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1、农业部高鸿宾副部长在布病区域化综合防控试点启动暨重点省份布病防控工作座谈会上的讲话（2010年6月4日）今天会议的主要任务是分析当前布病疫情形势，部署重点省份布病防控工作，启动内蒙古、吉林、北京等省份布病区域化管理综合防控试点工作。刚才，金祥同志通报了当前全国布病防控情况，内蒙古、吉林等省份作了典型发言，听了以后很受启发。下面，我就当前布病防控工作，讲几点意见。一、充分认识当前布病防控的严峻形势布病是重要的人畜共患传染病。近年来，全世界约170个国家和地区报告人、畜间布病疫情，人间布病病例约50万例，主要集中在发展中国家，布病已成为发展中国家的主要公共卫生问题之一。我国布病疫情也十分严重，近年
2、来人、畜间病例不断上升。党中央国务院高度重视布病防控工作，温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理多次就加强布病防控作出重要批示，为下一步开展布病防控工作提出明确目标和具体要求。上世纪90年代初，我国布病曾得到稳定控制，但进入本世纪以来，由于多种因素影响，疫情出现回升趋势。各地畜牧兽医部门在各级政府领导下，与有关部门密切配合，努力克服资金投入不足、条件保障不足等困难，积极采取监测、检疫、扑杀、消毒等综合防治措施，控制动物布病的发生和传播。2007年以前，有条件的地区在发展奶业、养羊业的同时，拿出一定资金，扑杀阳性牛、羊。2007年9月，中央财政将因布病扑杀的奶牛纳入补助范围。农业部先后出台动物防
3、疫条件审查办法、制定布鲁氏菌病防治技术规范，指导各地科学开展防治工作。各项防控措施对缓解疫情起了一定作用，但疫情持续快速上升的势头尚未得到有效遏制，防控形势十分严峻。一是疫情仍处于快速上升期。流行病学调查显示，目前局部地区牛、羊个体阳性率呈上升态势。另据卫生部通报，2009年全国累计报告病例37104例，比2008年上升26，人间病例发病县893个，是1999年发病县数（127个）的7倍。专家分析，今后一段时期布病流行范围有可能进一步扩大，疫情有可能进一步上升。二是疫源广泛存在。我国羊、牛、猪、鹿、犬等动物均有感染，2009年全国有20个省发生人间病例，病原分布面大。布病属自然疫源性疾病，许多
4、野生动物如野牛、野兔以及草原鼠等啮齿类动物均可感染本菌，成为潜在隐患。三是大范围流通使疫情传播加剧。牛、羊存栏量快速增长，牲畜长距离调运现象普遍。由于动物感染后不易发现，隐性带菌家畜的流通加快了布病传播。四是传播感染途径多。千家万户饲养模式下，混群放牧、混畜放牧情况比较普遍，家畜与野生动物频繁接触；人与家畜频繁接触，野生动物家畜人之间形成传播链条，感染风险加大。当前，布病等人畜共患病防控存在很多困难和问题。一是认识不到位。上世纪90年代初稳定控制布病后，一些地方放松了布病防控工作，布病防控机构不复存在、科研人员相继转向。二是防控经费严重不足。对布病防控投入已连续多年没有增加。防控经费投入与疫情
5、快速发展相比严重偏低。加之几乎所有布病流行区财政困难，市、县两级财政投入偏少，严重制约了免、检、杀、消、管等各项措施的落实。三是一些地方防疫体系薄弱。实行高密度、常态化监测是做好布病防控的基础。部分地区县乡兽医管理体制改革进展缓慢，机构队伍不健全，很难承担大量的布病防控基础性工作。内蒙古牧区每名兽医工作人员每年要承担1.5万头牲畜免疫、检疫、监测等任务，工作相当繁重。四是农牧民的认知能力严重不足。广大养殖户中，拒绝布病免疫、拒绝检疫，不报疫情、不杀病畜的情况十分普遍。有时直到患者就诊、卫生部门通报后，才能发现畜间疫情。五是养殖方式落后。我国广大牧区和半农半牧区，牛羊以散养或放牧饲养为主，病畜、
6、健康畜和养殖者频繁密切接触，疫病容易在畜间和人间形成反复传播。布病疫情的发生蔓延，在重疫区已经产生了广泛的经济社会影响。发病羊群流产率高，农户损失很大。感染布病的男性病人丧失劳动能力、怀孕女性病例出现流产，布病流行区一些养羊户多个家庭成员感染发病。在一些贫困地区，因病返贫、因病致贫的情况十分普遍。人畜共患病是人命关天的大事。近年来国际社会越来越关注人畜共患病，世界卫生组织（WHO）、世界动物卫生组织（OIE）制定法典、标准，对人畜共患病防控要求越来越高，倡仪各国卫生和兽医部门工作的重要理念是“同一世界、同一健康”。布病的发生流行，直接危害畜牧业健康发展，危害人体健康，布病防控事关农业农村经济持
7、续健康发展，事关公共卫生安全，事关社会和谐，做好布病防控工作是各级畜牧兽医部门义不容辞的职责，是当前动物疫病防控工作的一项重要任务。各级畜牧兽医部门务必对当前布病的严峻形势有清醒认识和准确判断，务必不断增强责任感、使命感和紧迫感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，精心组织，周密部署，做好布病防控工作。二、切实做好布病防控工作各地要针对当前疫情形势，切实采取有效措施，坚决防止布病扩散蔓延，保护畜牧业健康发展，保障公共卫生安全。当前，布病防治工作的总体目标和思路是：坚持以人为本、以科学发展观为指导，认真贯彻落实中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国传染病防治法等法律法规，加强合作，明确责任，
8、加强源头控制措施，有效控制家畜布病疫情，努力减少和消除布病对人民身体健康和畜牧业发展的危害。当前各地重点要做好以下工作：一是抓好摸底调查。近年来，各地忙于重大动物疫病防控工作，难以兼顾人畜共患病防控，一些地方对本地布病等人畜共患病疫情情况不清楚。为摸清疫情底数，近期，农业部下发了布病流行病学调查专项方案，各地要按照方案要求，配合中国动物疫病预防控制中心、中国动物卫生与流行病学中心和中国兽医药品监察所，抓紧采样，开展实验室监测，尽快摸清本地布病流行情况，为下一步有针对性地加强布病防控打下基础。二是抓好综合防控。按照重度流行区以免疫和检疫为主，轻度流行区以监测和扑杀为主，日常管理以消毒和个人防护为
9、主的总体要求，落实免疫、监测、流行病学调查等各项措施。免疫的范围主要集中在高度流行区，从畜种看主要对羊和牛进行免疫，种畜禁止免疫，阳性率高的奶牛群，要考虑对奶犊牛进行免疫。加强疫情报告，做好突发疫情的应急处置。按照同等风险区域间允许调运、低风险区域可向高风险区域调运的原则，加强活畜流动监管，防止疫情跨区域传播。三是抓好防疫管理。要切实加强养殖场综合防疫管理，进一步落实消毒、无害化处理等综合防控措施，对养殖企业和养殖小区实行封闭饲养，建立健全各项防疫制度，加强圈舍消毒，规范养殖行为，不断提高生物安全水平。尤其要加强动物流产和分娩环节消毒，净化环境。尽量做到牛羊马等家畜不混群饲养，防止布鲁氏菌跨种
10、传播。四是加强执法监督。严格落实档案管理，建立健全养殖台帐和免疫档案，对养殖场（户）的牲畜存栏、出栏及免疫等情况要有详细记录。家畜要佩戴二维码标识，做好有关信息的录入和传送。从事畜牧养殖和畜产品加工的企业要建立职工健康档案，定期体检布病，提供必要的个人卫生防护用品和卫生设施。各级动物防疫监督机构要进一步加大执法监督力度，对未按规定及时采取防控措施的单位和个人，特别是造成布病扩散蔓延的，要依法追究其法律责任。五是加强宣传指导。农业部要充分发挥全国动物防疫专家委员会布病专家组的作用，加强宣传，特别是在产羔季节，要有针对性地加大宣传力度，指导各地开展布病防控。各高度流行区省份均要建立布病防治专家小组
11、，具体负责布病防治技术咨询、督查指导工作。部重大动物疫病定点联系工作组，加强与所在片区的联系，及时掌握各地进展。要加大布病防治宣传力度。六是加强部门配合。布病防控涉及多部门、多环节。各地要积极向政府汇报，争取政府支持，不断完善政府负责、部门合作、社会参与、区域联动的工作机制。加强与发展改革、财政、科技、公安、工商等有关部门沟通协调，在各自职责范围内负责做好布病防控所需的物资储备、经费落实、防治技术攻关研究、物资运输、防疫知识宣传等工作。特别要与卫生部门进一步完善合作机制，定期通报疫情，开展联合督导等。三、认真做好布病区域化综合防控试点工作为加大布病防控力度，部里研究决定在内蒙古、吉林、北京等省
12、份疫情较重的地区，开展区域化综合防控试点工作，综合各类技术措施和管理措施，集中人力、物力、财力遏制疫情上升趋势，探索区域控制和扑灭布病模式，总结布病防治经验，为全国布病防控工作提供思路和技术储备。内蒙古、吉林、北京等省份试点区域政府和有关部门高度重视试点工作，多次召开专家论证会议，成立专门领导小组，目前试点方案已经基本确定。下一步，要按照方案规定，积极推进各项工作。第一，加强组织领导。试点工作能否顺利推进，能否如期达到开展试点工作的目的，关键在于加强组织领导。试点所在盟（市）、县（市）政府和有关部门要高度重视布病防控工作，要不断完善兽医基础设施和防疫技术队伍，提高检验监测技术水平，为布病防控提
13、供队伍和技术保障。要积极组织协调有关部门建立良好的合作机制，积极落实试点工作所需的经费、物资等，为做好试点工作创造条件。第二，完善工作机制。为加强试点工作，由兽医局组织中国动物疫病预防控制中心、中国动物卫生与流行病学中心、中国兽医药品监察所等单位有关领导成立布病区域化管理综合防控试点工作领导小组，负责组织协调，推动试点工作。对试点工作实施司局级领导挂点联系，布病专家驻点指导制度。依托全国动物防疫专家委员会布病专家组，成立布病区域化综合防控试点专家组，加强对试点工作的技术指导，明确专门人员驻点指导试点工作。各试点省也要加强研究，健全完善适合本区域工作实际的工作机制。第三，落实工作措施。三个试点省
14、份，从区域类型看，有牧区、半农半牧区、城市周边地区；从防控措施看，有免疫主导型，有监测和扑杀主导型；从防控畜种看，有奶牛防控试点，也有牛羊等多畜种协同防控试点，基本涵盖了目前我国布病防控的各类模式。试点工作的开展直接关系到全国布病防控工作的整体推进。各个试点要按照试点工作方案的要求，扎扎实实做好各项防控工作，及时总结防控工作经验，切实发挥示范推动和辐射带动作用。同时，根据布病防控工作需要，三个省份试点范围内要随时承担新型诊断试剂和新型疫苗等新技术推广应用，以及综合防控技术集成研究推广工作。第四，加强经费管理。今年，在动物疫病防控经费十分紧张的情况下，农业部从重大动物疫病防控经费中拿出650万元
15、，用于布病区域化综合防控试点启动工作。试点省份要切实加强经费使用、管理和监督工作，尽量将经费向基层倾斜，用于试点区域内布病调查、免疫等基础性工作。同时，试点省份要积极协调申请地方财政补助，加大布病防控投入力度。最后，我再强调一下重大动物疫病防控工作。当前，要突出抓好生猪疫病防控工作。今年生猪疫病防控形势非常严峻，新病毒感染强度高，极端天气多，生猪价格低，养殖户防疫积极性下降等各种因素相互影响，工作稍有疏忽，就可能出现区域性重大动物疫情。当前要特别加大生猪疫病防控力度，随着天气转暖，还要关注高致病性猪蓝耳病疫情态势，务必强化疫病防控措施。继续严格执行国家强制免疫计划，应免生猪免疫密度必须达到10
16、0，抗体合格率达到70以上。严格执行疫情报告制度，加大举报疫情核查力度。要密切关注缅甸98谱系O型口蹄疫病毒引发疫情情况。该病毒已经在8个省份发现，从目前情况看，该病毒还有进一步扩散的态势。要加强监测和流行病学调查，发现可疑情况，及时采样确诊。加强检疫监管，特别是发挥公路检查站的作用，严格查证验物，防止疫情跨区域传播。要继续做好禽流感防控工作。去年年底以来，国家禽流感参考实验室在16个省份活禽市场检测到禽流感病毒，特别是监测到禽流感变异病毒，我们正高度关注。当前是家禽补栏高峰期，候鸟陆续北迁，防控工作稍有松懈就可能引发疫情。同志们，做好重大动物疫病和重点人畜共患病防控工作，任务艰巨，责任重大。我们要再接再厉，扎实工作，有效防控动物疫情，为促进农业农村经济健康发展，维护公共卫生安全做出新的贡献。
