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1、洞头县经济薄弱村综合调查报告中共洞头县委党校 方荣巩发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康社会建设的重要任务。众所周知，县域经济是以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容的经济，它以农业和农村经济为主体。可见，农村经济对县域经济的影响是巨大的，而作为农村的基础地位的行政村的集体经济，则是农村经济的关键。种种迹象表明，经济薄弱村的存在是县域经济结构的一个重要表象特征，实际上，它也是县域经济发展的“晴雨表”，而这个“晴雨表”对于欠发达或后发达县份更为明显。洞头作为后发达县份，当前阶段县域经济的最显著的特征就是渔农村经济所占分量比较重，所涉及的行业比较广，从业人员众多。
2、渔农村经济的发展，对于构建和谐洞头具有不可替代的重要作用。而其中，经济薄弱村的存在，显然对于我县渔农村经济发展制约性很大，在某种意义上说是牵制了全县渔农村经济跨越式发展的步伐，对于扎实推进新渔村建设十分不利。一、洞头县经济薄弱村的基本情况与主要特征（一）基本情况。洞头县共有84个行政村，9个社区（居委会），合计有93个村居（社区），农村人口81099人，占全县总人口数64.2%。根据对部分村居的调查和计算，一个一般规模的村（农业人口千人以下），为维持村级组织的正常管理和其他需要，其年总支出一般不低于8-15万元（其中包括村干部人员报酬、办公费支出及其它支出等），规模较大的村（农业人口1500人
3、以上）总支出一般不低于25万元。除去近年来征地补偿等收入使村集体经济得到壮大的除外，以经济净收入不足3万元作为全县经济薄弱村标准计算，目前我县经济薄弱村共有29个。主要分布比例见下表： 从上图可见，除了大门镇经济薄弱村数量众多外，其他乡镇基本上不超过3个，因此，难点在对大门镇的整治上。而从29个经济薄弱村的总收入和净收入观察（见下表），则存在不同的情况。乡镇村居总收入净收入乡镇村居总收入净收入大门镇枫树坑30.990.02北岙镇擂网岙6.920.74朝阳居44.10.17大岙19.352.015美岙111.780.28东屏镇大瞿13.840.28石浦20.30.34南策12.90.35寨楼18
4、.570.62垅头22.10.91东浪140.63霓屿乡下郎18.750.94大溪居13.550.71元觉乡活水潭111.91.32小荆42.560.84花岗60.481.35杨梅田27.321.1深门61.582.4长沙22.521.21鹿西乡山坪9.030.16岙底79.711.42扎不断14.330.43岙面7.931.65鲳鱼礁28.791.13大荆58.351.7注：单位（万元）西浪67.081.7乌仙头31.311.92沙岙31.451.98东屿6.623.64 一是从总收入上看，总量区分度很高，差距很大。超100万的有2个村（主要来自于征地补偿和讨来的项目资金），占经济薄弱村6.
5、9%；低于10万的有4个村，占13.79%；50-99万元的有5个村，占17.24%；10-49万元的18个村，占62.07%。二是从净收入上看，区分度不高，但基本在3万元以下，个别村甚至纯收入只有200元。 从调查得知，集体经济总量大的村，之所以净收入少，主要是资金基本用于投入基础设施建设和固定资产添置等，而集体经济总量少的村，其投入基础设施建设和固定资产添置的也少。（二）主要特征。1、经济薄弱村往往是人力资源“贫困”村。第一，从村两委主职干部年龄结构看（见下表），平均年龄在45岁，30岁以下2人，30-40岁4人；40-50岁34人，50岁以上15人，60岁以上没有。除了少数几个是本届当选
6、村主任外，绝大部分是经历了两届或两届以上的村干部，按道理说，这些村干部都当壮年，精力和经验都正当时，从是农村事务相当娴熟，换句话说，村级集体经济没有道理发展不起来。 乡镇北岙镇大门镇东屏镇霓屿乡元觉乡鹿西乡平均年龄4646.746.74246.342.5总平均年龄45 第二，从村两委主职干部文化层次看，素质良莠不齐，小学文凭有5人，初中文凭有27人，高中（含中专）文凭有19人，大专以上文凭有4人。但是，从第一学历看，基本上初高中文凭者占大多数。乡镇小学初中高中中专大专备注北岙镇12其中有14人已经取得党校大专文凭， 9人在读大专。大门镇5161011东屏镇1311霓屿乡1元觉乡51鹿西乡312
7、应当说这届经济薄弱村村干部素质还是可以的。那么，这些村干部既有求学的上进心为什么却没有发展经济的决心呢？从调查中发现，村干部素质还是亟待提升的，这主要是指政治思想素质和运作经济能力方面。由于村干部经济待遇的低下和政治前途的渺茫，很多村干部没有把主要精力用在解决村级事务上，把村干部的职位看成是赚外块的途径，出现了不少在职不在岗的情况，村民办事找不着干部，这应该是村干部兼职性的必然情形。另外，一些村干部本身文化素质、社会见识不够宽广深入以及懂经济的较少，在村集体经济发展上缺乏根本性的见解，一些人是因为“老好人”的身份被推选为村干部，很难有重“手腕”去发展村集体经济。第三，当前这些经济薄弱村村干部后
8、备力量不足或是培养人对象不清，再加上村里稍有本领的青年人基本外出务工，369的留守老人、妇女、儿童成为农村的主要人员，使得发展村级集体经济严重缺乏渔村建设所需要的“有知识、懂技术、会经营”人才，人力资源十分“贫困”。2、经济薄弱村往往也是基层组织“后进”村。村级集体经济薄弱一个很重要的原因是与基层组织建设薄弱有关。从调查中发现：一是村级党组织和村委会的工作缺乏协调性。主要表现为村党支部书记和村委会主任之间存在着宗教、利益、理念等情况的不同，如选举出来的村主任可能不是村支书的“意中人”，导致了在工作中各自为政、各行其事。在重大事情的处理上、在上级精神的贯彻上就会出现内耗，延误工作时机，甚至直接激
9、化群众间的对立情绪。在这样的一种关系下，两委主职干部没有心思搞建设发展经济，大家基本维持一种所谓的“和平局面”，同时，乡镇对此是心知肚明的，也怕“出事”，对于村级集体经济发展当然是听之任之。二是村级党组织建设滞后。经济薄弱村的党组织党员平均年龄偏大，发展党员力度不大，党组织中缺乏年轻力量的充实，特别是没有注重把村里的能人（包括本村大学生、成功商人、务工能手等）发展为入党对象，直接导致了村级班子战斗力的不够强大。同时，在女性党员发展方面也存在着明显不足，忽视了女性同志在渔农村矛盾化解、思想工作，甚至在农村经济文化发展方面的巨大潜力。一些经济薄弱村发展了一些党员后，结果党员基本外流务工，村里连开个
10、党员会议都很难，党员管理处于“半真空”状态，这些都严重制约了村级集体经济的发展。三是制度建设不健全。民主程序不能遵守，使党员、村干部、村民代表参与村级事务积极性不高，消极应对。村级财务不公开使干群关系不融洽。五是村两委工作脱离群众需求。对村民迫切希望的道路建设、环境卫生整治、群众住房、农村饮水、公共场所扩建等工作不能及时解决，群众怨气较多。造成县、乡（镇）的其它工作村民不配合。3、经济薄弱村往往是发展瓶颈“制约”村。一是一些村缺乏支柱产业和企业的引进，发展局面较为困难。九是由于重点工程的推进和全面铺开，村级事务工作中涉及到越来越多的村民具体经济利益，使得渔农村工作参杂着更多的利益纠纷，进一步导
11、致了村务工作的复杂性。在利益面前村民的觉悟离县里的要求较远，一个村可能就因为一个拆迁补偿工作处理的不好，导致其它工作停滞不前甚至无法展开。有些村因为政策处理的原因已经导致村民与政府的对立。重点工程涉及村的村民抱有一夜致富的幻想，对如何配合村两委做好致富工作缺乏兴趣。二是自然条件制约。一些村由于区域位置偏僻、自然资源匮乏、生态条件恶劣、交通出入不畅，阻碍了村集体经济的发展。这些自然村应该属于需要被整合，被迁离的村庄，需要政府有大手笔的村庄规划整理动作，否则可能就是先天不足、后天无力。三是村级组织活动经费的缺乏。在村级公务费停收之后，村干部的公务开支受到很大限制，经济薄弱村兼后进村难度更大。干部外
12、出替村里办事，或者偶尔的接待很多时候经费解决不了，有时还要自己掏钱，这就影响到干部工作的积极性，甚至迫使干部在实践中学会了做假帐。另外，村两委办公条件的落后陈旧，党员活动场所的缺乏，客观上也是村干部不想“坐班”，不想更多的聚集讨论工作的因素。4、经济薄弱村往往是城乡统筹“边缘”村。统筹城乡是新渔村建设的关键之举，也是科学发展观的根本要求。但是，经济薄弱村往往没有享受到城乡统筹带来的更大好处。调查中发现，29个经济薄弱村中，多数村居被“边缘化”。我们仅从各类新渔村建设、村庄整治、生态村创建、绿化示范村创建、卫生文明村创建、“双建设、双整治”、农村改水改厕等、农业基础设施补助等项目看，城乡统筹的项
13、目和资金相当丰富，然而，这些经济薄弱村能够享受到的确实有限。以元觉乡、北岙镇和霓屿乡2008年经济薄弱村项目争取到的资金及其使用结果为例：乡镇行政村项目资金总量支出结余元觉乡活水潭新渔村建设、村庄整治、生态村建设补助38.6万元48.5万元9.9万元花岗县级绿化示范村创建、生态村创建、新渔村668建设补助20.5万元18.1万元2.4万元深门生态村建设、村庄整治、“双建设、双整治”补助24.5万元25.7万元1.2万元北岙镇擂网岙排洪沟修建补助3万元正招标未统计大岙扶持村级组织运转、防汛抗旱、避灾中心维修补助10万元已知5.3万元未统计霓屿乡下郎扶持村级组织运转、污水处理、设施建设道路维修、台
14、风码头受损维修、平安建设、双整治双建设、抗旱公路沟边修建、扶贫款、道路硬化、生态公益林、老人活动室修理、基础设施建设补助17.8万元22.7万元4.9万元 从上表可见，城乡统筹中的专项项目资金以“打糖式”分配到各村，而且基本上是“小项目”，各村拿到项目后还要“自掏腰包”进行配套，因此，出现结余款为负数。对于一个原本集体经济薄弱的村，上级经费补助仅仅是改观了一些村容村貌，个别村干部拿到了一点奖励金，而这些项目对于村集体经济基本上无补于事。同时，我们在调查中还发现，一些村居由于远离县城，进城办事本来不方便，再加上村里比较穷，办事卖香烟、吃中餐的钱都要自己垫付，因此，不大想跑部门跑项目，久而久之，信息闭塞，“人头”不熟，自然就被“边缘化”掉，项目资金就更难要到。与其他“先进”村、“富裕”村相比，有的村居出现“找人不知对象”，“讨钱不知项目”。与此同时，单纯依赖上级有关部门项目拨款，形成“造血”不足或不愿意“自我造血”的局面。二、洞头县经济薄弱村的主要成因分析1、干部
