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1、新形势下我国国土地质特征及土地资源管理作者：XXX 指导老师：XXX摘要：进入21世纪以来，伴随着我国土地制度的深入改革和土地资源管理信息化、工程化、规范化的推进以及国家地理信息基础设施的建设，国家出台了一系列对土地管理工作的新政策。加强国土资源管理已经迫在眉睫，为了适应新形势下土地资源管理的发展需求，针对我国国土资源所存的问题，本文首先提出了我国土地资源管理的新形式，然后提出土地资源管理存在的问题点，再针对所存在的问题点进行原因分析，针对存在的问题一一提炼了对策。在本文最后部分进行了总结、提出了不足与展望。关键词：新形势 我国国土地质特征 土地资源管理一、引言随着我国社会经济的不断发展，和人
2、民生活水平的持续提高，原有的土地规划已经不能满足人们的生活需求。在经济效益促使下的社会发展环境中，国土资源已逐步的由开始的耕地、林地等绿化地及农用地转变为房地产商品房的开发地。这种变化不仅严重破坏了耕地面积，绿化环境，还在一定程度上破坏了市场经济，所以，加强我国国土资源管理迫在眉睫。二、我国国土资源管理的新形势改革开放30年的历史，是不断解放思想、实事求是、开拓创新、与时俱进的历史。在30年波澜壮阔的历史进程中，国土资源管理事业也在不断解放思想、改革创新中一步一个脚印地向前发展，在每一个重大的历史阶段，都留下了坚实而清晰的足迹。1992年，邓小平同志发表南方谈话和党的十四届三中全会通过中共中央
3、关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新的阶段。土地和地质矿产的改革发展步伐全面加快。（一）大力推进资源要素市场建设从1993年，地质矿产部提出地质队伍划分为公益性和商业性两部分的改革思路，到2008年1月，国务院下发关于促进节约集约用地的通知，明确提出充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，为土地市场化配置制度向纵深推进明确了方向。（二）不断增强的资源保障能力第九届全国人大常委会修订并通过的土地管理法，以立法的形式确立了我国土地管理实现耕地总量的动态平衡，建立了以用途管制为核心的新型土地管理制度。新法实施以来，耕地保护工作取得了重大的阶段性成效，确
4、保了国家粮食安全，维护了农民土地合法权益。不断实现找矿重大突破，提高资源保障能力。（三）坚决维护国土资源开发利用秩序1997年以来，国家土地管理局按照中央要求，不断的对各类建设用地进行清理和整改。对土地市场秩序进行整顿和规范。开展以开发区清理为重点的土地市场治理整顿，实施国家土地督察制度，进一步完善土地执法监察体系。从总体上看，我国资源开发已基本实现了从无证到有证、从无序到有序的转变，资源集约化水平不断提高，有力地保障了国民经济持续快速发展。（四）探索运用国土资源政策参与宏观调控运用土地政策参与宏观调控是重大的管理创新,2003年，中央将土地等资源政策作为宏观调控手段。在总结开发区清理和土地市
5、场治理整顿实践基础上，国务院下发关于加强土地调控有关问题的通知，土地政策参与宏观调控的政策措施体系形成。通过严把土地闸门，严格土地利用总体规划和建设用地计划管理，控制建设用地总量，优化土地供应结构，将土地的资源管理与资产、资本管理结合起来，与金融政策、财税政策、产业政策共同作用，有效约束了固定资产投资过快增长，推动了产业结构优化升级和区域协调发展，促进了经济社会平稳快速健康发展。三、我国国土地质特征及土地资源管理现状分析当前，虽然我国在土地资源管理中取得了巨大的成就，但是随着我国经济不断的发展，城市建设的不断加强，与此同时我国人口也在不断的增长，从而导致现有的国土资源管理已不能从根本上满足人们
6、的需要。我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大；影响发展的体制机制法制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题，国土资源改革和发展的难度加大等都厄待解决。四、我国国土资源管理中存在的问题 国土资源管理在人们的日常生活中有着重要作用，不仅关系着人们的绿化、住房、食品安全，同时还关系着一些企业的生产运行。因此，是否能够对国土资源进行有效的管理，会直接影响着我国的市场经济秩序。在当前我国国土资源的管理中，主要存在着以下几个方面的不足：（一）没有完善的国土资源管理制度形形色色的违法用地、城镇化过程中的虚假城市化等等些问题依然存在，可见先进的技术并没有将国土资
7、源管理制度和治理理念进行融合。管理制度的不完善，在对国土资源进行审批、核实的过程中，没有明确的责任划分，容易造成国土资源大量的审批浪费，而在追究责任负责人时，会发生管理人员相互推卸责任的现象。其次，在对国土资源违法案件的查处上，力度还不够大。从而导致一些人为了一己之私，铤而走险。最后，在国土资源的使用上，没有按照社会的发展变化对其进行合理的规划。由此造成国土资源得不到合理的开发利用。（二）政府对国土资源管理的力度不强在对国土资源管理的过程中，由于政府的管理力度不强，从而导致国土资源的大量浪费以及土地资源违规使用等违法现象的发生。与此同时，政府在对国土资源管理的过程中，往往由于执法工作得不到强有
8、力的落实，以至于所制定的管理条约没有任何约束性，形同摆设。另外，一些政府官员没能正确的认识国土资源管理的重要性，因而在工作的过程中玩忽职守，以公谋私，从而导致国土资源遭到大量的浪费。（三）技术支撑体系建设落后由于在我国国土资源的管理中，信息建设以及国土资源检测的技术比较落后，以至于在对矿产资源管理、土地的使用、测绘管理的过程、地质灾害防治的过程中，不能得到准确的数据资料，从而造成地质灾害的发生以及矿产资源的探测不明等严重后果。同时，由于缺乏大量的国土资源检测人才，原有的国土资源检测人员以及不能跟上时代的发展，因此在一定程度上制约了国土资源管理工作的发展与落实。 （四）土地资源开发利用不合理在我
9、国目前的城镇化进程中，随着城镇规模的不断扩大，土地资源的稀缺性与重要性愈发明显，而与此同时，存在的问题也逐渐凸现，已经关系到了全社会的利益。土地利用结构不合理、土地用途不合理，城乡土地浪费现象严重、土地利用粗放、城市建筑容积率相对较低、多数城市新区粗放建设、农村宅基地利用粗放，浪费、闲置现象严重，农村产业用地铺张浪费，产业不具规模的前提下利用粗放、低效对土地资源的占用对我国合理利用土地资源造成很大的威胁。五、新形势对我国国土地质特征及土地资源管理的要求在我国国土资源管理中，由于各方面的不足，造成国土资源管理得不到具体的落实。在浪费大量土地资源的同时，也为我国的环境带来了严重的破坏。因此在今后我
10、国实现可持续发展战略的过程中，首先应加强对国土资源的管理，具体措施如下： （一）建立完善的国土资源管理制度国土资源属于稀有资源，在我国现有的国土资源中，由于人口的持续增长，国土资源的面积也在不断减少。因此就需要在今后的社会建设中，要不断的创新管理工作，资源节约、切实转变经济增长方式以及不断提高土地资源的有效利用，从而在今后的建设中全面落实健康、协调、可持续发展的科学发展观。在加强国土资源管理的过程中，首先应建立完善的国土资源管理制度：首先，要加强政府官员对国土资源管理的认识，从而能在今后的管理工作中将制度中的各个条款落实到实处；同时，建立管理全责任制，将责任明确到管理人员身上，争取做到谁出错谁
11、负责；其次，在管理的过程中，要加强党风党纪，严防官员舞弊违纪，造成国土资源违法案件的发生。最后，在对土地进行审批时，一定要从实际出发，公正、公开的对土地进行审批登记，严防以权谋私的行为发生。（二）加强政府对国土资源的管理政府是保证我国未来的可持续发展，保证有限的土地能够供给庞大的人口需求。加强政府组成中职能部门的授权与分工，强化政府对的管理：国土资源调查与评价管理，国土资源调查评价是国家宏观决策和国土资源管理的重要基础工作，是根据国家对国土资源规划、保护和合理利用的需要；重视国土资源规划与管理国土资源规划是国家对国土资源的调查、开发利用和保护实行宏观调控的手段；加强国土资源所有权和使用权管理，
12、应当做到维护国家的权益，适应社会主义市场经济体制建立，完善使用权出让制度和转让制度，保护合法使用人的权益；强化国土资源资产管理，在现代市场经济条件下，国土资源表现出强烈的资产特征。在我国对国土资源实行资产管理是形势发展的需要；国土资源财务行政管理，国土资源行政机关依据国家有关法律、法规及政府授权，对国土资源行政有关的财务收支进行管理。（三）创新工作，重视治理理念推进技术革新 随着我国科技水平的不断进步，土地资源管理中的新技术、新方法不断涌现，我们有更多的辅助手段，帮助政府相关部门进行发展决策例如遥感技术、技术等，这些技术的革新不断推进着土地规划的进步，可以进行数字化的图形库、数据库管理，可以进
13、行违法用地的遥感监测等等。同时要加强土地资源管理人才的培养，将新兴技术人才投入生产中，坚持以人为本的科学发展观。（四）重视土地资源开发与利用中的生态文明土地资源与生态文明建设密不可分，“国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土”。生态文明视野下的土地资源利用，强调是过程，是综合效益，是如何能够形成土地资源利用的代际循环。建设生态文明将是21世纪人类文明的主导，这对土地资源管理的发展影响很大。低碳经济是可持续发展的基础，生态文明建设又是发展低碳经济的基础，对于城市而言，关注和研究低碳城市，实质上是在关注和研究生态文明时代城市的发展模式，对于农村而言，生态文明又是新农村建设的重要内容，因此
14、生态文明的重要性不言而喻。因此，我们要始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”。五、结语我们要站在新的历史起点，在新的历史起点上深入推进国土资源管理事业的发展，要求我们继续解放思想、改革创新，我们将坚决克服安于现状的思想，树立强烈的忧患意识；通过建立宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制，创新资源配置机制，构建保障和促进科学发展新机制，为全面建设小康社会和发展中国特色社会主义作出应有贡献。我们要坚持中国共产党正确领导，不断解放思想、开拓创新，坚持市场化改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用新形势，保障发展、保护资源、维护权益、服务社会，积极参与宏观调控，是
15、国土资源管理的时代使命。只有这样，才能优化用地结构和布局，提高土地利用效率，优化城乡用地结构和布局，缓解用地供需矛盾，保障工业化、城镇化发展，保证国土资源的合理利用。参考文献1虞国平.对当前国土资源管理工作形势下一些问题的分析与思考J. 太湖, 2009,（03）2张赶社,张德义.以科学发展观为指导 努力开创国土资源管理工作新局面J. 党史博采（理论）, 2009,（02）3孙建武.解放思想 改革创新 加快构建保障科学发展的汉中国土资源管理新机制J. 法治与社会, 2009,（01）4中共国土资源部党组关于进一步加强国土资源人才工作的指导意见J.国土资源通讯, 2010,（19）5 我国地下水环境背景值研究综述J.水文地质工程地质，2010，37（2）：95-986 Yeh ,G.T.and V.S.Tripathi ,1989 ,A critical evaluation of recent developments hydrogeochemical transport models of reactive multi-chemical components Water Resour.Res.，25(1), 93-1087 钟玉联,吴勇.地下水对城市地下工程建设的影响J.低温建筑技术,2014,(2014,196;10）：129-130.8 吴根平.统筹城乡发展视角下
