设计的顺利实施，提高设计的质量和效果。 测绘地理信息在城市设计中的应用使城市设计的方式发生了深刻的变化，提升了城市规划设计的科学性和精确性。 随着技术的进步， 期待测绘地理信息在未来的城市设计中可以发挥更大的作用，帮助人们建设更美好、适宜居住的城市环境。3.2 环境影响评估环境影响评估是城市规划中不可或缺的一环， 测绘地理信息可提供全局的视角帮助了解城市的自然和社会环境，并提供精确的数
9、据以便进行细致的环境影响评估。 在评估环境影响时，要对城市的自然环境有全面了解，这需要应用遥感和地理信息系统收集城市的气候、地形、地质、生态等多方面的数据。 例如，城市的气候变化规律可以通过搜集城市的温度、降雨量、风力等因素进行分析；对于城市自然地貌信息，可运用GIS 呈现城市山川、河流、湖泊分布情况。此外，还需要对城市的社会环境进行全面调查，通过GIS 整理、分析城市经济、文化、教育、卫生等多方面的数据。 在收集到关于城市自然环境、社会环境的全面数据后，再进行环境影响评估，基于GIS数据分析功能，模拟城市的各种变化，如气候变化、人口增长、经济发展等，预测对环境的影响，评估现行城市规划方案是否
10、符合环保和可持续发展的原则。 若评估结果不理想，应立即调整城市规划方案，避免对环境造成负面影响。3.3 交通规划在交通规划中， 测绘地理信息的应用能使城市规划者了解现有交通，还可以帮助预测未来的交通需求和模式，从而实现高效、环保、人性化的交通规划。通过GIS 和遥感技术，可以获取关于道路网络、交通流量、交通事故、公共交通系统等详细信息，发现现有交通网络存在的问题，比如，交通拥堵、公共交通服务不足、交通安全问题频等，并能对存在问题的区域、路段进行准确定位，采取优化路网布局、增加公共交通服务、改善交通安全设施等措施来提升城市交通的运行水平。 除了现有的交通网络， 还需要了解城市的社会经济情况并预测
11、未来的交通需求，例如，处于经济规划建设中的区域建设完成后可能增加的交通需求量，为进行交通规划提供方向。 交通规划不仅要满足交通需求，还要考虑到环保和人性化，应利用GIS的数据分析和模拟功能，预测各种规划方案对交通效率、环境和人们生活的影响，例如，模拟增加公共交通服务对交通拥堵和空气质量的影响， 也可以模拟建设新的道路对人们出行时间和生活质量的影响。3.4 城市绿化城市绿化作为城市规划中的重要部分， 对于优化城市的生态环境、 美化城市景观以及提升城市居民的生活品质具有重要作用。 城市绿化规划需要全面了解城市的自然条件，如土壤、水源、生物多样性等，因此，可应用GIS 技术分析城市土壤的类型、肥力和
12、排水性；水源的数量、质量和分布；生物的种类、数量和生态习性，在城市绿化设计时选择适合城市自然条件的植物种类，预测植物生长的可能情况，从而制订出科学、合理的绿化方案。 城市绿化不仅要考虑到自然条件，还要考虑社会条件，应用GIS 技术预测绿化对社区生活的可能影响，制订出满足居民需求、提升社区生活品质的绿化方案。此外，GIS的数据分析和模拟功能还可以评估绿化方案的可能效果。 例如，模拟绿化对城市气候、空气质量、生物多样性等的影响，评估绿化方案是否具有环保效益；模拟绿化对城市景观、社区生活等的影响，评估绿化方案是否具有社会效益。3.5 人口和社区规划在人口和社区规划中， 应用测绘地理信息能够掌握准确的
13、人口分布情况， 洞察社区的发展动态。 通过GIS 和遥感技术，可以获取关于城市人口分布、人口密度、人口增长率等多方面的详细数据，用于理解城市人口的现状，预测未来人口的趋势， 发现城市未来是否人口分布不均、 人口增长过快等问题，为制定人口政策，如调控人口增长、优化人口分布等提供依据。应用GIS 技术还可以获取关于社区设施分布、社区服务需求、社区经济水平等多方面的数据。 例如，了解社区的学校、医院、公园等设施的分布情况；了解社区居民对教育、医疗、休闲等服务的需求情况；了解社区居民的收入水平、就业情况等经济情况；理解社区的需求并解决现存问题，预测社区的发展趋势，促进社区发展的社区规划。 除此之外，还需要考虑人口和社区的空间关系，通过GIS 的空间分析功能，理解人口与地理环境、社区设施、经济活动等的空间关系，预测这些空间关系的变化对人口和社区的影响，为进行空间规划，如规划新的社区位置、优化现有社区布局等，提供依据。4 结语综上所述， 应急管理的实施需要依靠科学的理论和方法，通过应用测绘地理信息技术，可以获得丰富和精确的地理空间信息，为应急管理提供必要的数据支持。 同时，测绘地理信息技术还具有强大的空间分析和可视化功能，能更好地理解和应对各种紧急情况，因此，应当深入研究和广泛应用测绘地理信息，将其作为解决城市应急管理和规划问题的重要工具。 -全文完-
