行政许可法的基本原则

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1、考点一、行政许可的概念和分类（P29-31）考点二、行政许可法的基本原则（P31-32）考点三、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定的有关程序制度（P33）设定行政许可四项内容（实施机关、条件、程序、期限）明确。（二）可设定行政许可事项（六减四结构）（P33-34）（三）国务院确认保留的4项税务行政许可项目包括：（P35）1、指定企业印制发票；2、对发票使用和管理的审批；3、对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批：4、印花税票代售许可。提示：取消税务行政审批后普通发票管理规定：（1）对发票领购资格的审批；办理税务登记后即具有的资格。（2）建立收支凭证粘贴簿或者使用税控装置的

2、审批；税控装置的安装使用属于行政强 制行为。（3）使用计算机开具发票问题；取消行政审批后，按一般普通发票领购手续办理。（4）纳税人拆本使用发票；按禁止行为进行管理。（5）跨规定的使用区域携带、邮寄或者运输空白发票；按禁止行为进行管理。考点四、行政许可设定权划分（P36）1、经常性许可（1）法律、法规（2）国务院决定（及时转化为法律或行政法规）2、临时性许可（1）国务院决定（2）省级政府规章（一年转化为地方性法规）考点五、行政许可实施主体（一）行政许可的实施主体（P37）受委托的行政机关：（1）受委托主体只限于行政机关;（2）受委托行政许可行为的法 律后果由委托行政机关承担；（3）委托机关应当将

3、受委托行政机关和受委托实施行政许可 的内容予以公告。（二）行政许可实施主体的其他有关规定（P38）考点六、行政许可实施程序（重点）（一）行政许可实施的申请与受理程序（P38）1、对申请人的要求（1）可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外（便 民措施）。（2）可以通过信函和电子方式提交申请书（便民）。（3）应当对申请材料实质内容的真实性负责。2、对行政机关的要 求（1）应当免费提供申请书格式文本（如需要）。（2）应当将有关材料、示范文本在办公场所公示。（3）应当推行电子政务（有条件地逐步推行）。续表3、行政机关对 申请的处理（1）不需要取得许可一即时告知不受理；（2）不属本机关职权 一即

4、时书面决定不受理，告知正确机关；（3）材料存在可以当场 更正的错误，允许当场更正；（4）材料不符合：当场或五日内一次告知补正内容，逾期视为受理；（5）各项符合；应当书面决定受理。提示：行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和 注明日期的书面凭证。（二）行政许可实施的审查与决定程序（P39）1、审查方式（1）书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（形 式审查看材料）。（2）实地核查：需要核实材料实质内容：2人以上核查（实质内容审 查）。（3）听取意见：直接关系他人重大利益：事先告知利害关系人。2、决定方式（1）符合条件：书面许可决定；不符合条件：书面不

5、许可决定，说明 理由（不利决定说明理由）。（2）许可结果：许可证件（如需要就颁发）。检验、检测、检疫，可 以在物品上加标签或加印章。（3）准予许可决定，予以公开，公众有权杳阅（行政公开）。（4）法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效（中央立 法一般是全国有效，特殊情况下地方有效；地方立法只能地方有效）。（三）行政许可听证程序的有关规定（P39-40）1、行政许可听证程序有两种类型：（1）行政机关主动举行听证，即行政机关依职权举 行听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证 的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；（

6、2） 相对人申请举行听证，即行政机关依申请举行听证。2、行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决 定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人提出听证的 期限是在被告知听证权利之日起5日内提出，行政机关应当在收到听证申请后20日内组织 听证。3、行政机关应当在举行听证会7日前公告或通知申请人或利害关系人有关听证时间、 地点等。并且，审核许可申请的工作人员不得担任听证主持人。4、听证应当公开举行。5、行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定：案卷排他性原则（听证笔录是作 出行政许可决定的唯一证据）。（案卷排他性制度）提示：行政处罚法规定

7、，听证笔录是作出行政处罚决定的证据之一。（四）行政许可的变更与延续（P40）1、变更。变更属于被许可人的权利，随时可向作出行政许可决定的行政机关提出要求。2、延续。延续须在有效期届满30日前提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。 行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默视批准制度）。提示：默视批准只适用于延续申请，不适用于初次许可和变更许可。（五）行政许可实施的特别规定（P41）有数量限制的许可：（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外。考点七、行政许可实施的期限规定（P41）1、能当场决定的当场决定。2、一般期限是20日，经本机关负责人批准可以延长10日，但要说明理由

8、，法律、法 规另有规定的除外。3、统一、联合、集中办理的，在45日内作出决定，经本级政府负责人批准可以延长 15日，但要说明理由。这里要注意：一个机关办手续是20天，多个机关集中办理的期限是 45天，分散办理是每个机关20天。4、经机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外。5、准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件。6、听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）。考点八、行政许可实施的费用制度（P41）1、行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但 是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定（相

9、对禁止）。2、行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费（绝对禁止）。3、行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障， 按照批准的预算予以核拨。4、行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项 目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、 挪用、私分或者变相私分。考点九、行政许可撤销和注销制度（P42-43）1、撤销与注销是不同的行政行为。（1）撤销：是把权利拿走，是一个实体权利问题（纠正违法行为）针对许可本身的违 法；（2）注销：是手续，是程序问题（许可没有了把它注销）。2、有下列情形之一的，作出

10、行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害 关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽 职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法 定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准 予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。3、被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的，应当予以撤销。4、撤销许可可能对公共利益造成重大损害的不予撤销。5、有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（1）行政许 可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民

11、死亡或者丧失行为能 力的；（3）法人或者其他组织依法被终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政 许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。注销方式主要有收回证件、加注发还、公告注销等。考点十、行政许可相对人的违法责任（P44）1、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受 理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命 财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政 处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在 三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【命题预测】重点掌握行政许可的基本原则，设立、实施程序和行政许可的撤销、撤回、 吊销和注销制度。提示：法律法规文件的重点法条导读1. 中华人民共和国行政许可法重点法条：第7、8、9、12-21、23、24、26、2932、 3438、41、42、43、44、46-50、58、59、69、70、79、79 条。2. 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定第1、2、3、4、5条。