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1、-宏观经济学论文题目浅析我国政府行政费用过高问题学院管理与经济学院专业工商管理日期2013年01月16日. z.-摘要政府行政管理费用的支出方向一直以来都是国民关注的焦点。在经济持续开展，财政收入增加的同时，财政支出也在逐年增加。支出的一大局部用来供养众多的政府就业人员，另外政府部门的浪费也不容小觑。政府信息制定不公开，政府建立不透明，行政绩效考核制度不健全，政府浪费的责任主体不明确。财政管理体制不完善，预算的约束刚性差。惩治公共资源浪费无法可依。政府对公共资源配置的决策过程缺少公众参与，政府官员掌控着公共资源的定价和配置权，缺乏公众尤其是弱势群体利益表达和参与决策的机制，这也导致了行政本钱的
2、过快增长。因此，政府应该加大监管力度，制定相关法律，精简政府人员，提高办事效率，切实有效的将行政管理支出用到实处。【关键词】行政管理支出，铺*浪费，政务公开，精简人员一、我国政府行政管理费用过高的现状改革开放以来，伴随我国国民经济的持续快速开展和收入水平的普遍提高，财政收入也在逐年增加，但是财政支出占GDP的比重总是大于财政收入占GDP的比重，除了政策的需要，产业构造不协调，经济开展过热，财政支出失控是一个很严重的问题。我国的财政支出包括经济方面的投资支出、社会文教支出、行政管理费支出、农产品收购支出、转移支付、对外捐助支出及其他支出等。在我国的财政支出中，行政管理费是增长最快的支出之一。年份
3、198619891992199519971999200120032005唐铁汉：降低行政本钱 提高政府效能，载国家行政学院学报2008年第4期2006报刊文摘2008年5月7日2009行政管理费亿220386.2463.4996.21358.82020.6351246916512.37571.17530政府行政管理支出占财政总支出的比重，纵向比： 1978年-2006年，中国行政管理费支出年均增长19.3%，明显高于同期财政支出13.7%和GDP(现价)15.6%的年均增速；行政管理费支出占财政支出的比重，在1978年仅为4.71%；1995年增加到14.6%，到2006年更上升到18.73%
4、。请注意：这里只是按比例。而2006年的财政基数绝对值远大于1978年的绝对值，故这个18.73%比例的绝对值,是远大于此比例本身的概念的。国际横向比：据全国人大代表*省统计局副局长叶青介绍，拿2006年预算内的行政管理费占财政总支出18.73%这一比例去比拟，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1% 以及美国的9.9%。同时，2000年-2009年，财政社会保障支出年均增长19.6%，预算内教育经费支出年均增长20.8%，预算安排的医疗卫生支出年均增长25.4%。尽管如此，民生支出占全部财政支出的比重依然较低，上述三类支出占全部财政支出的
5、比重分别约为10%、15%和6%王长勇：中国行政费用之高前所未有 十二五减税可能落空，载新世纪周刊2011年11月。可见，虽然近几年财政民生支出呈高增长，但没有改变上述低比重的格局。中央十二五规划建议提出，要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重。而如何实现民生支出比重的增加，一个选择是调整政府支出构造，将更多的钱用于民生支出。公众和学者常聚焦于两个途径：压缩政府行政性经费支出，及减少政府在建立方面的支出。但这两个方面恰好是困扰中国经济社会开展的顽疾，预算分配的政府自肥模式成为行政费用居高不下的根源，以经济增长为纲的政府业绩考核机制，则不断鼓励地方政府大搞建立。二、我国政府行政管理费用的主要用
6、途首先，供养政府就业人员。中国政府行政组织中有干部与工人之分，但一律都是政府就业人员。广义的政府就业人员中军人另行计算，至2009年底，中国人民解放军现役总兵力为230万人，这还不包括武警、消防警察、边防警察及军队中的文职人员。1996年底，财政供养人员为3673万，约占全国人口的三十分之一，以后每年都有上升。人民日报1998年3月16日报道，从1993年到1997年，国家财政收入每年增加1000亿元，而同期每年财政供养人口增加100万，增加的收入三分之一要用于行政管理费。如果考虑到工资增长的因素，则每年增收到1000亿的60%要用于工资支出。政府机构臃肿，人员不断膨胀，导致效劳本钱不断攀升是
7、政府的弊病之一，这使得政府开支日益增加，工作效率却相应减弱。其次，政府铺*浪费严重。近年来，政府行政管理支出数字庞大还有一局部原因在于铺*浪费，具体包括一下几个方面：1.许多政府大搞形象工程，建造豪华办公楼以显示政府的威严形象，事实上是一种不必要的浪费。2.政府人员豪华公车消费，公款旅游，公费吃喝以及公费出国。这是民众近年来关心的热点，中央曾三令五申遏制这些浪费，各地也采取过一些改革措施，至今这几方面的开支都在两三千亿元以上。3.政府会议繁多，大小各层政府机关每年开会数不胜数，浪费严重。例如西部*县2003年县委县政府及其下属部门召开涉及乡镇的会议达375次。近年来会议规格、标准、档次还在升高
8、，有些甚至成为变相的公费旅游。4. 能源和资源浪费。*城市48 家政府机构2004 年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。我国公务员人均纸*消耗量每年以10%的速度递增，是局部兴旺国家的10倍。5.公务消费增速过快，加重了经济负担。一方面因为机关办事花钱，资金全是由财政划拨，并且我国每年财政预算拨款都是按上年财政预算做增量预算拨款，因此财政划拨是逐年增加的。另一方面行政机关公务员不会像企业那样计较本钱，也不会考虑什么利润和回报问题。这就导致了近年来我国行政机关管理费用支出的不断膨胀。政府公务消费攀升，行政本钱加大，必定挤占有限的财政资金，导致政府对公共事业的投入缺乏，对
9、改善民生问题产生挤出效应。例如2005 年度我国财政总收入的近1/4 都被用于公务消费。从1986 年到2005 年，中国人均负担的年度行政管理费用由20.5 元增加到498 元，增长了23倍 新华网 廉政频道 廉政动态中国人均负担行政费用20年增23倍 与浪费有关 。这些行政浪费一方面严重败坏了行政官员自身的形象和作风，加剧了社会上奢侈之风的蔓延，影响和降低了政府公信力，使政府失去了人民群众的支持和拥护。另一方面，政府部门铺*浪费对民生资源产生挤出效应。我国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%到2005年的19.2%。20年间增长将近一倍，超出国际货币基金组织15.6%的标准。同
10、期，我国抚恤和社会救济支出占财政支出比重只提高了0.5%，国防、科技和农业支出占财政支出的比重分别下降了1.8、1.2和0.4个百分点 *在线新闻网2007年3月12日中国人均负担行政费用20年增23倍 与政府浪费有关。可见政府浪费加大了财政负担，挤占了科教文卫医和社会保障等公共资源，损害了人民群众的根本利益。三、采取合理有效措施，减少政府行政管理支出十八大报告在阐述深化行政体制改革时明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政本钱。这样的论述，迅速得到了有关代表的积极回应。如十八大代表、*省*市*区委书记梁维东认为，减少领导职数，不仅能降低行政本钱，更能提升行政效率，是政府更好地向效劳
11、型转型的一个现实要求。因此，减少政府行政管理支出，要采取合理有效的措施。1精简人员，优化政府班子我国的各级行政机构，行政部门过于复杂，致使行政人员数目过于庞大，成为行政管理费用的一项负担。因此，政府应该采取一定的措施，取消一些闲置部门，精简人员，提高效率，减少财政支出。2建立透明完善的政务公开机制政府信息制定不公开，政府建立不透明。我国政府机构控制着80%的公共管理信息。容易形成上级不好监视、同级不愿监视、下级不敢监视的监视死角。因此行政费用合理下调的动力，是透明完善的政务公开机制。只要把三公的各种账目公开，承受公众的监视，采取严厉问责，官员们想铺*浪费也难。对于行政费用，应该建立严格的审查、
12、批准制度，通过政府或公告等形式进展公示。现在政府部门虽然都有政务公开一栏，但公开的内容无一例外的是各种所管领域的规章制度、审批手续和本单位获奖信息等。公众真正需要知道的政务公开是，公职人员每天都在做什么、纳税人的钱是怎么花的、一年总结中成果和失败是什么。3.减少资源能源浪费管理费用预期目标设定政府建筑物单位建筑面积能耗降低的具体目标；设定政府各项设施用能排放的温室气体下降目标；设定各级政府机构设施以及可再生能源工程，应扩大可再生能源的利用并购置可再生能源的电力安装太阳能系统；减少政府机关石油的使用并采取投入低回报高的节水措施；减少设备和其他作业中一次能源的使用并降低温室气体和空气污染的排放。在
13、政府设定的总节能目标控制体系中各省市自治区政府及公共部门应根据自身的实际情况具体制定本行政区域*围内的节能和可再生能源利用的具体目标。政府部门要树立廉价政府理念，全力打造廉价政府。所谓廉价政府，就是用尽可能少的行政本钱，实现尽可能优化的行政管理。要树立起本钱与效益的观念，进一步强化行政过程中的投入产出意识，讲求行政本钱核算，每花一分钱都要精打细算，既要过紧日子，又要过好日子，用尽可能少的行政本钱实现最优化的行政管理，切实提高投入产出率。4.实现电子政务，降低行政本钱在传统政务活动中，信息的传递主要沿用公文的上报下发和各种形式的会议，环节多、耗时也耗力，造成了*会海等不必要的行政资源浪费。电子政
14、务可以改变政府向社会公众提供效劳的方法和方式，简化行政运作环节和程序，节约原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力，提高对公众意见和需求的反响速度，从而有效地降低行政管理本钱。虚拟办公、无纸化传输的应用，以及政府部门之间跨部门、跨地区的信息交换作业，公务活动的连线办公，电子邮递、办公自动化、公文电子化等，都可以大大减少行政人员的办公费用和公文处理费用；减少了交通费、信息费、纸*费等可控本钱；电子政务的开展,使管理者在任何时候都可得到广泛、丰富、廉价的信息,并且可以通过网络便利地使政府内部层层参与决策、人人参与决策,社会公众和有关组织也可以利用便利的互联网自由地发表见解和看法。在这样的情况
15、下将大大改善决策者的有限理性,提高决策的*性、科学性和合理性。一方面可以减少决策程序中的决策本钱,另一方面可以减少决策错误可能产生的相关行政本钱。5.制定相关法律，并严格执行法律和财经纪律，规*政府就业人员行为只有建立一个针对公务员消费的专门法律加以限制，才能使行政经费降下来。作为国家公职人员，应该受到更多的约束。可以详细到购车标准、购房标准、出国消费标准等。这些标准中，对于具体金额的限定尤其重要。握有大量行政经费的公务员，受到越详细的资金使用限额约束，资金的有效利用率就越高。立法固然重要，严格执法尤其更要重视。必须严格执行各项法律规定，在预算执行中对违反预算法挪用资金、造成资金浪费和损失的单位和个人，必须按照法规严肃处理，给予党纪政纪或开除公职。触犯法律的，移交司法部门追究法律责任。6.建立完善的预算编制、执行、监视制衡机制首先，加强人大机关的专业力量，强化监视和审计功能，可以考虑把各级审计机关划入人大序列，使人大对政府预算的监视走向专业化。考虑到体制变化的难度，目前可以由人大预算委员会委托会计审计师事务所对上一个年度各预算支出执行情况进展审计，审计报告作为年度预算附件
