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1、国资体制改革外省市（国外)先进经验与失败警示一、国内典型的国有资产监管模式与启示（一）国内典型的国有资产管理模式 1、义乌做法 月，义乌市委下发了有关深化公司国有资产管理体制改革的若干意见,在经营性国有资产领域开展一系列的改革实践。具体做法如下： （一)完善出资人制度，构建权责相称的公司国有资产监督管理体制为统筹推动义乌市国有资产管理体制改革工作,义乌市委、市政府成立了国有资产管理和国有公司改革领导小组，由市长任组长。领导小组坚持把推动义乌国有资产管理体制改革工作放在全市经济社会的全局来定位,放在国际商贸名城建设的战略高度来筹划，增进国有资产管理体制改革与政府体制改革、事业单位改制、公共财政体
2、制建设、行政事业单位国有资产管理改革等有机结合，做到统筹兼顾，互相协调，整体推动。为了强化国有资产管理监督，增进义乌国有资产优化重组和合理配备,切实提高国有经济质量和效益，切实把义乌市委、市政府的改革精神落到实处,根据国家有关法律法规和政策规定，结合义乌实际,义乌市委于3月25日组建成立了义乌市国有资产监督管理局，建立了“市政府国资局国有公司”三层级国资监管新架构。义乌市国资局从原市国资办基本上组建成立,配备了名行政编制。设党委和纪委，指引管理国有公司党建和纪检工作。原由义乌市财政局承当的经营性国有资产记录、产权登记、资产界定等职能移送市国资局。原各行业管理部门不再履行公司国有资产出资人职责，
3、而是按行业规划、投资建设、技术原则、规范服务、合理经营等规定对公司进行管理和指引。国资局对国有公司进行业绩评价时充足听取有关行业管理部门的意见。原由行业主管部门主管的社会治安、安全生产、筹划生育、创立等任务，改由国资局管理。市国资局的成立进一步完善了国有资本出资人制度,形成了全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。 （二)加快公司改革重组，提高国有公司竞争力 1.推动国有资本向战略产业集聚。按照从一般竞争性领域退出，从行政事业单位办公司退出的总体规定，全面开展党政机关所属经济实体脱钩改制工作，把国有经济集中在关系全市经济社会发展全局的都市基本设施和关系国计民生、基本资
4、源的重点行业和核心领域,重构成立义乌市国有资产经营有限责任公司、义乌小商品城恒大开发有限责任公司、义乌市交通发展有限责任公司和义乌市公用事业有限责任公司等四家国有公司,为加快国际商贸名城建设提供强大支撑,发挥引领和带动作用。 .推动公司战略重组。根据义乌市国有公司资产的数量、资产质量、运营特点等实际状况，按照国有经济布局和发展规划的规定，以资本为纽带，把全市经营性国有资产按照运营特点划转给四大国有公司,其中义乌市国有资产经营有限责任公司重要从事政策性的资产管理、财务管理、产权交易以及民爆、粮食收储等专营业务。义乌市交通发展有限责任公司重要形成物流、客运、公路建设、机场管理四大业务板块。义乌小商
5、品城恒大开发有限责任公司,则将政府持有的浙江小商品城集团股份有限公司、林业开发公司、粮油储运、农村发展公司等公司的国有股权划转给该公司，使其成为义乌市专业从事市场开发和投资的公司。义乌市公用事业有限责任公司，整合了全市的污水解决、自来水、水资源、天然气等业务资源。通过战略重组，努力打造四家主业突出、管理集约化、经营规模化的国有公司集团。 .推动实现资产资本化和资本证券化。坚持国有资本控股原则,哺育和发展公司(集团),充足发挥资我市场的融资功能，显化国有资产的市场价值,引导公司（集团)走上市发展道路，运用上市公司(商城集团）和核心公司（恒风交运、自来水厂）资源,逐渐将经营性国有资产有序注入上市公
6、司,实现公司(集团）整体上市。鼓励已上市公司充足运用资我市场，形成融资、发展、价值提高、回报社会的良性发展机制，不断提高核心竞争力。 (三）规范国企领导人员选拔任用机制，加强公司人才队伍建设国资改革启动后来，义乌市委及时出台了义乌市国有公司领导人员选拔任用和管理暂行规定，把加快推动国有公司人事制度改革作为国企改革的重点工作来抓。环绕建立现代公司制度,规范国有公司领导人员选拔任用和管理，建立健全与现代公司制度规定相适应的选人用人机制,造就一支职业化、现代化、国际化的经营管理者队伍。 一是坚持“党管干部”原则，积极摸索党组织在公司选人用人中发挥主导作用的有效途径和措施。按照中央有关国有公司党建工作
7、的精神,进一步确立公司党组织在公司治理构造中的政治核心地位，构建保证党组织充足发挥政治核心作用的公司治理构造运营机制,使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。在此基本上,保证董事会、经营班子、监事会依法履行职责。二是改善公司领导人员管理措施。目前，义乌市国有公司领导人员的管理实行四级管理制度，分别是市委管理、市委授权市委组织部管理,市委授权市国资局党委管理和市委授权市管国有公司（核心公司除外）党委管理。四级管理制度体现了改革初期加强干部管理和调配的规定,实现了公司领导人员管理的层次化，使公司的用人自主权得到贯彻,收到比较好的效果。与此同步，及时下发了国有公司领导人员岗位职责，基本按照董事
8、会管决策、经营班子管经营、监事会管监督的思路，对公司领导人员的职责作了进一步的细化,为健全法人治理构造,明确职责分工,切实做到不逾位、不缺位奠定了良好的基本。三是精简人员,严格控制公司领导人员职数，副总经理(副总裁)职数不得超过四个,党组织副书记职数不得超过两个。母公司和核心公司之间，公司董事会、经营班子和党组织班子成员之间均实行“双向进入,交叉任职”,从而为加快推动公司发展战略和核心业务、人力资源、无形资产等方面的整合和优化配备提供了良好的组织保证。(四）强化资产营运管理，保证国有资产保值增值1完善公司法人治理构造。加快现代公司制度建设，建立董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡
9、的法人治理构造，增进决策经营的科学化。国资局成立后，对原先董事会、监事会不健全,法人治理构造不完善的公司按照公司法进行了健全完善。同步，明确全资子公司不再设董事会,设总经理和执行董事,进一步优化了公司管理构造。在四大版块内部,进一步规范母子公司管理关系，严格控制子公司设立，尽量减少和优化管理层级,减少管理成本，提高运营效率。 2.增强国资监管的规范性和透明度。参照上市公司监管制度,建立一套透明、规范、高效的国资监管制度,指引和督促公司加强内控管理，提高公司的管控能力。为了配合国有资产管理体制改革，进一步核算公司国有资产存量,理解掌握市属公司经营状况，市国资局于8月下达了市属国有公司财产清查和资
10、金核算工作任务,以12月31日为时点，对所属4家一级公司、18家二级公司共2家公司进行了清产核资,并抽查了5家公司进行核对和内部审计。同步,建立健全国资监管信息系统,加强对公司重大事项的动态监管，定期披露公司财务状况、审计成果等重要信息，接受社会监督，提高国资运作的透明度和运作效率。.建立健全国资管理外部监管体系,完善监督机制。市国资局和国有公司积极接受义乌人大及其常委会和义乌政协的民主监督。受义乌市政府委托,市国资局每年两次向义乌市人大常委会做国资运营状况报告。同步积极配合有关部门依法对国有及国有控股公司实行审计及其她监督。义乌的做法得到了国务院国资委李荣融主任的赞赏。据国企报道称,荣融主任
11、说了这样一句话：“我到义乌有了意外的收获，那就是她们的县级国资监管很有特色，思路理得比较清晰，也比较有效。”2、嘉善做法 嘉善县委、县政府于5月组建了县国有资产管理局,与县财政局合署办公,代表政府履行国有资产出资人职责。县财政局增设“三科一中心”,分别为综合管理科、产权管理科、监管评价科和国有资产管理信息中心，归口县国资局管理。核定编制0名，由财政局内部调剂，其中行政编制5名，事业编制5名,设局长1名（由财政局局长兼任）,副局长2名(其中一名副局长为正科级，具体负责平常工作),工资、福利等所有与财政相似。新组建的嘉善县国有资产管理局具有如下特点： 一是完整性。县国资局与财政局合署办公，经营性资
12、产与非经营性资产统一纳入县国资局一种口子管理,这既符合财政部有关行政事业单位资产由各级财政部门管理的规定,又可以充足发挥财政和国资的综合管理效应，加强对国有资产的监管。二是独立性。选择了县国资局与财政局合署办公,但又保持相对独立的模式。这样既有助于协调与财政部门的关系，保持干部队伍稳定，又保证了国资机构作为出资人在人员、经费、机构、办公场合特别是工作上的相对独立性,确立了国资部门作为单纯国有资产出资人及产权代表的地位。 三是权威性。与2世纪90年代初的国资局机构相比,新组建的国资局是直属于县人民政府的一级机构，受县政府授权代表政府履行国有资产出资人职责,从机构的性质上看新国资局比以往具有更强的
13、权威性,更有助于工作的开展。 县国资局成立后，在稳步推动国有资产管理体制改革,逐渐建立起权利、义务与责任相统一，管资产和管事管人相结合的国有资产监管机制方面做足文章。突出抓了如下4项工作： 1.整合资产，服务大局。为了发挥国有资本的影响力、带动力和控制力,提高国有资本功能,从下半年开始,对县级国有经营性资产进行整合重组,搭建了“+”融资平台,即1个县政府综合性融资平台和个专业投资集团公司。县政府综合性融资平台一一县国投公司,通过整合重组,究竟,资产总额87.9亿元，负债总额257亿元，所有者权益2.28亿元。同步，依托县政府综合性投融资平台,于月开始着手申请公司债券发行的准备工作。通过半年多时
14、间的努力,在国家发改委严格控制县级国资公司债券审批的状况下，1亿元“9嘉善国投债”于底前成功发行,为嘉善新一轮科学发展提供了资金保证。同步,对县国投公司下属子公司，按职能和需要，进行整合重组，组建了水务集团、城投集团、交投集团和商业集团四大专业投资集团公司，将分别承当水务、都市、交通和商业四大领域的投资、融资、建设、经营和管理。通过整合重组，进一步完善法人治理构造和现代公司制度,健全机构设立，形成各司其职、各负其职、互相制衡的公司法人治理构造,完善决策科学化、程序化、制度化,增强国有资产自身的造血功能。 .理顺关系,依法办事。一是理顺出资人关系。制定出台嘉善县国有产权代表管理暂行措施,由出资人
15、委派公司董事会、监事会成员,并对经营班子实行提名制。完善公司法人治理构造,逐渐建立现代公司制度，健全公司董事会、监事会机构,进一步明晰出资人、董事会、监事会、经理层的议事规则和办事程序,明确权利与义务，建立报告制度，构建完整的责任体系,切实履行作为国有资产出资人的职责。二是理顺与原主管部门的关系。分批次拟定监管公司范畴,逐渐理顺国有资产管理部门与各国有公司主管部门的关系，最后实现国资管理部门管资产和管人、管事相结合,真正体现权利、义务与责任相统一。三是理顺党政领导干部在公司兼任职务的关系。根据中华人民共和国公务员法和中央省市有关规定，为了进一步规范公务员特别是党政领导干部在国有公司兼任职务的行
16、为，结合公司集团组建,对在国有公司任高档管理人员的公务员和事业编制人员不再保存原身份,将其行政、工资、党组织等关系所有转入任职公司,实行公司化管理，享有公司薪酬待遇。 3建立机制，规范运作。一是建立行政事业单位国有资产动态管理机制。为了规范对行政事业单位资产事前、事中和事后处置行为，对全县近20家行政事业单位全面推广运用国有资产管理系统,实行信息化动态管理,有效解决财政、国资部门与单位之间的信息不对称问题，为加强政府采购管理和科学编制部门预算等提供基本数据。二是建立行政事业单位资产处置及有偿使用收入管理机制。制定出台了嘉善县县级行政事业单位资产处置及有偿使用收入管理暂行措施,实行“收支两条线”管理，对全额财政保障的单位实行“完毕收入基
