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1、本科论文摘 要从古至今，突发事件时有发生，由于当今世界科学水平发展迅速，突发事件的发生频率更是呈现上升水平，给人类的生活带来或多或少的影响。一个国家在现代意义上的应急管理和应对突发事件的能力，对保护国家安全、维护社会稳定和保障人们财产安全有必然的联系，还将持续影响整个经济社会的发展。2020年是极度不平凡的一年，它是中国的鼠年，万事开头难，我相信在经历了新型冠状病毒、澳洲森林大火、东非的蝗灾、中国西昌火灾等重大突发事件后，一定顺顺利利的。现如今，我们国家要解决的燃眉之急就是应急管理体系的建设与应急能力的提高，同时这也成为全世界公共管理的主要关注点。对突发公共事件的应急管理已经成为公共安全保障系
2、统的主要核心点。我们需要建立和完善高效的突发事件应急管理体系来解决我国的各种突发事件。本文阐述了国内外政府面对突发事件的应急管理能力现状及突发事件的发展趋势，常见突发事件的处理措施，并针对我国当今现状出现越来越频繁的突发事件，我国政府对突发事件的应急能力与应急体系建设问题进行分析。关键词：突发事件；应急能力；体系建设；应急管理AbstractSince ancient times, emergencies have occurred from time to time. Due to the rapid development of science level in the world, th
3、e frequency of emergencies is on the rise, bringing more or less impact on human life. A countrys ability of emergency management and response to emergencies in the modern sense has an inevitable link to protect national security, maintain social stability and protect peoples property security, and
4、will continue to affect the development of the whole economy and society. China China novel coronavirus, Australia forest fire, locust disaster in East Africa and fire in Xichang, China, will be a smooth and profitable year. 2020 is a very extraordinary year. At present, the urgent need for our coun
5、try to solve is the construction of emergency management system and the improvement of emergency capacity, which has also become the main focus of public management in the world. The emergency management of public emergencies has become the main core of the public security system. We need to establi
6、sh and improve an efficient emergency management system to solve all kinds of emergencies in China. This paper expounds the current situation of the emergency management ability of domestic and foreign governments in the face of emergencies, the development trend of emergencies, and the handling mea
7、sures of common emergencies. In view of the current situation of more and more frequent emergencies in our country, the government of our country analyzes the emergency ability and the construction of emergency system.Key words: emergency； Emergency capability； System construction； Emergency managem
8、ent目 录第1章 绪论11.1 研究背景11.2 研究方法11.3 研究的目的和意义11.3.1 研究的目的11.3.2 研究的意义2第2章 突发事件及其国内发展趋势32.1 突发事件的定义32.2 突发公共事件的特点32.3 突发事件的发展趋势42.3.1 自然灾害类突发事件42.3.2 事故灾难类突发事件42.3.3 公共卫生类突发事件52.3.4 社会安全类突发事件5第3章 应急体系概论63.1 应急管理体系63.2 我国应急管理现状及存在的主要问题63.2.1 我国应急管理现状63.2.2 存在的主要问题63.2.3 加强政府应急管理应把握的重点环节7第4章 应急能力在突发事件中的作
9、用94.1 应急能力在突发事件中的作用94.2 常见突发事件的处理措施94.3 如何有效提高应急能力在突发事件中的作用12第5章 结论14参考文献15致 谢16附录一 中文译文17附录二 外文原文第1章 绪论1.1 研究背景2019年11月澳大利亚的东部发生了丛林大火，大火燃烧了将近四个月。2020年初“新型冠状病毒”公共卫生事件席卷全球并持续到现在。在中国，此次疫情已经得到了有效控制，但在国外，还是有很多人不以为然，发展越来越严重，这是一个迫在眉睫的问题，关系着全世界人民的安危，希望予以重视，我们一起度过难关。如今，应对城市突发公共事件的工作已经提到政府的重要日程。为了更好的处理当今城市出现
10、的各种突发事件，2019年1月国务院组织召开了全国应急管理工作会议，会议内容主要重点做好省、市两级应急体系建设和应急管理工作，对政府采取的应急措施进行强化，自应急管理法律法规各项措施颁布以来，我国应对突发公共事件的工作步入了一个新阶段。国务院牢固树立应急管理工作决策部署的“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以人为本的工作方针，做到稳中求进的工作总基调，牢牢把握媒介稳定运行的全方位安全生产，保持形势持续稳定。强调要稳步推进和统一自然灾害防治工作，全力化解重大安全风险。我们建立了我国大国应急体系，建设了一支能够经受住各种考验、对国家负起责任的一流应急队伍，为人民群众生命财产安
11、全建起一道防火墙，保障社会稳定发展，让人民群众过上安居乐业的生活，为了实现这个意义，我们创造了二百年的梦想，实现了中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。开展突发事件应急管理发展研究的重要意义，是要对各级人民政府，特别是经济、文化、人口较为集中的城市政府，为今后的应急管理工作作出总体规范，以便发现不足和需要改进之处，这也为地方应急管理机构之间的合作和交流创造了机会。加强突发事件管理和对突发公共事件预测管理能力，是科学认识经济社会发展、妥善管理经济社会发展的重要因素。构建社会主义和谐社会的前提，减少自然灾害、公共卫生事故、社会安全事故等造成的危害。1.2 研究方法研究方法：本文以对突发事件的应急管理概
12、论及应急体系建设为研究对象，采用文献分析法。1.3 研究的目的和意义1.3.1 研究的目的20世纪以来，尤其在第二次世界大战之后，各种工业事业发展迅速，各种工业危险化学品的使用种类和使用数量呈急剧上升趋势，大量的工业事故也逐年增加，这已经威胁到社会安全，给人民生活带来极大痛苦，近年来，应对重大工业事故实施的应急救援工作一直是国内外十分关注的。为增强应对重大工业事故的能力，必须制定一个成熟的应急预案，并在发生重大工业事故的情况下，根据规定的应急方法和措施，并在发生迅速有效的反应的情况下，采取紧急措施，以尽量减少事故的严重后果。1.3.2 研究的意义应急管理的意义：（1）加强防范意识。进入预防与应
13、急相结合，通常情况下，应急的准备、计划、组织和准备可以应对突发公共事件。（2）快速反应，损益合理。最大程度地减少危害和影响。（3）坚持以人为本。把保护公民健康和生命作为第一要务。在人员伤亡前采取应急措施，防止事故的发生；在发生公共紧急情况时，必须优先考虑紧急救援人员的行动；加强救援人员的安全防护，避免和减少突发公共事件造成的生命损失和风险。第2章 突发事件及其国内发展趋势2.1 突发事件的定义突发事件又称为“危机事件”或“公共紧急情况”。荷兰危机管理专家罗森塔尔（Rosenthal）表示，“突发事件”是一种损害社会机构保护和帮助及时采取行动的基本价值观和结构的情况。欧洲民事法院是“一种突然的、
14、公开的或危险的情况，对人民造成不可预估的影响，威胁到整个社会正常轨迹的运作。在美国，突发事件也被称为紧急情况。美国紧急状态的定义可以概括为：美国总统发表的“无论如何”，美国所有地区的需要，纸制政府的干预，提供补充援助，以及我们需要帮助拯救生命的州和地方政府的提供，保障公众健康、安全和财产安全，传递重大灾害事件的威胁。2006年1月，国务院公布了国家公共应急预案。该文件规定突发事件为可能导致人员伤亡、环境破坏和严重的社会风险的意外事件。一共分为四种类型。自然灾害主要是天气灾害、地震、山体滑坡、台风和海啸等。将工业事故、交通运输事故、公共设施设备事故、环境污染和各种环境损害安全事故划分为事故灾害。
15、还有例如今年发生的新型冠状病毒疫情、传染病等为公共卫生事件。第四种的社会治安事件主要是一些恐怖袭击事件等。2007年8月30日通过的中华人民共和国紧急救援法规定，突发事件是在预料之外的突然发生的，对于可能引发公共卫生问题和严重社会风险的社会保障性问题，必须采取紧急行动。这种情况造成的人民生活水平超出了他们的承受能力。因此，提高对突发事件的应急管理能力，对各项应急机制进行改进，最大限度地减少突发事件对社会、人民造成的影响，维护人民群众的利益。2.2 突发公共事件的特点第一，发生突然性。突发事件是内部矛盾从量变到质变的过程。它可能是由某些契机引起的，诱因是偶然的，很难找到，人们不知道这将如何发生，何时发生。很难掌握并控制突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态度和对社会影响程度。第二是，目标明确性。所有突发事件（自然死亡除外）都有明确的目标和愿望，而自然事件本身并不符合个人选择和目标的目的，但这些事件的责任人有明确的目标。第三，瞬间的聚众性。所有的紧急情况都有利于那些承受着心理负担和变革的人，而这些变革引起了某些人们的关注和担忧，这通常是一个社会紧急情况。有很多情况下，有些人是通过煽动参与事件的。近年来，由于一些地区的土地边界安排
