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1、潍坊综合保税区全面接轨上海自贸区 新政解读编者按 随着上海自贸区一系列新政的陆续实施 和复制推广，潍坊综合保税区迎来了新的发展机遇。 目前，综合保税区正以自贸区的思路、标准和要求指 导全区工作，研究确定了复制推广重点，积极推进行 政管理、投资模式、对外贸易、监管模式等方面业务 创新试点，全面接轨自由贸易区，为全市改革开放探 索新路径和新模式。为让大家更多了解可复制可推广的自贸区新政， 更好地发挥综合保税区的功能作用，扩大综合保税区 辐射范围，让更多的企业享受到新政带来的红利，提 升我市中心城区的竞争力和带动力，本报特刊发综合 保税区对接上海自贸区新政策，以飨读者。冒部分：潍坊综合保税区于201
2、1年1月经国务院批准设立，是 全国第14个综合保税区。总规划面积20平方公里，其中网 内保税区5.17平方公里，网外配套区14.83平方公里，辖 23个村、4万多人。近年来，在市委、市政府的正确领导下，潍坊综合保税 区发展很快，势头很好，连续几年在全国保税区中名列前茅。 目前，全区注册企业800多家，服务社会企业近1000家。 2013年全区进出口额、公共预算财政收入分别增长82%和 76%。今年1-7月份，全区进出口额同比增长61%，规模以上 工业企业主营业务收入同比增长146%,财政总收入同比增长 65%。力争到2015年进出口额达到30亿美元，2020年突破 100亿美元。潍坊综合保税区
3、发展思路是：以网内监管区为龙头，以 自由贸易区为方向，实行网内网外一体化、网上网下一体化、 国际国内一体化和“四大产业”（国际加工、国际物流、国 际贸易、国际商务）发展一体化，建成全市对外开放的服务 区、外向型经济的聚集区和改革开放的试验区。目前，潍坊综合保税区正以自贸区的思想、精神、标准 和方法指导全区工作，不等不靠，快速跟进，先行先试，全 面对接自贸区。那么对接自贸区的新政策有哪些？综合保税 区有哪些跟进措施？本报记者到综合保税区进行了深入采 访。二级标题：全面复制推广14项海关创新监管制 度2014年4月22日，上海海关在自贸区分批推出14项“可 复制、可推广”的监管服务制度。8月份，海
4、关总署决定陆 续在全国综合保税区进行复制推广。14项制度可分为两类，一是功能拓展方面，共4项，包 括：保税展示交易、境内外维修、期货保税交割和融资租赁 制度。二是通关便利化方面，共10项，包括：先进区/后报 关、区内自行运输、加工贸易工单式核销、批次进出/集中申 报、简化通关作业随附单证、统一备案清单、内销选择性征 税、集中汇总纳税制度、保税物流联网监管和智能化卡口验 放管理制度。一、功能拓展类1、保税展示交易制度推出前：仅允许企业在区内（以下“区内、区外” 指“潍坊综合保税的区内、区外”）开展保税展示。制度推出后：允许区内企业在向海关提供足额税款担保 （保证金或银行保函）后，在区外指定场所进
5、行保税货物的 展示及交易。制度实施效果：允许企业在物理围网以外场所进行保税 展示交易，企业可按照经营需要进行物流配送，已销售货物 在规定时限内进行集中申报并完税，帮助企业降低物流成 本、税费成本和终端售价，加快物流运作速度，其保税展示 交易货物售价可比国内市场相同商品优惠20%至30%。2、境内外维修制度推出前：仅允许区内企业将生产的出口产品返区维 修，且维修业务规范不明确。制度推出后：支持区内企业开展高技术、高附加值、无 污染的境内外维修业务。区内企业对来自境内、外需进行维 修处理的货物进行维修，并复运出区、出境。海关参照保税 加工的监管模式，依托信息化管理系统实施管理。制度实施效果：拓展区
6、内维修业务范围，促进高技术、 高附加值、无污染的境内维修业务发展，推动加工制造向研 发及检测、维修等生产链高附加值的前后两端延伸，促进加 工贸易转型升级。3、期货保税交割制度推出前：只在上海洋山保税港区内开展铜、铝两项 商品的保税期货交割试点。制度推出后：允许企业在区内将保税监管状态的货物作 为期货交割标的物，开展期货实物交割。业务品种扩大到上 海期货交易所全部上市的商品品种。制度实施效果：进一步促进我国期货贸易的发展，促进 形成我国大宗商品定价机制。4、融资租赁制度推出前：仅在上海浦东机场综合保税区开展试点。制度推出后：允许符合条件的区内企业开展融资租赁业 务。承租企业可分期缴纳租金，对融资
7、租赁货物按照海关审 查确定的租金分期征收关税和增值税。制度实施效果：将航运服务与金融服务的资源优势、创 新优势、环境优势与潍坊综合保税区的保税功能优势相结 合，推动综合保税区建设成为国内一流的融资租赁特别功能 区与金融创新实践区。二、通关便利类5、先进区，后报关制度推出前：在一线进境货物入区环节，企业先向海关 申报进境备案清单，海关办理完通关手续后，企业再凭放行 单据将货物运至区内。“一线”指国境线，“二线”指海关 特殊监管区内、外的分界线）制度推出后：对于一线进境货物，海关依托信息化系统， 允许企业凭进境货物的舱单信息先提货进区；货物运至区内 后，企业再在规定时限内向海关进行进境备案清单申报
8、。制度实施效果：企业进境货物从入境口岸到区内仓库时 间从2-3天缩短至半天，企业物流成本平均降低10%。6、区间自行运输制度推出前：区内企业在将货物转运至其他海关特殊监 管区时，采取转关运输方式，并用海关监管车辆运输货物。制度推出后：允许符合条件的区内企业可不再使用海关 监管车辆，可使用经海关备案的车辆，按照海关设计的路线， 在潍坊综合保税区与其他海关特殊监管区域、保税物流中心 之间自行运输货物。制度实施效果：大幅节约企业物流成本和通关时间。根 据上海自贸区试点情况测算，每车可缩短运输时间约30分 钟，企业每年可节约物流成本约20万元。7、加工贸易工单式核销制度推出前：一般生产企业实施单耗管理
9、核销模式。制度推出后：对实行海关联网监管、并符合一定条件的 企业，取消单耗管理核销模式，实行以每日工单数据为基础 的核销模式。（工单式核销模式是指海关以料号级管理为基 础，在海关监管信息化系统中建立料号级底账，并根据归并 规则再建立项号级底账，对经海关注册登记的区内企业实行 项号级底账通关、信息化系统料号级底账核销的一种监管模 式。）制度实施效果：将实现海关动态实时准确核算、即时计 算核销结果；企业库存差异认定时间从原来的约一两个月减 少到一天，节省了企业申报时间；为区内维修和研发等新型 的业务类型提供了与之相适应的核销模式。8、批次进出、集中申报制度推出前：通关申报环节以逐票申报为主，集中申
10、报 为辅且均在二线实施。制度推出后：改变传统逐票申报方式，改“一票一报” 为“多票一报”，允许企业货物分批次进出，可先凭核放单 办理货物的实际进出区手续，在规定期限内以备案清单或者 报关单集中办理海关报关手续。制度实施效果：扩大企业申报自主权，大幅减少企业申 报次数，加快企业物流速度，有效降低通关成本，为区内企 业开展“多批次、小批量”进出口业务提供便利；同时，方 便企业开展保税展示、保税维修、外发加工等业务，提升企 业竞争力。9、简化通关作业随附单证制度推出前：海关在通关申报环节需提交提单、合同、 发票、装箱单等纸质随附单据。制度推出后：海关对一线进出境备案清单以及二线不涉 税的进出口报关单
11、取消随附单证的要求，必要时，再要求企 业提供相关随附单证。制度实施效果：简化企业报关手续，提高通关作业自动 化程度，大幅提升通关效率。10、统一备案清单制度推出前：保税区、保税物流园区、保税港区和综合 保税区等不同类型海关特殊监管区的备案清单申报项数差 别较大。制度推出后：将现有备案清单格式中的申报项数简化统 一为30项申报项。制度实施效果：实现规范简捷申报，减轻企业负担，提 高一线进出境通关效率，促进潍坊综合保税区与其他海关特 殊监管区域一体化运作。11、内销选择性征税制度推出前：区内实行内销货物按照实际状态征税。制度推出后：区内企业生产、加工并经“二线”销往国 内市场的货物，企业可根据其对
12、应进口料件或实际报验状 态，选择缴纳进口关税。制度实施效果：区内企业可根据需要自主选择内销货物 按进口料件或按实际报验状态缴纳进口关税，达到减少税 负、降低成本的目的，有利于企业扩大内销，提升区内生产 企业的竞争力，吸引更多生产企业入区。12、集中汇总纳税制度推出前：海关征税为传统的逐票审核、征税放行模 式。制度推出后：将传统的海关主导型的税收征管模式转变 为企业主动型的征管模式。在有效担保前提下，企业在规定 的纳税周期内，对已放行货物向海关自主集中缴付税款，推 进征缴电子化，海关由实时性审核转为集约化后续审核和税 收稽核。制度实施效果：实施集中汇总纳税后，在有效担保的前 提下，实行先放行后征
13、税的模式，企业在一个月内对已放行 的货物集中支付税款，从而实现货物的高效通关，缓解企业 资金压力，降低企业纳税成本，有利于激发市场主体的活力。 据测算，应税货物通关时间可节省70%。13、保税物流联网监管制度推出前：对区内保税仓库管理采取传统的定期盘库 管理模式，仓储企业管理系统未与海关联网。制度推出后：将传统的阶段性盘库方式改为动态、实时 的仓库核查模式。对符合条件的使用仓储管理系统的企业， 实施“系统联网+库位管理+实时核注”的仓储物流海关监 管模式，对货物进、出、转、存情况做到实时掌控和动态核 查。制度实施效果：简化企业申报流程，便于企业实现不同 状态货物的同库仓储经营，提高物流运作效率
14、，降低企业运 营成本，适应企业内外贸一体化的需求。14、智能化卡验放管理制度推出前：车辆、货物进出人工办理手续，效率较低。制度推出后：简化卡口操作环节，升级改造卡口设施， 实现自动比对、自动判别、自动验放等智能化管理。制度实施效果：缩短车辆过卡时间，提升通关效率。二级标题：全面复制推广跨境电子商务工作电子商务是一场新的产业革命，发展前景十分广阔。综 合保税区具有发展电子商务得天独厚的政策优势条件。今年 以来，综合保税区把电子商务作为重中之重来抓，大力推进 网上网下一体化，努力建设全市电子商务的引领平台，打造 服务全省、辐射全国的跨境贸易电子商务创新示范基地。一、电子商务是未来跨境贸易必然趋势所
15、谓跨境电子商务，是指国内外消费者在网上从其它国 家购物，通过跨境电子商务平台进行交易结算，通过跨境物 流送达商品、完成交易的贸易活动。根据商品流向，跨境电 子商务分为“出口型”和“进口型”两种模式。“出口型” 即国内产品通过网上交易销往境外，就是所谓的“国内代 购”。“进口型”即在网上从国外购物，通俗的讲就是“海淘”、“海外代购”。2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中 指出，“要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩 大跨境电子商务试点”。从总理的话中，我们听出了他对跨 境电商推动我国外贸转型的高度认可。一石激起千层浪，电 商大亨们纷纷感叹2014年始，跨境电商必将成为推动
16、我国 外贸增长的主战场。当前，电子商务已成为国际贸易发展的新趋势。据商务 部统计，近几年我国外贸电商交易额以年均40%速度增长。 根据美国尼尔森公司调查报告，2013年我国消费者跨境在线 采购达351.9亿美元，从事跨境电商的公司约20万家。预 计未来1-2年，75%的海外采购商计划使用在线经贸平台进 行国际采购，84%的海外采购商会增加使用在线采购方式进 行进口的预算。国际采购方式已逐渐向在线方式转变，呈现 出线上交易与线下体验相结合、实体交易与虚拟交易相结 合、020线上线下相融合等多元化与定制化的特点，未来4 年将是我国电商走向世界的大跨越时期，跨境电子商务迎来 了发展的“黄金时代”二、出口型跨境电商，国货走出国门更容易根据国务院2013年下发的
