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1、新闻周刊:大量粮食涌入国库致仓容紧张 托市难行粮食流通急需打破“托市困境”粮食价格涨跌并不固定，托市价格却一路上升,成果扭曲了粮食市场价格,国有公司包袱越来越重，当下的小麦“托市困局”具有标本意义，粮食流通体制改革亟待升级针对夏粮“十一连增”后的收储状况,瞭望新闻周刊记者在山东、河南、安徽、陕西、湖北等粮食主产省进行了调研采访。近年来的托市政策稳定了农民收益,是国内粮食连年增产的重要推动力。但某些地方浮现的共性问题不容忽视:持续的政策性收储使得大量粮源进入国家库存，导致局部地区仓容紧张；一路上涨的托市价引起“天花板”效应,形成多重“粮价倒挂”现象。农业专家表达，某种限度上说,当下的小麦“托市困
2、局”具有标本意义，有关部门应统筹考虑,以构建目的价格体系为切入点，更好地发挥市场作用，推动粮食流通体制改革。仓容紧张日益凸显在小麦主产区安徽宿州市埇桥区,区粮食局副局长宋长生告诉记者,“自5月30日安徽启动小麦托市收购以来，前期尚有部分粮食加工公司零星收购,然后就大都是国家粮食收储公司的托市收购。截至目前，90%的小麦收购都是政策性的托市收购。”她表达，在面粉行业不景气的背景下,不少粮食加工公司处在停产状态，由此导致大量粮源进入国有粮食库存,给仓容带来很大压力,某些农民将来也许浮现卖粮难。丰收带来的类似“烦恼”在湖北省同样存在。该省粮食局副局长费仁平表达,目前全省国有粮食仓库爆满，仓容紧张，如
3、果不及时采用有效措施加以应对，不久后秋粮上市将很也许无处安放。据理解,目前湖北省正在加快维修危仓老库，估计新增11亿斤仓容,加上促销腾仓部分，总计可以腾出仓容亿斤左右。但按照秋粮托市收购60亿斤的规模，仍将有三四十亿斤的缺口。在老式产粮大省河南，小麦购销工作正在平稳进行。记者从多部门获悉,尽管目前该省尚未浮现仓容紧张局面,但随着粮食生产能力的增强，将来仓容缺口隐忧犹存。中储粮河南公司有关负责人简介,河南粮食总产已持续8年超过1000亿斤，估计将稳定在110亿斤以上。按照河南粮食生产核心区建设规划目的,到该省粮食总产将达到100亿斤，商品粮将突破900亿斤，需要有效仓容1000亿斤。“从收储能力
4、看,目前全省地方粮食公司有效仓容仅有42亿斤,中储粮公司仓容25亿斤,仓容缺口高达325亿斤。按照目前的政策性收储势头，势必对将来的储粮安全带来不利影响,并有也许浮现卖粮难问题。”这位负责人说。托市收购越来越“走不动”除了大量收储导致库容紧张外，长期实行的托市政策在其她方面也遭遇了“天花板效应”,使得这一惠农政策的执行日渐陷入困局。一是粮食经纪人“截留”托市政策红利。在宿州市一处国有粮食收购点，记者遇到了前来售粮的本地农民刘红军。她告诉记者,自己当天销售小麦17万斤,拿到了万多元现款。然而,和一般农民不同的是，刘红军此时的身份是粮食经纪人。自从托市收购启动以来，她就和家人一起开始在周边乡镇收购
5、粮食，平均每天收购4万多斤。总计收购约1万斤小麦。按照比托市价低3分钱的收购价,除去油钱、路费等多种成本,每斤赚1分钱左右。记者在安徽多种粮食收购点看到，类似刘红军这样的粮食经纪人尚有诸多。中储粮宿州直属库提供的数据显示，目前该市有000多种粮食经纪人,大的有23辆农用汽车,小的用三轮车运送，收购量占粮食收购总量的百分之六七十,农户自己来收购点售粮的仅占3成左右。记者理解到,粮食经纪人的大量浮现,与农村青壮年劳动力短缺，不少农村流行卖“地头粮”息息有关。在小麦大省河南,中储粮安阳直属库党委副书记尚社民简介，本地老百姓目前卖“地头粮”的在%左右，近年来这一比例还在增长。河南滑县王庄镇种粮大户张登
6、云表达，国家启动托市价的初衷，本来是保证农民种粮收益，目前由于种种因素，粮贩子锁定了农户到国有粮库的“最后一公里”,做起了旱涝保收的生意。“国家的钱没少花，种粮农民却并没有完全享有到应有的实惠。”二是粮价长期倒挂影响粮食市场健康发展。涉及粮食加工公司在内的多方市场主体提出，自托市政策实行以来，小麦托市收购价格一路上涨,头几年甚至以每年0.1元的价格走高。这种单方面的只涨不跌行情,扭曲了正常的价格形成机制，形成了国内与国际、产区与销区、原粮与成品粮等多重“价格倒挂”现象。据悉,从起，国内麦价就开始高于国际麦价。截至目前，进口小麦价格在10元吨至30元吨，而国内小麦达到南方港口价格为2600元/吨
7、，每吨高出进口小麦超过300元。湖北省粮食局一位负责人表达，目前的托市价,长期下去肯定行不通。“按理说,粮食价格涨跌并不固定，托市价格却始终在上升。这种措施把粮食市场扭曲了，国有公司背上了大包袱，越来越难觉得继。”三是大量粮源“滞留”国有粮库,带来国家资金挥霍。中华粮网分析师焦善伟表达,随着政策收储量的逐年增长，粮食仓储也产生了大量成本。“以河南为例,最高时的收购率达%，从粮食入库到出库，中间产生的收购补贴、保管费用、农发行贷款利息等，加起来每斤小麦有2角多钱的沉默成本。如果能把这些钱补给农民该多好。”构建粮食目的价格体系要过三道关业内人士表达，近年来执行的托市收购政策,有力推动了国内粮食产量
8、连年增长,切实保护了种粮农民收益。特别是在国际粮价波动期间,富余的国内粮食库存保障了市场供应,稳定了市场粮价，为国家粮食安全做出重要奉献。但与此同步，随着托市价格的日益走高,这一政策也逐渐逼近“天花板”,将来恐将难觉得继。郑州粮食批发市场董事长刘文进表达，按照目前的形势判断,托市收购政策越来越走不动了。“继续走下去,托市价只能遭遇天花板,产生仓容紧、收储难、卖粮难等一系列问题。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥、中国农科院农经所所长秦富等专家觉得,国内夏粮实现了“十一连增”，如果在部分地区适时在更大范畴内出台目的价格政策,完善农产品价格和市场调控机制，一方面可以在一定限度上避免农产品价格的
9、大起大落,有助于稳定物价；另一方面可以保证农业从业者有稳定的收入,实现对农民利益的保护。多位专家觉得，将来粮食流通体制改革的方向,是以构建目的价格体系为依托,重新界定政府和市场的“边界”，充足发挥市场价格形成机制,让政府实现从无微不至的“粮保姆”向抓大放小的“粮司令”转变。但就作为口粮重要品种的小麦而言,要实现这一过程，至少要迈过三道“门槛”。一是以什么原则制定小麦目的价格,以如何的形式进行补贴。从技术操作的角度而言,此间的许多环节都需要认真研究，而这也是基层种粮农民和有关市场主体最为关注的话题。二是如何避免价格的大起大落。实行目的价格制度后，对政府部门的调控手段和能力都会提出更高规定,对于也
10、许存在的市场失灵风险,需要提前做好预案。三是市场行情涨跌的合理区间如何界定。一种正常的市场应当是在波动中维持动态平衡，而类似波动的上下区间容忍度在哪里,需要在实践中摸索。中储粮河南公司有关负责人建议，在目的价格尚未建立和托市收购政策没有退出前,此后应合适放缓托市收购价格涨幅,为目的价格改革留出空间；同步为保证农民利益,可尝试将托市收购价少涨的部分通过其她渠道直接补给农民。记者近日在南方早稻主产区调研理解到，目前南方稻米储藏充足，且今年早稻丰收在望，再次启动托市收购的也许性极大。 中储粮江西分公司简介，,江西省粮食生产实现“十连丰”，但受进口大米冲击及稻米价格持续走低等因素影响,全省稻谷收购价普
11、遍低于国家最低收购价，为此江西省先后两次启动最低收购价执行预案,合计收购托市稻谷55万吨，创下历史新高。 此类情形在湖南、湖北等稻谷主产区普遍浮现。据业内记录，全国稻谷托市收购入库量321万吨，其中早籼稻56万吨，中晚籼稻133万吨，粳稻135万吨，加上前两年托市收购和临储未出库的稻谷、各地正常储藏的稻谷，总量十分惊人。 为给今年早稻收购腾出仓容,近期各地加快了储藏粮轮库和政策性稻谷出库速度，进一步加大了市场供应压力。江西省粮食局调控到处长辛洪光表达，往年新产早稻上市前,南方稻米市场都处在“青黄不接”的阶段，粮食价格一般都会有所上涨，但在今年政策性稻谷出库迫切的背景下，稻米市场将承受较大压力,
12、并将直接影响今年早稻收购。 记者调研理解到，目前南方各地早稻生产形势整体平稳，只要后期不发生大的自然灾害，南方早稻又将实现丰收,市场供应量将不会减少。以湖南为例，据省粮食部门简介,今年湖南早稻播种面积2213万亩，比上年增长36万亩，估计单产平均可达400公斤，比上年增长3.5公斤,总产886万吨，比上年增长25万吨。另一方面,进口低价大米的冲击并未明显减轻。据海关数据记录,今年15月国内大米进口量为10万吨，比上年同期减少约%，这有助于改善国内大米市场的供求关系，但其绝对数量仍然较大且具有明显价格优势,因此带来的压力并未明显减轻。 业内人士觉得，综合上述因素分析,今年稻米价格仍面临较大下行压
13、力,南方粮食主产省早稻启动托市的也许性极大。 70%的早稻存在“卖粮难”隐忧 但记者调研发现，目前各地托市粮消化慢、将来托市收购仓容缺口大问题仍然突出，今年早稻收购压力很大,甚至也许浮现大范畴的“卖粮难”问题。 宜春市是江西省最大的粮食主产市。宜春市粮食局副局长孟和平简介,本地国有粮食公司总仓容为210万吨,但因年久失修,真正有效仓容局限性150万吨,而去年本地早晚稻启动了托市，国有粮食公司收购总量创历史纪录,截至今年4月底库存粮食已达154.4万吨,某些危仓老库“带病装粮”,本地中央直属库粮仓也处在爆满状态。 “通过销售和维修,我们已腾出仓容15万吨。但今年早稻生产保持去年水平,国有粮食公司
14、收购量将达67.万吨以上，仓容缺口将达50万吨以上。”孟和平说,这意味着全市70%的早稻存在“卖粮难”问题，再加上空仓分布不平衡,越是产粮区仓容越紧张，大多数的产粮地区或将无法开秤收购。本文来源:瞭望观测网中国农业发展银行江西省分行简介，月末,江西省农发行开户公司原粮库存115万吨，仓容总量160万吨,剔除某些构造性因素外,可用仓容仅有不到00万吨，其中中储粮直属公司、地方储藏公司、购销贸易公司可用仓容约15万吨，民营龙头加工公司可用仓容150万吨。如启动最低收购价预案,国有公司仓容缺口也许达到20万吨。 此类情形在湖南、湖北等稻谷主产区普遍浮现。湖南省粮食部门估计,今年早稻收购量在300万吨
15、左右,但目前全省拥有的仓容仅有10多万吨,缺口达到100多万吨。 业内人士表达，从目前状况分析，南方早稻启动托市基本已成定局，但仓容将面临空前压力，如不尽快采用有效措施妥善解决,或致大范畴农民“卖粮难”。 科学统筹加快消化产区托市粮 针对今年早稻收购面临的仓容难题，国家正加快托市和储藏稻谷出库进度,并提出维修既有老旧粮仓、租用社会粮仓或搭建临时粮仓。但业内人士提出,为避免浮现扎堆售粮现象,进一步加大仓储压力,各地也需科学安排粮食收购秩序，延长托市收购执行时间。 一方面,根据轻重缓急，按照品种类别，加快托市和储藏稻谷出库进度，缓和库容紧张的局面。孟和平等基层粮食部门干部建议,一方面要尽快拍卖去年
16、收购的托市粮，特别是去年托市收购的晚稻,由于其受进口大米冲击相对较小,且去年托市收购后市场粮源稀少,价格比去年有所回升,市场也有需求;另一方面要下决心将到期的各级储藏粮轮换出库。目前江西等地收购的储藏粮轮换出库价格已经跌到元/吨左右,并有继续下行趋势。按照今年价格，轮换亏损将达600元/吨以上,但即便如此也要坚决轮出,再拖下去不仅价格难以回升，粮食质量将越来越差,届时损失更大。 另一方面，加快专项资金和政策到位，避免政策成“远水”，难解“近渴”。目前，国家已部署国有粮食收储公司提前维修老旧粮仓、租用社会粮仓或搭建临时粮仓,解决仓容局限性问题。业内人士但愿，国家财政安排的专项资金尽快到位,让各地对老旧粮仓进行维修改造，并搭建简易粮仓和仓间罩棚，以便在早稻收
