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1、-*市*文化园道桥及园区建立房屋征收补偿工程社会稳定风险评估报告市政府：目前,*文化园道桥及园区房屋征收补偿案征求意见工作即将完毕,根据国有土地上房屋征收与补偿条例第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进展社会稳定风险评估。社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类根底性、深层次、构造性的潜在危害因素，对社会的平安运行和安康开展会构成重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经*领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不
2、均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、*纠纷、社会各阶级对立、社会发生争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。该工程房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进展先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的根底之上，实现科学决策、*决策、依法决策，切实维护最广阔人民群众的根本利益。基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该工程组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对*文化园道桥及园区房屋征收补偿工程进展了全面的、认真的社会稳定
3、风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。一、工程概况 *文化园道桥及园区建立房屋征收围：*片区一东起*路，西至*路，南起规划绿线，北至*文化园。二*市供销再生资源公司、*宁农资总公司*分公司区域。整个围需征收居民约620户，涉及单位约58个，征收面积约 12 万平米；*片区东起京沪铁路，西至北关小学，南起北护城河路，北至北护城河。需征收居民45户，单位2个，征收面积约 5000平米。涉及机务段、车务段、建筑段、供电段、兖北公寓、工务分公司、电务分公司、铁路物资供应站等铁路单位及北关等单位和村居。二、房屋征收可能引发的社会稳定风险涵及其成因房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实
4、施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个面造成的负面影响和损失的可能性。 房屋征收对征收围的人群影响是多面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和式，有可能导致群众比照甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下：1、房屋征收的强制性 在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布
5、公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建立进度要求。房屋征收在对被征收人进展公平合理补偿的前提下进展，不以被征收人自愿为条件。其产生的负面作用也是不容无视的。2、被征收人对补偿的期望值过高房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。3.房屋征收带来的破坏性 当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧
6、失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及效劳短期将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。4、补偿不公平等其它原因不同时间之间、不同区域之间、不同征收式之间的不同补偿标准和式，有可能导致群众相互比照甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。三、本工程社会稳定风险容及其评价在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收工程的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收工程所涉及的影响社会稳定的风险进展界定，应认真分析房
7、屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了*文化园道桥及园区建立房屋征收工程可能面临的社会稳定风险的根底上，对上述风险发生的可能性大小分别进展定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经历以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对房屋征收工程实施过程中易发生的社会风险的经历判断，并结合*文化园道桥及园区建立房屋征收工程的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、工程合
8、法性、合理性遭质疑的风险风险容：该工程的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该工程是否坚持格的审查审批和报批程序；是否经过谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收案是否合理可行，工作措施是否完善。风险评价：工程合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大1本工程合法，手续完备，程序完备本工程经过充分可行性论证，格按照国有土地上房屋征收与补偿条例及有关法规实施，程序合法，手续齐全。 整个工程符合国民经*和社会开展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策*、程序正当、结果公开。但是，上述依法
9、进展的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对征收补偿的合法性还持有疑心的态度。其次，该工程虽然属于公益性征地围，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。初步估算，上述问题应该受到重视。2本工程符合区域经*开展需要本工程位我市东城区，*文化园道桥及园区建立可增加城市旅游资源，提升城市文化品位，推动文化旅游产业的开展。由于道路交通等根底设施的改善，对于边开展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该区域的合理开展，会整合边市场资源，具有推进城市经*的显著作用。3本工程是实施城市规划的需要*文化园道桥及园区建立是我市城市建立的重点工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套工程，现已
10、经完成了规划编制工作。按照规划，今明两年将进展规划落实的工作，在根底设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出来。2、工程可能造成环境破坏的风险风险容：该工程需征收大量房屋，把办公生活区变成建立用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。另外，工程在运营期可能也会对边环境造成一定程度的影响。风险评价：工程造成环境破坏的风险很小该工程下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区，规划在铁路两侧建立约25米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成为地区的绿色防护轴。根据规划，*文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。本工程建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升边区域的生态环境质量。3、群众抵抗征
11、收的风险风险容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵抗房屋征收。房屋征收工程中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。工程涉及的房屋征收需要住宅的撤除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响工程的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期可能会失去，从而影响收入水平。风险评价：群众抵抗房屋征收的风险较小。为了赢得群众对房屋征收工程的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地工程的不理解、不支持。在以前工程中，一线工作人员高度负
12、责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，向解答各项征收问题，宣传工程建立意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该工程的征收积累了经历，打下了较好的群众根底。4、群众对生活环境变化的不适风险风险容：该工程所在地是*铁路局多个单位的聚集地，铁路职工办公区和居住区，环境相对封闭和稳定。该工程房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成心的不安与担忧。另外，本工程或会引起居民迁移，进展异地安置。异地安置会使长期形成的邻里关系解体，不得不重
13、新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期感到惶恐和不适。风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。该工程房屋征收意味着居民生存式将会面临改变，让他们感到不适应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该工程所带动的城市化进程中受益。5、群众对生活保障担忧的风险风险容：该工程需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭失会使局部打工者失去原来打工的时机，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。该工程在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来
14、综合考虑。本工程已格依照国有土地上房屋征收与补偿条例等有关规定拟定了征收补偿案，并组织征求意见，补偿案的合理性得到了群众认可。6、工程可能引发社会矛盾的风险风险容：该工程在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿案的不满意而拒绝搬迁、抵抗征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿权利而介入反征收活动，滋事生非，干扰工程进展，并从中牟利。风险评价：工程可能引发的社会治安风险较小本工程房屋征收补偿工作精心布置，组织密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初，市征收办就会同*办事处、*办事处及规划、土地、房管、城管等部门和单位对征收
15、工作密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用换位思考式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本工程征收有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进展正面报道，消除误解，引导舆论支持房屋征收。四、*文化园道桥及园区房屋征收补偿工程社会稳定风险的综合评价上文已对该工程可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进展了单项评价，为便于度量该工程整体风险
16、的大小，有必要对各类风险的可能性大小进展量化，然后得到工程的综合风险大小。首先根据专家经历和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值围为0，1，取值越大表示*类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为5个等级很小、较小、中等、较大、很大，等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分即，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即。综合风险的分值越高，说明工程的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.20.4时，表示该工程风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.410.7时，表示该工
