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1、施工安全创新管理现场会经验材料之九创新安全教育模式强化施工安全监管珠海市推行“平安卡”管理制度的做法和体会珠海市建设局2008年 4月 16日）创新安全教育模式 强化施工安全监管珠海市推行建筑工人“平安卡”管理的做法和体会（ 2008 年 4 月 16 日）按照广东省建设厅的要求，珠海作为广东省七个试点城市 之一，在全省率先开展了建筑工人“平安卡”管理制度试点工 作。为了推动试点工作的开展，我市先后成立了珠海市建筑安 全协会及珠海市建筑安全职业技能培训学校，作为“平安卡” 的管理及培训机构，同时成立了珠海安保咨询服务有限公司， 依法代理建筑施工意外伤害保险。通过实施建筑意外伤害保险 与“平安卡
2、”管理制度相结合，建立了对建筑工人实行免费安 全教育培训的长效机制，创新了施工安全生产监管模式，取得 了较好的安全教育和管理效果，达到了预期的目标。一、“平安卡”管理制度的基本情况“平安卡”管理制度是广东省建设厅借鉴香港“平安咭” 管理的成功经验，结合广东省建筑行业的实际，对建筑工人实 施安全教育培训及安全生产管理的一种制度。“平安卡”是记录建筑工人上岗及安全教育培训等有关信 息的 IC 卡，信息内容包括个人基本社会信息（姓名、性别、 出生年月、籍贯、身份证号码、联系方式等）及安全管理信息 （进出工地时间、工资发放记录、购买建筑意外伤害保险和安 全教育等情况） ，它既是建筑工人的“上岗证” ，
3、又是建筑工人 维护自身合法权益的“护身符” 。截止 2008 年 3 月底，我市已有 52265 名建筑工人领取了 “平安卡”，有 497 个在建工程项目配备了“平安卡”管理系 统，目前这项制度运作良好，效果显著。二、实施“平安卡”管理制度的主要做法 （一）将实行“平安卡”管理制度与推进建筑意外伤害保 险相结合，全市建筑工人接受免费安全教育培训。我市认真贯彻落实建筑法 、建设工程安全生产管理条 例的有关规定，创新管理，把推进建筑意外伤害保险工作与 实行“平安卡”管理制度有机地结合起来，有效地解决了建筑 工人安全教育培训的经费问题，使全市建筑工人都能免费接受 安全教育培训，大大提高了建筑工人的安
4、全意识，为建设工程 安全生产打下了坚实基础。为推进建筑意外伤害保险工作，市建筑安全协会于 2006 年 4 月专门成立了珠海安保咨询服务有限公司，取得了广东省 保监局颁发的保险兼业代理人许可证 ，正式代理建筑意外 伤害保险业务。目前中国人寿保险公司、中国人民财产保险公 司、中国太平洋财产保险公司以及中华联合保险公司等四家保 险机构已委托安保公司开展了此项业务，并按协议商定从保费 中提取相应的综合服务费，专款用于“平安卡”教育培训，保 证了建筑工人安全教育培训经费的落实。为避免各保险公司之间的恶性竞争，杜绝商业贿赂，确保 建筑意外伤害保险制度健康有序运行，我市在投保方式上实行 “五个统一” ，即
5、：统一柜台受理、统一投保费率、统一赔付 标准、统一合同专用条款、统一办理理赔。目前我市建筑意外 伤害保险的投保率已达 100%。广东省保监局对珠海实施的建筑 意外伤害保险的做法进行了专题调研， 对我市实行 “五个统一” 的做法给予了充分肯定。（二）将实行“平安卡”管理制度与加强建筑工人安全教 育培训相结合，建筑工人未经安全教育培训不得进入工地。农民工由于缺乏安全意识和基本的安全防护知识，容易成 为安全事故的受害者。我市近年来发生的建筑施工生产安全事 故伤亡的人员绝大多数是缺乏安全教育培训的农民工。因此， 加强建筑行业农民工的安全教育培训是实行“平安卡”管理制 度的第一关，通过培训考核然后录入个
6、人基本信息，做到每个 工人经教育后领取“平安卡”上岗，对不使用“平安卡”的工 人，将按有关规定处罚。 同时， 对自觉使用 “平安卡” 的工人， 实行“平安卡” 刷卡有奖激励活动； 对坚持长期使用 “平安卡” 的建筑工人，按刷卡记录每季度随机抽取 500 名，各奖励 50 元话费充值卡 1张，年终抽取 100 名，各奖励 500元探亲路费， 鼓励工人多刷卡，多方位发挥“平安卡”的功能。珠海市建筑工人“平安卡”及建筑意外伤害保险办理流程 如下图所示：#珠海市建筑工人“平安卡”及建筑意外伤害保险办理流程#三）将实行“平安卡”管理制度与加强日常安全监督管理相结合，纳入安全监管的重要内容予以落实。我市要
7、求市、区安监站把建筑工地推行“平安卡”管理制 度纳入日常监督管理工作的重要内容，对工地进行施工安全措 施审查时， 全面审查建筑工地实施 “平安卡” 管理制度的情况， 把推行“平安卡”管理制度作为安全交底的一项必备内容。同 时根据工地实际，督促施工单位组织二次或多次的安全培训教 育。为达到最佳的教育效果，我们除结合施工现场的安全隐患 进行即时数码拍照放给工人观看的现场培训教育外， 今年又投 入了人力、物力、财力，制作了珍惜生命 安全施工的警 示教育片， 把我市近年来的施工伤亡事故案例分成五大类逐一 用镜头回顾分析，促使人们从中吸取血的教训，并规定所有新 报建的项目必须统一组织项目管理人员及监理人
8、员观看该警 示教育片，通过考核后方能领取施工许可证。实践证明这种案 例教育模式效果是非常明显的。（四）将实行“平安卡”管理制度与规范建设各方主体行 为相结合，全方位多层次强化建设工程安全监督管理。我市以推行“平安卡”管理制度为契机，探索创新建设工 程安全生产监督管理体系，从规范建设各方主体行为入手，通 过总结一年来推行“平安卡”管理制度的做法和成效，于 2007 年 10 月出台了 珠海市建筑工人 “平安卡” 管理办法 （试行）， 明确规定：建设单位应在招标文件和工程发包合同中明确实施“平安卡”管理的条款；施工单位主要负责人对本单位“平安 卡”管理负总责，项目负责人对本项目“平安卡”管理的实施
9、 负责，工程项目实施总承包的，由总承包单位对“平安卡”管 理负总责，分包单位应服从总承包单位的“平安卡”管理；劳 务分包企业在实施“平安卡”管理制度的同时，应将建筑工人 的工资发放和技能培训等纳入 “平安卡” 管理， 拓展“平安卡” 的管理内涵；监理单位应将实行“平安卡”管理纳入安全监理 工作范畴，及时检查人员在位情况、建筑工人“平安卡”申领 使用情况，督促施工单位实施“平安卡”管理；建设单位未在招标文件和工程发包合同中明确实施 “平安卡”管理条款的，视为安全生产条件不符合开工要求； 未按要求督促项目实行“平安卡”管理的监理单位，在诚信记 录、动态管理等方面予以扣分处理； 施工单位未配备 “平
10、安卡” 使用所需的设备及管理人员的，视为安全生产条件不符合开工 要求；对未按要求组织建筑工人进行安全教育培训并及时申领 “平安卡”的，未按要求使用“平安卡”管理并及时上传“平 安卡”使用信息的工程项目，责令限期整改并在诚信记录、动 态管理等方面予以扣分处理，逾期未改正的，责令暂停施工， 并予以处罚； 建筑工人在施工现场受到意外伤害， 凭“平安卡” 办理保险理赔， 没有办理 “平安卡” 的，由施工企业自行负责。为进一步促使建筑施工项目现场管理人员履行安全管理 职责，建设工程项目在领取施工许可证前，必须持该项目 的项目经理、专职安全员、项目总监、专业监理工程师的“平 安卡”办理安全监督登记，执行一
11、个项目经理和专职安全员及 专业监理工程师只能管理一个项目制度，否则，视为安全生产 条件不合格。各在建项目施工、监理企业项目安全管理人员， 在项目现场必须使用“平安卡” ，刷卡出入工地，市、区建设 局和安监站通过上传信息，结合现场检查，查验其在职在位情 况，没有刷卡记录的，视为不在位，将按广东省建设厅建筑 工程安全生产动态管理办法从严扣分，同时作为珠海市建筑 市场施工、监理企业诚信行为不良记录进行登记，以此作为监 督施工、监理企业项目安全管理人员在职在位的有效手段。三、实施“平安卡”管理制度的几点体会 通过一年多来的实践，我们深深体会到：实施“平安卡” 管理制度是建筑施工安全生产监督管理模式的创
12、新，是实施科 技兴安、增强安全生产工作主动性和预见性的有效举措，是解 放思想、落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现。（一）通过实施“平安卡”管理制度，可以在建设行业范 围内建立建筑工人信息数据库，将参加施工安全初始培训获取 “平安卡”作为建筑工人进入建筑行业的“入场券” ，促使每 一个工人进入建筑行业前，都经过施工安全初始培训，从而解 决农民工初次上岗安全培训的难题，提高建筑劳务队伍的整体 素质，有利于建筑工人自觉遵章守法、自我保护、合法维权。（二）通过实施“平安卡”管理制度，对建筑工人免费进 行安全知识培训，体现了政府对农民工的关怀和以人为本的执 政理念，有利于和谐社会的建设。（三）通过实
13、施“平安卡”管理制度，建筑施工企业可以 有效记录建筑工人每次进出工地上岗的考勤情况、工种培训情 况和受教育的情况等信息，有利于提升企业经营管理水平。（四）通过实施“平安卡”管理制度，强化考勤记录，卡 内存储的考勤信息，可作为计算农民工工资的基本依据，有利 于解决劳资纠纷的问题。（五）通过实施“平安卡”管理制度，可以及时掌握建筑 劳务队伍的分布和流动情况，促进建筑工人从无序流动向有序 流动的转变，有利于推进建筑业使用专业劳务队伍的用工制度 改革。以上是我市推行“平安卡”管理制度的一些做法和体会， 还有很多不成熟的地方，希望与会的领导和专家给予批评指 正。下一步，我们将在总结经验、借鉴先进做法的基础上，继 续大力推进“平安卡”管理制度，并进一步完善这一制度，以 全面提升我市建筑工人素质和建设工程安全生产管理水平。#
