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1、 支撑服务XX省经济转型发展地质调查工作方案（2017-2021年）中国地质调查局二一六年十月 / 目录前言1一、需求分析1（一）大力推进煤炭清洁高效利用，对地质调查提出新的要求1（二）着力发展非煤能源，为地质调查指明新的方向1（三）明显改善生态环境，要求地质调查提供保障1（四）高标准农田建设，需要地质调查予以支撑2（五）打赢脱贫攻坚战，需要地质调查予以服务2（六）晋中城市群的区域发展，亟需地质调查予以支持3二、调查现状与存在问题4（一）初步开展了煤炭清洁高效利用4（二）煤层气等非煤能源调查成效显著4（三）矿山地质环境初步得到改善5（四）土地质量地球化学调查亟需展开6（五）支撑服务脱贫攻坚效果
2、显现6（六）城市地质综合调查需统筹部署6三、总体思路6（一）指导思想6（二）部署思路7四、目标任务7（一）总体目标7（二）主要任务9五、工作部署及两阶段工作安排11（一）优质煤炭资源调查评价12（二）非煤能源调查12（三）矿山地质环境16（四）高标准农田建设19（五）服务脱贫攻坚21（六）晋中城市群综合地质调查22（七）提升地质调查工作程度23（八）促进成果转化应用24六、预期成果24（一）形成若干重要成果报告24（二）掌握各类资源家底25（三）支撑形成一批资源基地25（四）科技创新与技术攻关26（五）知识产权26（六）实验室及人才队伍建设26七、保障措施27（一）经费保障27（二）组织管理保
3、障27前言为了支持XX省经济社会发展，在国土资源部和国家发改委等部门的强力推进下，“十二五”以来，XX省地质调查和勘查开发取得了显著成效，煤炭及煤层气、铝土矿、铁矿、铜、钼、银、石墨、金红石、金等取得了良好的找矿效果。“十三五”期间，按照国家关于加强生态文明建设的要求，结合XX省经济发展特点，为统筹做好煤与非煤“两篇大文章”，破解资源型经济困局，着力推进绿色发展，大幅提高能源资源使用效率，不断提高煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平，走出一条具有XX特色的“革命兴煤”之路，需要加强优质煤、特种煤、煤层气、地热等清洁能源及战略性新兴矿产资源调查工作。按照国家粮食安全、脱贫攻坚、晋中城市群等国家
4、战略，着力保障和改善民生，改善环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会，迫切需要加强土地质量地球化学调查、城市地质综合调查、矿山环境地质调查等工作。因此，为了贯彻落实党中央关于大力推进煤炭资源清洁高效利用的指示精神，支撑服务XX省资源型经济转型，实现清洁发展、低碳发展、绿色发展，特制定支撑服务XX省经济转型发展地质调查工作方案。本方案实施期限为2017年2021年。一、需求分析（一）大力推进煤炭清洁高效利用，对地质调查提出新的要求在中央财经领导小组第6次会议上指出，“我国煤炭资源丰富，在发展新能源、可再生能源的同时，还要做好煤炭这篇文章”。XX省的“十三五”规划中，也提出要“做好煤与非煤两篇文
5、章”。XX省煤炭资源丰富，作为主体能源在今后相当长时期内对经济发展仍将起到重要的作用，大力推进煤炭清洁高效利用，要求加强优质煤、特种煤、煤炭共伴生资源调查评价。（二）着力发展非煤能源，为地质调查指明新的方向在中央财经领导小组第六次会议中就强调，要“着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系”。XX省“十三五”规划明确要XX施近零碳排放区示X工程。XX省具有丰富的煤层气、页岩气、致密气、地热等清洁能源，石墨、锂、镓、稀土等战略性新兴矿产具有一定的资源潜力，是XX省非煤能源调查的主要方向。（三）明显改善生态环境，要求地质调查提供保障2015年9月，国务院同意将X
6、X省设为采煤沉陷区治理试点省，要求到2020年，生态环境显著改善，生态破坏、环境污染、安全事故、能源消耗问题明显改观。XX省政府在关于印发XX省采煤沉陷区综合治理工作方案（2016-2018年）的通知中明确要求做好全省采煤沉陷区的矿山地质环境调查、地质灾害治理等工作。XX省煤炭资源开发对矿山地质环境、岩溶地下水影响较大，需要地质调查提供技术保障。（四）高标准农田建设，需要地质调查予以支撑2009-2014年连续6个中央1号文件强调要加快推进高标准农田建设，党的十八大明确提出要确保国家粮食和重要农产品有效供给，全国高标准农田建设总体规划为建设集中连片、旱涝保收的高标准农田设定了目标，XX省高标准
7、农田建设总体规划（20142020年）明确2020年XX省要建成1900万亩高标准农田。XX省已圈定富硒土地5000余平方千米，但是还缺乏对土地质量的详细评估，要实现目标还需要相关地质调查工作予以支撑。（五）打赢脱贫攻坚战，需要地质调查予以服务2015年11月29日，国务院做出关于打赢脱贫攻坚战的决定，提出“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务”。XX省省委、省政府出台关于坚决打赢全省脱贫攻坚战略实施意见，对打赢全省脱贫攻坚战进行全面部署，明确了特色农业扶贫、水利扶贫、旅游扶贫等与地质调查相关的专项行动，需要加强太行山-燕山、吕梁山区等集中连片特困区及省级贫困县
8、的农业地质、水文地质、灾害地质及矿产地质等调查工作。（六）晋中城市群的区域发展，亟需地质调查予以支持国家“十三五”规划纲要中已明确将晋中城市群的发展上升为国家战略。省政府出台关于深入推进新型城镇化建设的实施意见，强调要按照“一核一圈三群”的城镇化总体布局，加快推进以城市群为主要形态，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，推动XX新型城镇化沿着正确的方向更稳更好更快发展，为全省经济持续健康发展提供持久强劲动力。需要围绕城市群规划和建设，加强工程地质、城市地下空间利用等综合地质调查工作。二、调查现状与存在问题（一）初步开展了煤炭清洁高效利用XX省煤炭资源丰富，累计探获煤炭资源/储量为近3000亿吨
9、。煤炭种类齐全，焦煤、气煤、长焰煤、无烟煤、肥煤等优质煤发育。目前初步对XX、XX煤田的洁净煤、优质煤进行了分类评价。面临全省优质煤和特种煤资源禀赋不清、有利区不明、煤及粉煤灰中的共伴生资源不清，综合利用技术不成熟。XX省煤炭中锂、镓、铝、稀土、煤系高岭土等共伴生矿产资源丰富，初步估算平朔煤矿煤中锂资源量达107.25万吨、镓资源量达16.52万吨，为大型矿床。其他矿种均发现良好的找矿线索。除镓外，锂、稀土等其余共伴生资源尚未开发利用。目前面临煤炭共伴生资源基础工作薄弱、缺乏系统调查评价、资源家底不清、综合利用水平较低等问题。（二）煤层气等非煤能源调查成效显著XX煤层气资源丰富，远景资源量达1
10、0万亿立方米，探明资源储量5670亿立方米，占全国90%。XX省境内煤层气勘查区33个，主要分布于沁水、河东两大地区，总面积3.9万平方千米，占全国76%。截至2015年底累计钻探13567口，2015年煤层气产量达37亿立方米。面临：（1）勘查程度低，资源家底不清，资源探明率低，利用率低；（2）煤层气高产规律和成藏条件找甜点区迫切需要研究；（3）河东地区煤系地层中致密砂岩气、页岩气尚未引起足够重视，综合勘查程度不够。XX省XX地区石墨资源丰富，目前在150平方千米的成矿带内获得石墨资源储量约4346万吨，具有良好的石墨成矿地质条件。面临资源家底不清、调查工作程度低、可供工业开发利用的目标矿区
11、不明等问题。XX省含铝岩系中锂、镓、稀土等“三稀”矿产资源丰富，目前仅在局部矿区进行了初步评价。面临调查工作程度低、资源家底不清、有利目标区不明、综合利用技术不成熟等问题。（三）矿山地质环境初步得到改善XX省煤炭大规模开采引发地面沉陷、地质灾害频发、岩溶水位下降等系列环境问题。XX省政府明确到2018年完成治理存在矿山地质环境问题的煤矿59座，历史遗留矿山环境综合治理率达到35%。中国地质调查局2016年对XX、平朔、轩岗、河曲-保德-偏关、XX-柳林、XX等6个集采区进行初步调查评价，开展了XX1：5万矿山地质环境调查。面临调查工作程度低、历史遗留矿山环境治理任务重、对岩溶地下水影响情况不明
12、等问题。（四）土地质量地球化学调查亟需展开XX省已完成主要盆地区5.6万平方千米的1:25万多目标生态地球化学调查，几乎覆盖了全省农业种植区。在高平市完成1:5万土地质量地球化学调查试点987平方千米。面临调查工作程度极低、成果未得到有效推广应用、对农业经济发展支撑效益不明显等问题。（五）支撑服务脱贫攻坚效果显现在燕山-太行山、吕梁山区等集中连片扶贫区已完成1:20万区域地质调查和水文地质调查。在燕山-太行山连片扶贫区已部署1:5万水文地质调查，预期可解决4-6万人饮水水源问题。正在开展1:5万的区域地质调查、矿产地质调查、灾害地质调查等工作，为地方扶贫攻坚提供一定的基础支撑。面临地质矿产调查
13、工作程度较低、精准扶贫支撑不足等问题。（六）城市地质综合调查需统筹部署XX省城市地质综合调查尚属空白。针对晋中城市群规划建设，缺乏水文地质、工程地质、环境地质等基础资料，城市地下空间利用尚未整体规划。三、总体思路（一）指导思想紧密围绕国家及地方发展战略，服务保障国家能源资源安全，服务生态文明建设，服务防灾减灾，服务精准扶贫行动，服务新型工业化、城镇化、农业现代化和重大工程建设，坚持聚焦国家重大需求、坚持公益性地质工作基本定位、坚持跨专业和多元技术方法综合部署、坚持以科技创新为引领和支撑、坚持大项目机制、坚持出成果与出人才同步规划、坚持提升服务水平等六项原则部署工作。（二）部署思路以需求为导向，
14、以问题为导向，以目标为导向，结合XX省实际情况，中央和地方地质调查工作相结合，统筹资金，协同部署，注重成果集成与转化应用，大力推进煤炭资源高效利用、着力发展非煤能源、明显改善生态环境、支撑高标准农田建设、服务脱贫攻坚、支持晋中城市群区域发展等，高效服务XX省经济转型发展。四、目标任务（一）总体目标以地质调查工作促进经济转型发展为目标，探索建立中央和地方公益性地质工作相互合作、相互促进的新机制，在“十三五”期间进一步加强中央与地方地质调查工作的密切合作，重点在煤炭资源高效利用、非煤能源、矿山地质环境、土地质量地球化学调查、城市地质综合调查等方面提交一批高质量的地质调查成果，为推动XX省经济转型发
15、展，率先实现和建成高水平小康社会目标奠定基础。通过优质煤炭资源调查评价，摸清优质煤、特种煤资源分布特征，评价资源潜力，支撑形成XX省煤炭资源高效开发利用基地2-3处。评价六大煤田及粉煤灰中锂镓等“三稀”矿产资源潜力，攻关综合利用技术，支撑形成可供经济开发的锂镓资源基地1-3处。通过煤层气、页岩气、地热、石墨等非煤能源资源调查，掌握资源分布特征和资源潜力。提交煤层气等多气资源有利目标区3-5处，地热资源开发基地2-3处，含铝岩系锂、镓等资源靶区3-5处，力争建成大型石墨矿产资源基地1-2处，为支撑XX省经济建设提供资源保障。通过矿山环境地质调查，基本掌握煤矿开采区塌陷等地质灾害发育情况及其对地下水的影响，提出治理措施建议，支撑完成煤矿地质环境治理59座，促进历史遗留矿山环境综合治理率达到50%。通过土地质量地球化学调查，查明土地质量与生态地质环境状况、土壤污染和有益元素分布情况，为XX省高标准农田建设优化农业区域布局提供土地资源信息支撑和服务；查明XX省重要特色农产品产地环境条件和富硒土地资源可利用性，为进一步推广特色农产品种植、开发利用富硒土地资源，提升特色农产品品牌价值，为脱贫攻坚发展特色农业提供科学依据。支撑建立特色农产品种植示X基地3-5处。通过水工环、区域地质、矿产地质和灾害地质调查，精准服务脱
