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1、长三角一体化，“通关”先行一步。按此前计划，10 月 1 日起，长三角地区的沪宁杭甬合 5 地海关将率先启动通关一体化。财经国家周刊记者从南京、宁波两地海关获悉，“通关”可能提前至9月 22日。“考 虑到国庆假期因素，可能提前一个星期试运行。”宁波海关监管通关处副处长乐会说。目前，“长江经济带海关区域通关一体化改革”方案仍在完善中，在上述5 个海关先行启 动试点，待条件成熟后再将长江经济带其余7 个海关纳入，实现通关一体化全面覆盖。“一体化是未来方向，京津冀之后是长三角、珠三角。”宁波海关副关长刘玉升告诉财 经国家周刊记者。从近期海关总署公布的一系列政策可以看出，外贸便利化呈现出逐步推动、层层
2、推进趋 势。在长江经济带战略规划中，上海自贸区“可复制推广”的惠及措施是“以点带面，由面 到片”，从而形成一个大范围的发展格局。12关如 1 关上海、南京、杭州、宁波、合肥5 地通关一体化，既是长三角一体化的组成部分，也是 推进长江经济带发展战略的一部分。南京海关监管通关处处长沈建明介绍，这次改革主要是整合海关监管资源，强调专业分 工，打破关区界限，在长江经济带营造“可预见、低成本、高效便利”的通关环境。核心是“一中心、四平台”，即在原则上不改变现行组织体系和机构设置的前提下，通过 区域海关通关中心的虚拟化运作，实现通关现场一体化作业。如何一体化作业？在虚拟化运作的通关中心，搭建统一的申报平台
3、、风险防控平台、专 业审单平台和现场作业平台。比如，企业在获取舱单信息后，通过电子口岸自主选择申报口岸，向海关提交报关信息。 区域内海关按“由企及物”管理理念，对口岸申报及进出境的企业、舱单、商品等风险要素 进行分析和甄别，实现同一企业同一商品统一风险防控。在风险分析和风险甄别的基础上， 区域内海关按照分工开展跨关区专业集中审核。最后，各海关业务现场根据审单指令，实施 接单、征税、查验和卡口核放。“一体化改革的核心是打破了关区间界限，企业有了很大自主选择权，也促进了执法的 统一性。”乐会说，未来五个海关的审单中心将整合为上海、宁波、南京三个区域审单分中心。刘玉升告诉财经国家周刊记者，扩展到整个
4、长江经济带的方案还在探索中，但今后 趋势是审单中心越来越少、越来越专业。对海关而言，虽然原则上不改变现行组织体系和机构设置，但一体化之后原有直属海关 的业务层级会打破，相同的职能会进行合并、压缩，这需要在区域内各海关建立健全应急协 调工作机制和执法协作机制。“在改革启动阶段设立联合应急协调中心，依托网络、通讯手段虚拟常规运作，保障业 务正常开展、有效应对突发事件。”南京海关副关长沈晓红说。在沈晓红看来，改革后有两个明显变化。一是创新了“一体化通关”方式。当企业所在地与货物进出境口岸不一致时，目前通行 的做法是采取转关、“属地申报、口岸验放”和“属地申报、属地放行”等方式。而改革后无 需经过这些
5、流程就能直接实现跨关区的属地清关。另外，改革后，区域内海关将统一执法规范，统一作业流程，统一参数设置，统一验放 标准，提供标准化的监管和服务，进一步规范自由裁量权，使同一企业在不同海关受到同等 待遇，“12关如1 关”。比如，与传统转关模式相比，一体化模式下企业可以自主选择在企业注册地或货物进出 境地海关办理通关手续，对于已在现场办结海关手续的货物，企业也可自主选择运输车辆， 而不必使用海关监管车，物流费用和时间成本能有效缩减。据了解，目前京津冀地区选择一体化通关的一天有200 多票，长三角地区将争取一天能 有 500 票。苗圃变森林上海自贸区的改革探索一直被中央政府寄予“可复制推广”的厚望。
6、目前，上海自贸区 14 项海关监管措施的“可复制推广”，又先于“通关一体化”一步。14 项海关监管措施分别是“先进区、后报关”、“区内自行运输”、“加工贸易工单式核销”、 “保税展示交易”、“境内外维修”、“期货保税交割”、“融资租赁”、“批次进出、集中申报”、 “简化无纸通关随附单证”、“简化统一备案清单”、“内销选择性征税”、“集中汇总纳税”、“仓 储企业联网监管”和“智能化卡口验放”。上海自贸区的载体实际上是海关特殊监管区，按照海关总署排出的时间表，8月18日起， 在长江经济带的51个海关特殊监管区域复制推广；9月 3日起，在全国海关特殊监管区域复 制推广；9 月 18 日起，在海关特殊
7、监管区域以外的地区复制推广。海关总署署长于广洲强调，复制推广并不是简单的模仿照搬，一定要结合实际，一切从 实际出发，充分考虑制度的适用性，有条件、按需求地来复制推广。8 月 18 日，宁波海关推出“集中汇总征税”、“批次进出、集中申报”、“保税展示交易” 等六项企业急需又具备实施条件的措施。“下一步，我们将陆续推广智能化卡口验放、境内外维修，最后将根据企业配套成 熟情况和实际需求推广先进区后报关、工单式核销、仓储企业联网监管等措施。”宁 波海关加工贸易管理处副处长陈川告诉记者。南京海关加工贸易管理处处长陈解平介绍，“批次进出、集中申报”、“区内自行运输”、 “智能化卡口验放”等三项措施已在南京
8、关区开始实施，相关操作规程正修订完善中。以“区内自行运输”为例，既是上海自贸区可复制推广的监管措施，也是长三角通关一 体化的重要突破点。目前，南京海关正在与郑州、济南、重庆等三个海关进行跨关区的“区 区流转自行运输”联调测试，进一步降低企业物流成本，未来将扩展到整个长江经济带。“批次进出、集中申报”将改变以往“一票一报”的作业模式。货物在进出后30 天内实 行集中申报，将为企业节省大量经营成本，还将增强货物进出的灵活性，进一步提升长三角 各特殊区域间的货物流转速度。 据了解，在复制推广前，各地海关深入企业开展调研， 反馈显示，全国113 个海关特殊监管区域，14 项制度总的复制需求率达83%。
9、也有例外。“这些对我们来说都不解渴。”苏州工业园区海关副关长朱春霞告诉财经国 家周刊记者，如“境内外维修”等七项措施在园区海关已有实践，但仍有“融资租赁”等 措施没有涉及，有需求也“很有兴趣”。借助于中新联合协调理事会这个平台，苏州工业园区可以争取到一些先行先试政策。朱 春霞说，在 2012 年成功开展“两单一审”业务试点的基础上，将向海关总署积极争取开展并 扩大特殊监管区域无纸化通关试点。“制度创新和复制推广是一篇文章的上下篇，二者缺一不可。要像推进制度创新一样推 进复制推广工作，让苗圃变森林。”于广洲说。外贸便利化8月 2日凌晨两点，一列载有50个集装箱货物的列车，缓缓驶出苏州铁路西站。这
10、列满 载价值近 5500 万元“苏州造”机电产品的列车将从苏州出发，经内蒙古满洲里口岸出境，跨 俄罗斯腹地，长达11200公里，12 天左右即可抵达欧洲。苏州海关监管通关处副处长康政介绍，苏州海关对“苏满欧”运输货物开展“属地报关、 属地放行”，通过制定协调方案和应急预案，开辟专用申报通道。以点带面，由面到片。从“可复制推广”到“通关一体化，”海关一直在探索提供标准化 的监管和服务，让企业有更多的自由选择。其中首先要做的是提高通关效率，促进外贸便利 化。跨境贸易电子商务是下一步外贸发展的重要增长点，南京海关将跨境贸易电子商务出口 业务逐步扩大至江苏省内多个城市。刘玉升说，截至7 月底，宁波保税
11、区跨境贸易电子商务进口申报单已突破10万票，货值 突破 3000万元，位居全国试点城市前列，“进口我们做得不错，但出口还没搞起来。”尊重企业的自主选择权，成为海关改革的特色，但有些问题并非海关一家能解决。比如， 针对出口企业资金周转紧张的困难，目前施行的出口退税管理办法，内容过于笼统，一些细 节问题未做详细说明，从而影响到外贸企业开展自营出口业务和代理出口业务。另一个问题是进出口环节经营性收费较多，主要发生在报检、报关、港口装卸、仓储和 物流运输环节。出口一个20 尺集装箱货物，从工厂到码头装船前需缴纳16项费用，达3000 元；进口一个20尺集装箱货物，收费约17 项，需4300 元。外贸便利化是一个综合生态，需要各部门一起推动创新，研究出台更详细、更合理、更 具操作性的实施细则。
