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1、深化依法治国实践 全面推动依法治国十九大报告吹响深化依法治国实践的新时代号角深化依法治国实践：新时代法治中国建设的重大主题刘武俊 十九大报告堪称新时代法治中国建设的总大纲，习近平总书记在十九大报告中提出了一系列法治新判断、新论述和新思想，为新时代法治中国建设指明了方向。在十九大报告中,“坚持全面依法治国”被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。报告指出:“全面依法治国是中国特色社会主义的本质规定和重要保障。必须把党的领导贯彻贯彻到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会
2、主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推动,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养和道德素质。”而报告中有关“深化依法治国实践”的提法,则是有关全面依法治国的新鲜表述,堪称新时代法治中国建设的重大主题。深化依法治国实践是新时代法治中国建设的重大主题 深化依法治国实践是新时代法治中国建设的重大主题,也是全面推动依法治国进入到新阶段的必然规定,具有鲜明的时代性、现实性和急切性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步总结国内社会主义法治建设的经验和教训
3、，提出了“法治是治国理政的基本方式”的现实命题，作出了“全面推动依法治国”的战略抉择，把党和国家工作纳入法治轨道,获得了举世瞩目的新进展、新成就。从人治走向法治，是人类社会文明进步的基本规律，全面依法治国是现代中国最符合科学发展规律的国家治理方式。1997年9月，党的十五大科学总结国内社会主义民主和法制建设经验,提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的重大战略任务。1999年3月,“依法治国”的基本方略和奋斗目的被庄严地写入宪法，成为权威的宪法原则。1月党的十八大进一步提出,要全面推动依法治国。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央进一步总结国内社会主义法治建设的经验和教训,提出了“法治
4、是治国理政的基本方式”的现实命题，作出了“全面推动依法治国”的战略抉择，把党和国家工作纳入法治轨道,获得了举世瞩目的新进展、新成就。10月，党的十八届四中全会专项研究全面依法治国重大问题并作出有关全面推动依法治国若干重大问题的决定（如下简称决定),这是我们党的历史上第一次专项研究、专门部署全面依法治国,是中国法治建设具有重大意义的里程碑。习近平总书记鲜明指出：“全面推动依法治国总目的是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这是贯穿决定全篇的一条主线,既明确了全面推动依法治国的性质和方向,又突出了全面推动依法治国的工作重点和总抓手,对全面推动依法治国具有纲举目张的意义。”全面依法治
5、国作为一项系统工程，其各项工作均环绕“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”这一总目的予以部署展开,为中国法治建设提供了实践载体与基本遵循,描绘了法治国家战略的“新蓝图”。十九大报告明确提出深化依法治国实践,既标志着全面推动依法治国进入新阶段,也为新时代法治中国建设提出了新规定、指明了新方向。值得一提的是,十九大报告提出，成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。成立中央全面依法治国领导小组,可以说,是十九大报告中的一大亮点,也是党中央深化依法治国实践的重大举措。成立中央全面依法治国领导小组，可以更好地把党的领导贯彻到全面推动依法治国全过程,同步将为全面推动依法
6、治国，协调推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设,提供强有力的组织基本。深化依法治国实践具体体目前科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等几种方面。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设16字方针，党的十八大报告提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，新的1字法治方针与“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”既一脉相传而又更加丰富和科学,表白国内社会主义法治建设在中国特色社会主义法律体系形成的基本上进入了一种更加成熟稳健的新阶段。 全面依法
7、治国，总体上规定做到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，核心是坚持法律面前人人平等原则,保证有法必依、执法必严、违法必究。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”这1个字,是对法治建设的新规定，也是全面推动依法治国的核心内容。立法的核心是要实现科学立法，做好立法调研、立法论证和立法后评估，保证立法质量,提高立法决策的科学化。执法的核心是严格，严格执法,执法必严,既不滥用职权徇私枉法也要避免行政不作为,不搞人情执法、钓鱼执法以及形形色色的执法经济。司法的灵魂是公正，司法是维护社会正义的最后一道防线,守护住这道防线是司法机关的使命所在,司法机关要依法独立行使司法权,用公正的裁决捍卫这道防
8、线，维护司法公信力。守法的核心是全民一视同仁,不分身份地位在法律面前一律平等，全体公民均有自觉守法的法律义务,无论是高官还是名人，其第一身份都是必须守法的公民。习近平总书记在系列重要发言中多次强调了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,这十六字作为社会主义法治建设新“十六字方针”，是贯彻贯彻全面依法治国全局部署的务实战略举措，是稳步推动法治中国建设的总方针和法治国家建设的重要衡量原则。深化依法治国实践之科学立法就立法而言，立法工作的重心就是要着力提高立法质量,实现良法善治。十九大报告中提出“以良法增进发展、保障善治”，良法是善治的前提,提高立法质量是打造良法的必由之路。简而言之,立得住、
9、行得通、切实管用的法律就是高质量的法律，就是优法、良法。法律草案公开征求民意,扩大人民群众有序参与立法，是提高立法质量的重要条件。党的十八大以来,进一步推动科学立法、民主立法,切实做好立改废释工作,中国特色社会主义法律体系不断完善。截至6月底,十二届全国人大及其常委会制定法律20件,修改法律11件次,通过有关法律问题和重大问题决定36件，作出法律解释9件；国务院制定修订行政法规43部,以“一揽子”方式修订行政法规15部。近年来,立法机关不断完善立法体制机制，发挥人大在立法中的主导作用，保证立法公平,避免部门利益法律化;赋予设区的市地方立法权，推动地方因地制宜运用立法手段解决本地特殊问题；拓宽公
10、民有序参与立法途径,本届全国人大常委会已有6次法律草案公开征求意见，使立法更好反映人民意愿,为提高立法质量提供了有力保障。 法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个核心。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。科学立法,规定继续大力倡导公民对立法的有序参与,进一步拓展人民有序参与立法途径,更多地采用立法听证会、专家论证会、发布法律草案公开征求意见等多种形式，让人民的法律更多更好地体现人民的意愿。科学立法，规定我们将立法视为一
11、门科学,努力提高立法质量。既要做好立法前的可行性论证，也要注重立法后评估。立法后评估,就是要“立法回头看”，给立法工作打分，及时为法律法规“打补丁”。建议引入相对利益超脱的中立的第三方作为立法后评估主体，这样作出的立法后评估更为客观精确。十九大报告在科学立法、民主立法的基本上还提出了依法立法的原则规定。依法立法，规定立法部门必须遵守宪法法律设定的程序和权限进行立法活动。依法立法的核心在于坚决破除立法中的部门利益法律化问题。法律法规是立法部门提供应社会的特殊公共产品,这种公共产品必须具有广泛的民主性和公意性，否则就也许蜕变为服务于少数利益集团的“私人产品”。因而，每一部法律法规都应当接受与否存在
12、部门利益法制化的拷问。波及利益博弈和利益调节的立法工作应当讲大局,树立超越部门利益的大局意识,要从公共利益出发,从最广泛的民意出发,而不是从部门利益出发，决不容许在立法中搞部门利益法制化。遏制法律法规的部门利益法制化，就要大力履行“开门立法”。以民意为基本的立法活动理应“开门立法”,让民主的阳光驱散立法的阴霾。积极履行立法回避制度。凡直接波及某部门利益的立法起草工作,该部门原则上应当回避，不能参与更不能主持立法起草工作。此外，不妨大力履行委托第三方机构或者专家立法,尝试立法招投标新举措。要制定良法,避免“立法走私”，委托第三方起草草案不失为打造良法的良策。固然,遏制部门利益法制化最有效武器乃是
13、厉行立法问责，向搞部门利益保护的部门亮出问责之剑。要像雷厉风行的行政问责和司法问责同样，高度注重立法问责，加大立法领域的立法问责力度,对于浮现明显的部门或地方利益保护倾向的法规（含草案),要问责有关承当起草和审议的部门(涉及立法起草部门和立法审议决策部门等），追究有关部门立法失职的法律责任。 深化依法治国实践之严格执法就严格执法而言,执法的重心就是继续进一步推动依法行政，加快建设法治政府。与否依法行政，是衡量严格执法的重要原则，所谓依法行政,就是规定做到合法行政、合理行政、高效便民、权责统一、政务公开。法律的生命力在于实行,法律的权威也在于实行。各级政府都是行政执法主体，有责任保证法律严格实行
14、。依法行政原则规定各级行政机关不得法外设定权力,规定各级行政机关健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定拟定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制， 未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。 履行政府法律顾问制度,充足发挥法律顾问在制定重大行政决策和督促依法行政中的作用。依法行政原则规定建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决导致重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其她领导人员和有关负责人员的法律责任。从法定程序、追责制度、追责措施等方面把政府的决策权关进制度的笼子
15、里。重大决策必须增长公众参与，真正做到但凡波及群众切身利益的决策都要充足听取群众意见，但凡损害群众利益的做法都要坚决避免和纠正；重大决策也应当纳入政治协商程序,政府重大决策出台前向同级人大报告,接受人大的监督或审查，均有助于提高重大决策的民主性、科学性,最大限度避免决策失误。各级政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法决策、简政放权、严格执法、优化服务，政府工作法治化水平不断提高。简政放权力度加大。大幅取消和下放行政审批事项，截至月底，国务院各部门取消和下放行政审批事项68项，比例超过0；彻底废除非行政许可审批;取消职业资格许可和认证事项44项;中央层面核准的投资项目减少90%,外商投资项
16、目5%以上由核准改为备案管理。全面施行政府权力清单制度,3个省区市均已发布省市县三级政府部门权力清单和责任清单。这一系列改革，很大限度上为公司“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力和社会发明力。依法决策机制进一步健全。完善行政决策程序，目前已有17个省级政府和23个较大的市政府出台规范重大行政决策程序的规章。全面履行政府法律顾问制度,全国共有公职律师125万多人，公司律师2700多人。建立实行重大决策终身责任追究制度,避免违法决策。深化依法治国实践之公正司法就公正司法而言,十九大报告提出，深化司法体制综合配套改革,全面贯彻司法责任制，努力让人民群众在每一种司法案件中感受到公平正义。可见，司法体制改革的重心在于深化司法体制“综合配套改革”,以及全面司法责任制。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是国家治理的重要防线。司法改革的核心目的就是要勘定
