《当前火灾调查工作中存在的问题及对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当前火灾调查工作中存在的问题及对策（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、当前火灾调查工作中存在的问题及对策摘要火灾事故调查涉及现场勘查、调查访问、痕迹物证鉴定、综合分析、原因认定、事 故处理等多个方面，是消防工作的重要组成部分。本文从基本装备、人员结构、人员素质、 技术鉴定、责任认定和档案建设等几方面对火灾事故调查的现状进行了总结，分析了原因， 并提出了改进措施，作为火灾调查工作进一步发展的借鉴。关键词火灾事故调查，现状，问题，对策一、前言火灾事故调查是消防法赋予公安消防机构的一项重要 职责，是消防工作的一个重要组成部分，是一项政策性，规范性、 技术性都很强的工作。它又是一项系统性的工作，包括很多项工 作内容，其程序如下图所示。i火灾事故调查为确定火灾原因和性质及
2、研究火灾发生规律， 预防和扑救火灾提供科学依据，其主要任务是调查认定火灾原 因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。它直接体现了消防机构 的执法水平和业务素质，是消防工作的一个重要“窗口”，也为 防火、灭火工作提供了借鉴。随着社会的发展，科学技术和生产 力的进步，各种新材料、新工艺的不断涌现，环境及人的各种因 素的变化，使火灾事故调查工作日趋复杂，难度越来越大。由火 灾事故引发的火灾原因、责任的申请重新认定、损失赔偿纠纷、 处理不服上告的案件逐年增多，因此对火灾事故调查工作提出了 更高的要求。二、火灾调查工作现状在阅读文献和学习调研的基础上，就目前火灾调查工作的现 状进行分析和总结。下面从仪器情况
3、、人员结构、人员素质、技 术鉴定、责任处理、档案建设等几方面就火灾调查工作中存在的 问题进行分析讨论。（一）基本装备缺乏，设备陈旧落后。火灾事故调查工作的基本装备包括摄像、录音、物证采集、 分析检测、现场绘图、挖扒、个人防护、交通、文字图象处理、 通讯等仪器工具。目前，先进国家火灾事故调查工作，除了用先 进的仪器设备进行物证的分析和技术鉴定外，还开始用计算机三 维图象模拟火灾的发生蔓延经过，从而准确及时地认定火灾原 因。而我们相当多的基层单位在火灾现场勘查中，由于缺少装备 或者有的仪器装备不会使用，还停留在用锄头、铲子扒火场定结 论的层次上。不少火调人员在调查火灾时，只能凭经验、凭主观 意愿办
4、事，造成有的痕迹物证无法在火灾勘查现场进行分析，拖 延了调查时间，错过了调查最佳时机，或造成火灾事故调查中断， 影响了火灾事故调查工作的科学性和准确性。（二）机构配备不足，专业人员峡火灾调查工作专业性、技术性、政策性很强。而目前，我国 火灾事故调查的专门科研机构也很少。火灾事故调查的特殊性， 要求现场勘查和现场询问互相印证。现场勘查中遇到的专业问 题，又相互交织在一起，因而要求火调人员不但要具备相关的专 业技术知识和技能，并能熟练运用，而且还要有丰富的火灾调查 的经验，才能真正适应火灾事故调查工作。然而，在实际工作中， 绝大部分火灾事故调查人员不能接受院校的系统业务培训，只能 在实际工作中摸索
5、，提高，因此，培养一名胜任火灾事故调查工 作的人员需要的周期较长。由于从事火灾调查工作的警力不足， 导致火灾事故调查人员大多是身兼数职，既做消防监督检查又做 建筑工程审核验收，还有的做内勤，而且新成份多，加之现役体 制的关系，客观上造成骨干流失，火灾事故调查队伍整体现状是 量少质弱，入不敷出，火灾案件的办理基本处于应付状态。（三）专业素质不高，工作不够严谨。火灾原因认定准确与否，与调查人员业务素质的高低和工作 作风的好坏有直接关系。在市、县一级的公安消防机构，其火灾 事故调查人员大多数是“半路出家”，系统学习火灾事故调查专 业知识的人员较少。一些新同志虽然有专业知识，但在本岗位上 工作的时间短
6、，也缺乏对火灾勘查实践经验的积累，业务水平提 高慢，长期不能独立工作；一些老同志不注意知识更新，凭经验 办事，导致了火灾原因认定依据不科学、不充分，定论不准确。 在火灾调查工作中遇到一些重、特大或疑难复杂火灾时，部分火 调人员往往产生畏难厌战情绪，致使一些火灾调查工作失去了时 机，给火灾原因鉴定工作带来了很多困难。火灾事故调查中，对起火部位、起火点、起火物、燃烧过程、 火势蔓延等关键问题的认定，必须由调查询问与现场勘查相一致 才能下结论。但是一些火灾事故调查报告、现场勘查报告中，现 象直观描述多，专业分析、数据定量说明少，或是不准确。例如 电气火灾目前在全国火灾原因中始终保持前列。认定电气火灾
7、， 目前国内较常用的方法有六种：金相分析法、微观形貌鉴别法、 成分分析法、剩磁法、导线熔痕宏观鉴别法、模拟实验法。一般 电气火灾采用以上的方法进行技术鉴定都可以认定。但是，很多 电气火灾原因认定中缺少技术鉴定的报告。认定导线短路引起火 灾，没有去收集短路熔痕，进行金相分析鉴定，从而无法判定是短路引起火灾，还是火灾后短路；线路过载火灾，一般会在导线 表面有小结疤状熔痕，而漏电、接触电阻过大引起火灾，都会在 导线连接处留下熔痕。认定这类火灾原因时，若没有对起火点找 到上述熔痕导线进行技术鉴定，就无法认定火灾原因。（五）偏重调查询问，轻视现场勘查和证据收集。现场勘查和调查询问是火灾调查的两个主要方面
8、，二者相互 印证，缺一不可。但在一些火灾事故调查工作中，偏重调查询问 轻视现场勘查，或是偏重现场勘查轻视调查询问的现象时有存 在。例如在部分火灾事故调查过程中人员的安排上，大部分主要 人员都去进行调查询问，而现场勘查专业人员、辅助人员不足。 有的现场勘查人员经验不足，无从下手，只能敷衍了事。综合分 析时，以询问的材料内容为主，而现场勘查的材料很少，而且调 查询问的内容很多没有通过现场勘查来印证，这些都在一定程度 上影响了火灾调查工作的准确性。（六）责任追究不严，以罚代法普遍查明火灾事故责任，依法对有关责任者提出处理意见，是火 灾事故调查的重要环节。中华人民共和国消防法第六十四条， 对违反消防法
9、造成火灾的责任者的处罚都有明确的规定。火调人 员往往重在认定火灾原因和直接责任者，而忽视了负有间接责 任、领导责任的其他有关人员。这样就导致处理责任时只处理直 接责任者，其他负有责任的人未处理，不能寻根溯源，致使一些 上级领导者得不到追究，火灾隐患依旧存在。另一方面，由于一 些火调工作者碍于情面，对火灾责任人处理过轻，该追究刑事责 任的，只作治安拘留或罚款处理，该治安拘留处理的只罚款了事， 除一些典型重、特大火灾外，相当数量的火灾事故责任人处理工 作没有依照有关法律对责任者分别提出处理意见，罚款成为大部 分火灾事故责任者处理的主要模式。（七）建档不够规范，内容缺漏严重。消防监督程序规定第三十一
10、条规定，公安消防监督机构 对重大、特大火灾事故，应当建立档案，并报上级主管部门备案。 火灾档案是记载火灾事故的文书档案，是在火灾调查工作中形成 的，它客观地反映着每起火灾事故的原因、损失、伤亡、责任和 经验教训。一般火灾档案的主要内容有：火灾调查报告、火灾损 失清单、现场勘查笔录、访问笔录、火灾原因鉴定书（或认定书X 火灾事故责任书、火场图、火场照片等。建立火灾档案是公安消 防监督机构和各级保卫部门的一项基础性工作。而目前依然存在 火灾档案建档不及时、建档不够规范、档案内容不完整等现象。 很多火灾档案只收录了如询问笔录、现场勘查笔录、现场图、火 灾原因、责任认定书、调查报告等，缺少技术鉴定报告
11、、处理火 灾责任者、火灾扑救情况等有关材料。三、存在问题的原因以上这些问题存在的原因是多方面的，主要表现在以下几个 方面:（一）对火灾事故调查工作的重要性认识不足。一些基层领导平时对这项工作的关心、支持、重视不够。有 的基层领导业务不熟，经验不足；有的通常是火灾扑救结束后， 没有把精力再放在火灾事故调查工作中。对一些重特大火灾事故 的调查，一是有畏难情绪，希望尽快了结；二是希望上级部门派 人来，有依赖思想。长期以来，火灾原因和责任认定、损失核定 等大多是在消防机构内部运作并最终裁决。目前很多基层消防机 构把火灾事故的调查工作仅作为火灾事故的善后处理工作，没有 通过火灾事故的调查工作，从中总结出
12、防火、灭火的经验教训， 从而改进工作，因此火灾事故调查工作的重要性还未被完全认 识，其作用尚未完全发挥。（二）人员使用把关不严和干部任用机制不够完善。火灾调查业务需要具有较高专业知识的人员参与。但往往由 于干部吸纳和任用机制不够完善等造成了专业人才短缺，后备力 量不足的不利影响。主要表现在一方面掌握与消防相关及领先科 技领域的人才无法进入消防部门进行前沿工作，造成某些领域的 专业人才匮乏；有些人才即使进入了消防部队，却得不到应有的 使用，人才闲置现象较多。另一方面，部分单位把火灾调查专业 的人员安排到非火灾调查岗位，学非所用；对现有的火灾调查干 部只重使用，不重培养，任其自由发展；只重视火灾扑
13、救，抢险 战斗中的人员嘉奖，忽视对火灾调查人员的激励。（三）火灾事故的调查工作的复核、责任追究等监督、制约 机制尚未完善。火灾事故调查过程是否符合法定的程序，询问、取证、技术目前鉴定等是否合法合规，认定结论依据是否科学、准确等等。尚未有完善的、可操作的评价复核标准和责任追究、监督制约机 制。有的上级消防机构对下级在火灾事故调查过程中存在的各种 问题，指导、纠正不够有力，治标不治本。四、解决的建议和措施针对上述火灾事故调查工作中存在的问题，当前应着重加强 以下几项工作:（一）切实提高对火灾原因调查工作重要性的认识，增强依法开展火灾事故调查工作的责任意识。中华人民共和国消防法第五十一条规定“火灾扑
14、灭后， 公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、 鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证 据？。” 查明火灾原因”，是法律赋予公安消防机构的职责。只 有认真查明火灾原因，分清事故责任，依法处理火灾事故责任者， 才能维护社会主义法制的严肃性，才能更好的总结防火、灭火的 经验教训，改进工作。公安消防机构应提高对火灾事故调查工作 重要性的认识，把火灾事故调查工作当作消防监督工作的一项重 要内容抓紧抓好。火灾事故调查事业的发展与领导的重视也是分 不开的，需要领导从人、财、物等方面给予支持，帮助解决工作 中遇到的困难。（二）建立火灾事故调查工作的责任制，尽快完善火灾事故调
15、查监督、复核机制。火灾事故调查工作必须实行一把手”负总责的层层责任制。 对调查询问、现场技术勘查、录音录像、现场绘图、技术鉴定、 模拟实验、综合分析、各种法律文书、申请重新认定等各个工作 环节明确责任人，并建立各分项工作的具体要求和考评标准。对 火灾调查工作要赏罚分明。对有影响的、难度大的重特大火灾调 查工作做得好的要及时给予各种奖励，做不好的坚决给予处理。对火灾事故调查工作必须建立监督、复核机制，上级消防机 构必须对下级完成的重、特大火灾事故和有影响的、可能有民事 纠纷等一般的火灾事故的调查工作进行监督和复核，要形成制 度查队伍:的E事设，提高人员整体办案水平。火灾事故调查工作政策性强，纪律
16、严，涉及群众的切身利益， 必须做到及时、客观、公正、合法、准确，这就要求火灾事故调 查人员有很高的政治觉悟和很强的责任感。因此，首先要加强思 想政治工作，针对存在的问题，在思想上找根源，找差距，提高 火调人员的政治素质。同事要组织火调人员加强专业知识的再学 习，培养其敏锐观察、深入分析的能力，定期组织学习班或研讨 班，对火灾案例进行评析，交流经验体会，聘请火调专家授课指 导，提高专业技能。重视选拔事业心强、有发展前途的年轻干部 送高等院校、科研机构深造，逐步培养一批德才兼备的优秀火调人才，增加后备力量。四建立和完善火灾 档案管火灾档案是记载火灾事故的原始资料，客观地记载了火灾原 因认定的依据和火灾损失、伤亡、经验教训等内容。它是消防机 构在火灾调查过程中，依法行政和进行火灾事故处理的重要依 据。消防机构的火灾调查人员对所调查的火灾案件，都应建立火 灾档案，并在规
