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1、沛县集体林权制度主体改革“回头看”自查整改工作总结按照省、市统一部署和要求,根据(苏林改【2012】1号和(徐林改办【2012】2号精神,在上级领导的关心支持下,我县于2012年3月20日开展“回头看”自查整改工作,通过全县广大干部群众的共同努力,到目前为止,已圆满完成各项工作任务。现就自查整改情况汇报如下:一、 林改基本情况及主要成效(一)基本情况沛县县域面积1349平方公里,辖15个镇,320个行政村,林业用地46.1万亩,森林覆盖率21.3%。全县集体林地有37.83万亩。涉及15个镇,320个行政村。人口84.4万人。自开展工作以来,坚持林改“五原则”,落实了经营主体,按树随地走形式、
2、其他林改形式、集体承包三种形式全面完成了各项林改工作。共完成林改面积37.83万亩,完成下达任务的100%,其中林随地走的23.818万亩,占林改总面积的62.9%;其他经营形式14万亩,占林改总面积的37%;集体承包林地120亩,占0.1%。发放股权证75本,全县林权登记发证16.23万亩,发放林权证1990本,确权率达100%,集体林地确权面积37.83万亩,确权率100%,股权发证率100%。已公示结束,基本实现了生态增强,林木增效,农民增收的目标(二)主要成效1、林改让林农吃上了“定心丸”。目前全县镇、场已颁证到户,广大农民群众拿到了“放心证”和“明白证”,使林农真正成为了林地的主人。
3、调查表明:群众对林改工作的满意率达95%以上。广大林农看到了发展林业增收致富的希望,爱林、护林、造林和发展林业生产的积极性不断高涨,林业生产力进一步得到解放。 2、增强了林农保护森林资源的主动性。林改前,森林资源属集体所有,多数群众对森林防火、病虫害防治及举报制止乱砍盗伐等关心重视不够。林改后,许多林农自发地设立护林告示牌,保护森林资源的积极性和主动性明显增强。 3、调动了林农发展林业生产的积极性。由于明晰了林地产权,落实了经营主体,林农投入林业产业、发展林业生产的积极性不断提高,全县涌现出一批造林大户和林业专业合作社,以及发展林下种养业的先进典型,带动了一方经济发展。4、加快了林地经营权的合
4、理流转。近年来,随着集体林权制度改革的不断深入,我县林地流转日趋活跃,这对盘活森林资产,促进各种生产要素向林业产业流动有着积极的作用。5、进一步促进了农村社会的和谐稳定。我县集体林权制度改革工作始终贯彻执行森林法、村民委员会组织法和农村土地承包法等法律法规。农民的知情权、参与权、决策权和监督权得到保障,农村基层民主法制建设得到加强。目前全县已调处林权林界纠纷14件,调处率达98.4%,稳妥地处理了许多历史遗留的林地纠纷问题,有效地化解了长期存在的矛盾和纠纷,密切了党群、干群关系,促进了农村社会的和谐稳定。二、林改“回头看”主要做法:(一)自查范围:根据苏林改【2012】1号和徐林改办【2012
5、】2号文件规定,我县集体林权制度改革检查验收的范围是全县集体林地的确权情况。(二)检查验收内容:分为组织领导、经费筹措及使用、宣传发动、依法依规操作、纠纷调处、林权明晰宗地勘测、档案资料、资源管理及其它十项。 (三)检查验收方法 1、抽样方法 在各乡镇全面自查的基础上,由乡镇向县林改办提出检查验收申请并附自查报告。县林改工作领导小组对所有乡镇进行全面检查验收,检查宗地勘测时,乡镇中抽取50%的村委会,抽中的村委会再抽取50%的村民小组。每个村民小组抽取3宗地。检查验收抽取抽样的乡镇宗地随机抽取,抽取的宗地类型不限。 全县共抽中的村委会为67个,493个村民小组、1479宗地。 2、检查验收步骤
6、 (1).抽取的村民小组对农户进行问卷调查掌握群众对林改的满意情况。 (2).走访农户,与林农座谈,了解相关情况。(3).查阅村民小组痕迹材料,确认资料管理是否规范,合同是否齐全,改革程序是否合法等。 (4).实地检查抽取的宗地,检查人、地、证、图、表、册是否一致,核实宗地勘测准确率情况。 (5).核查村民小组确权率,确权到户率、林权证发证率、纠纷调处率、痕迹管理等情况。 (6).综合听、查、看、访情况,认真按照检查具体项目对村民小组作出综合评价。 (7).查阅档案资料,核查档案管理综合合格率,并结合相关材料、对照评分表逐项作出评分。 (8).听取被查乡镇林改工作情况汇报,向被查乡镇反馈检查情
7、况,对存在问题提出整改建议,拟定检查验收情况报告。(四)、自查结果评定情况通过检查验收,对照评分标准,我县采取定性和定量分析相结合的办法,逐项评分,总分为100分。1、组织领导(此大项满分10分,) (1)镇.成立林改“回头看”工作领导小组,实行镇党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓、全力抓的工作机制。此项满分5分。 (2)村、.组成立林改“回头看”工作组。此项满分5分。 2、经费安排(此大项满分10分,) 镇财政安排了林改“回头看”专项经费。基本满足了林改“回头看”工作的需要,为林改工作的顺利开展提供了有力的资金保障。此项满分10分。 3、宣传培训(此大项满分20分) (1).在电视、报
8、刊等媒体上进行林改工作宣传。电视电影宣传超过10场次;广播15次;标语28条;各类会议4场次;培训5场次。此项满分5分。 (2).召开了乡、村、组三级林改“回头看”宣传动员会。同时为进一步提高操作技能,先后组织召开了村级业务培训会。乡村两级通过以干代训的方式多次组织开展了业务培训会超4的。此项满分5分。 (3).印发了公开信,发放了各类宣传资料超500份的为满分5分。 4. 创办了林改简报或黑板报超10期的为满分5分。4、纠纷调处(此大项满分20分) (1).各镇从司法,县法庭、公安、国土、林业等部门抽调5名业务精、能力强的工作人员组成镇级林权纠纷调解组,切实加强矛盾纠纷的排查调处工作的为满分
9、5分。 (2),协议调处率为100%的为满分15分。 5、确权到户(此大项满分30分) (1)确权率达100 %。此项满分10分。 (2. )确权到户率达100%。此项满分20分。6、方案制定(此大项满分10)乡镇制定林改“回头看”实施方案,并报县林改办通过的为满分10分。通过检查验收,各乡镇总分均在98分以上。三、林改“回头看”主要经验(一)组织领导到位根据省、市的安排部署,我县成立了“林权制度改革领导小组”,随后各镇也相应成立了组织领导机构。验收合格后各级林改小组始终做到机构不散、人员不减、工作不停。在“回头看”活动中继续发挥职能作用。(二)宣传发动到位我县特别重视林改“回头看”的宣传发动
10、工作,努力营造林改的整体氛围,使林改意识深入广大农户心里。一是宣传的形式多。除了在电视台进行长达一个月的移动字幕宣传外,还在电台举办林改“回头看”的专题节目,各乡镇设立宣传栏、悬挂宣传条幅、出动宣传车40台次,并以领导小组的名义群发短信和印发公开信5000多份。二是宣传的频度大。我们不只把宣传工作安排在开始阶段,而是把宣传工作贯穿于整个“回头看”工作之中,其间电视拉字幕宣传37次,张贴标语、悬挂条幅258条。不间断地宣传,始终为“回头看”工作摇旗呐喊。(三)技术培训,业务指导到位县林业局先后开展了两个层次的业务培训,第一个层次是对林业系统内担任指导人员培训,第二层次是对现场调查队员的培训。县林
11、业局分15批次对各村抽调的人员进行培训,全县共培训468人,其中412人通过考核合格,成为“回头看”调查队员。(四)经费保障到位由于此次林改“回头看”工作涉及面广,利益关系复杂,时间跨度大,技术要求高,参与人员多,政策性极强,所需经费也大,县政府拨专项资金20万元,各镇配套5万元。千方百计保证林改“回头看”工作的经费,保证林改“回头看”工作顺利开展。(五)各级领导重视是林改“回头看”工作圆满完成的前提首先省、市、县各级领导对我县林改“回头看”工作给予了高度重视和大力支持,特别是在政策支持,经费上给我县重点倾斜。二是县委、县政府、农委主要领导的高度重视。仅林改“回头看”专题会议就召开三次。三是乡
12、镇领导非常重视。各镇按照三次林改“回头看”会议精神认真落实贯彻。做到责任逐级分解到村组,加强检查督促,及时处理问题,千方百计确保经费。(六)部门配合,上下联动是林改“回头看”工作圆满完成的基础一是部门分工负责,密切配合。农委是这次林改“回头看”的主要责任部门,工作思路清晰,政策把握到位,各项措施得力,起到穿针引线,牵头摆尾的作用,在用人用车,用钱上绝对保证,农工办、财政、档案、广电积极参与,国土、开发、交通、水务、法院、公安等单位密切配合,促进了该项工作的顺利开展。二是群众积极参与,由于宣传到位,这次林改“回头看”工作得到了群众的普遍理解和大力支持。(七)高素质的工作队伍是林改“回头看”工作圆
13、满完成的关键参与此次林改“回头看”工作的各级干部是一支政策水平高、业务能力强、作风过硬的干部队伍,正是因为有这么支高素质的干部队伍,才使我们“回头看”工作能顺利完成。(八)坚持依法依规按政策开展工作是林改“回头看”工作圆满完成的保障任何一项工作,只有依法依规才能顺利开展,才能取得圆满成功。我县林改“回头看”工作,始终做到了坚持原则,按法律办事,按政策办事,确保工作质量。坚持原则。实际上是统一林改“回头看”的标准和政策,全县一个样,由于坚持一个标准,一个政策的原则,我们理直气壮地解决了许多问题。确保质量。质量是一切工作的生命线,如果没有好的质量保证需要,所发的林权证必将引发新的矛盾,严格按照法定
14、的程序办事,任人唯贤,把好质量关,建立严格的质量检查验收制度,建立好文本和电子档案。四、存在的主要问题林改“回头看”工作取得好成绩的同时,也清醒地看到林改工作中存在的不容忽视的问题:(一)主体改革进展不够平衡,林改档案有待规范完善。目前,全县林改“回头看”虽已基本完成。但由于林改工作面宽量大,任务繁重,经费不足。调查发现:因举家外出农户较多,使部分林改档案不同程度存在漏签、代签及林地四至界线表述不清、图表不一等问题,亟待规范完善。(二)生态效益补偿标准偏低,资源保护管理任务繁重。林权下户后,由于经营主体发生了重大变化,面对千家万户,由于生态补偿标准偏低,森林资源保护管理面临宣传教育、组织发动、
15、森林抚育管护和经费筹措等新的问题和困难,为林业“三防”(森林病虫害防治、森林防火、防止乱砍滥伐)增大了资源保护管理难度。(三)产业发展总体水平较低,林农增收致富难度较大。林改前,全县林业产业虽有较快发展,但总体发展水平仍然较低。从事木材粗加工的企业小而散,而精深加工的龙头企业少,资源浪费严重,经济效益普遍较低。林业特色产业规模化、集约化程度不高,辐射带动力弱。林改后,林农的积极性、主动性大大增强,对林业的投入明显增加。但经营主体单一、分散,专业合作经济组织发展滞后,上级扶持较少,资金困乏,林农发展林业产业门路少、困难多、增收难度较大。(四)部分领导认识还不够到位。存在着漠不关心,缺乏顾全大局意
16、识,对林改“回头看”工作的重要性、必要性认识不够,缺乏主动性,积极性。存在着怕忙,怕花时间,怕花钱的思想,存在着畏难情绪和等靠思想。一些单位存在着保障措施不力,组织不健全,经费落实不足或移作他用,严重影响了“回头看”工作的进度和质量,对工作中出现的新情况、新问题研究不够,思路不清晰,办法不多等问题。五、整改措施(一)切实抓好各项后续工作,全面完成主体改革任务。认真开展主体改革“回头看”,妥善处理尚未调解的林权纠纷,加强监督检查,及时进行查漏补缺,规范完善林改档案;(二)逐步提高生态补偿标准,创新资源保护管理机制。生态公益林是国家森林资源的重要组成部分,实行公益林生态效益补偿,对于调动林农保护和建设生态公益林的积极性,提高生态公益林管护成效,充分发挥生态公益林的生态、经济和社会效益具有十分重要的意义和作用。建议国家、省级和地方公