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1、规范权力运行主要工作流程及风险防范措施安仁县文化市场稽查大队一、行政职权（职能职责）及责任体系受县文化局（新闻出版局、版权局）的委托，依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行监督、检查。负责宣传、贯彻文化、新闻出版、版权市场管理的法律、法规和规章；依法对文化、新闻出版、版权经营单位和文化、新闻出版、版权经营活动进行监督检查；保护合法经营，制止和查处文化、新闻出版、版权经营活动中的违法行为；向有关立法机关和政府有关部门反应完善有关法律、法规和规章的建议；依法向有关执法部门移交案件；完成主管部门和上级执法机构下达的各项任
2、务。文化市场稽查大队实行队长负责下的岗位分工责任制，队长主持全面工作，并对本队工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权利行使依据（一）公共文化体育设施条例（二）娱乐场所管理条例（三）互联网上网服务营业场所管理条例（四）营业性演出管理条例（五）社会艺术水平考级管理办法（六）美术品经营管理办法（七）出版管理条例（八）内部资料性出版物管理办法（九）新闻记者证管理办法（十）报刊记者站管理办法（十一）中华人民共和国地图编制出版管理条例（十二）音像制品管理条例（十三）印刷业管理条例（十四）出版物市场管理规定（十五）订户订购进口出版物管理办法（十六）音像制品批发、零售、出租管理办法
3、（十七）音像制品进口管理办法（十八）中华人民共和国著作权法（十九）计算机软件保护条例（二十）信息网络传播权保护条例三、主要工作流程、办理程序及风险防范（一）行政处罚简易程序工作流程图案件来源（对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处于一千元以下罚款或者警告的） 风险调查取证查明违法事实，收集必要的证据做出行政处罚决定当场做出处罚决定，填制当场处罚决定书交付当事人执行风险结案权利运行风险表现：风险：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适应简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于2名；没有出示行政执法案件就进行调查取证。风险：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适应简易程序作出处
4、罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；适应简易程序作出行政处罚决定；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。防范措施：1、加强学习教育，提高业务素质。2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。3、严格执行行政处罚法。4、强化政务公开，全方位接受社会监督。5、强化效能监察，严格责任追究。（二）行政执法一般程序工作流程图领导批复案件来源一般案件局主管领导决定复杂、重大案件局长办公会讨论决定立案风险确有违法行为应予行政处罚调查取证风险违法行为构成犯罪移交司法机关违法事实不成立不予处罚违法行为轻微不予行政处罚调查终结听证告知告知风险核审当事人听证当事人陈述风险做出行政
5、处罚决定风险送达风险执行结案风险立卷归档权利运行风险表现：风险：违反国务院三定方案规定和国家法律法规的规定，超越职权办理案件；未经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案；以办案为由索要财务；通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案。风险：未获得执法资格的人员进行案件调查。风险：未经法定程序，对不符合法定条件的当事人擅自作出减免处罚决定；已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。风险：未履行告知义务而作出行政处罚决定。风险：处罚案件相关法律文书采取直接送到方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权。风
6、险收缴罚没款或者没收物质，不出具有效票据。风险案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。防范措施：1、严格执行行政处罚法。2、加强执法人员法规教育，增强责任意识和风险意识。3、强化效能监察，严格责任追究。（三）行政强制措施工作流程图发现需采取强制措施的违法嫌疑 建议采取强制措施风险报请领导批准风险制作下达强制措施文书风险依法采取强制措施经查明与违法行为无关或无需采取强制措施的应当解决依法予以没收权利运行风险表现：风险：未经立案和主管局长批准，擅自实施行政强制措施；未经主管局长批准，擅自解除行政强制措施。风险：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单；实施行政强制措施时，未将相关文书送
7、达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。风险：对于依据无照经营查处取缔办法采取的强制措施，超期查封、扣押；对依法解除强制措施的财务，未按规定退还当事人。防范措施：1、严格执行行政处罚法。2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。3、强化效能督察，严格责任追究。（四）实行先行登记保存措施工作流程图风险办案人员填写行政处罚案件有关事项审批表 报局领导审批执法人员向当事人出示执法证件清点财物开具财物清单由当事人和办案人员签字确认风险送达先行登记保存证据通知书及财物清单对先行登记保存的证据加封封条在七日内采取措施违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者依法不予以扣留、查封的，决定解除登记保存措施。依据法律、行政法规，可以扣留、查封的，决定扣留或者查封。违法事实成立，应当予以没收的，做出行政处罚站定，予以没收。权力运行风险表现：风险：实行先行登记保存证据时，未开具有效票据或者物品清单。风险：实行先行登记保存证据时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。防范措施：1、严格执行行政处罚法。2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。3、强化效能监察，严格责任追究。5
