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1、在反腐倡廉中坚持标本兼治综合治理的点滴思索 在反腐倡廉中坚持标本兼治、综合治理的点滴思索 江泽民论党风廉政建设和反斗争一书，是系统学习江泽民同志反腐倡廉主要思想的基础教材。书中第五部分明确指出：“反腐倡廉，既要治标，更要治本。”在反腐倡廉工作中，坚持标本兼治，综合治理，是党的十六大汇报确定的方针。我们在党风廉政建设和反斗争中，自觉遵照这一方针，把治标和治本有机结合起来，取得了显著的效果。 一、坚持标本兼治，综合治理是建设部门反腐倡廉的客观要求 建设部门，经过多年整理，在反腐倡廉方面取得了一定的成效。但还必需清醒地看到，现在从全国范围看，反斗争的形势仍然比较严峻，建设领域仍是案件的多发高发的行业
2、，只要建设活动不停止，现象就不会停止。建设部门的党员干部也不是生活在真空里，在和反的斗争中，打败仗的仍有些人在。建设部门关键岗位权力轻易产生不廉洁行为的微弱步骤还没有得到有效监督和制约，部分处于实权岗位的干部，仍有可能利用手中的权力，为个人或小团体谋取私利。 同时，建设部门权力运行的特点，迫切需要在反腐倡廉中加大治本的力度。建设部门是工程建设的主管部门，担负着资质年审、工程审批、招标投标、现场管理、工程设计、工程结算等主要职责。建设部门的职能职责，决定了其权力在运行中含有不确定性。所谓不确定性，是指在规范建设部门职能职责的法律、法规还未健全的情况下，其权力往往是依据党和国家的政策、决定和领导的
3、指示而运行的。法律、法规含有相正确稳定性，而政策、决定、指示可能处于常常的改变和调整之中。 建设部门的公共权力，缺乏有效的权力制约机制。如在工程审批，在没有实施规范的程序性要求和责任追究的情况下，违规操作、搞“变通”、拖着不办为难人、迫使对方给“好处”等行为就有可能发生，要改变这一情况，建设部门必需坚持标本兼治、综合治理的方针，深入开展反腐倡廉工作。 二、坚持标本兼治、综合治理，是深化建设部门反腐倡廉工作的切入点 伴随改革开放的不停深化，尤其是中国加入wTo以后，政府职能的转变，加速了经济体制转型的过程。在新的历史条件下，进行反腐倡廉工作，必需坚持标本兼治、综合治理。假如我们在反腐倡廉中，不坚
4、持从严治标，严惩，现象蔓延的势头就难以遏制，治本工作也就缺乏必须的基础条件。只治标，不治本，不从源头上铲除滋生的土壤和条件，反腐倡廉就极难从根本上处理问题，已取得的结果也就难以巩固。 建设部门在反腐倡廉中做好治标工作，要关键把握住资质审查、工程审批、招标投标等轻易发生不廉洁行为的微弱步骤，果断查处违纪违法案件。并针对系统工作特点，尤其注意查处那些可能影响公正实施公务活动的吃、拿、卡、要等所谓“小事”，不给好处不办事、给了好处乱办事、接收企业纪包和有价证券等权钱交易行为，和接收企业的邀请，参与各类名为学习考察实为游山玩水的违纪行为。 建设部门在反腐倡廉中要做好治本工作，要坚持以人为本，切实抓好党
5、员干部的思想教育，筑牢防线，着力预防职务犯罪。多年来，建设局把党员干部思想教育作为一项主要工作来抓，开展党风廉政纪律教育，认真组织民主评议党员，着力提升党员干部的“免疫力”，引导党员干部自觉抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，经得起金钱、美色的考验，过好权力关。建设局还有针对性地实施政务公开，增强权力运行的透明度。真正做到政务公开，让人民群众有知情权、监督权、批评权和提议权。坚持以规范权力为根本，以强化监督为切入点，以紧贴业务为目标，健全完善各项制度，预防工作出现随意性，使想滥用权力搞的人没有可乘之机。 三、坚持标本兼治、综合治理，立足创新，从体制、机制和制度上确保建设部门的权力规范运行 结合建设部门
6、的工作实际，在落实落实党风廉政建设责任制上实现创新 落实落实党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设，深入开展反腐倡廉的“龙头”工程。党风廉政建设责任制表现了责权的统一，从制订上要求了各级领导干部要负起“一岗双责”的责任。落实落实党风廉政建设责任制的关键在于严格责任追究，要形成党政“一把手”负总责，班子组员分工负责，责任制要延伸到科，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设责任网络。同时，要不停健全以责任分解、责任考评、责任追究、民主评议、工作汇报等为关键内容的党风廉政建设责任制工作制度体系，完善以督察考评、责任追究为关键，促进责任制全方面落实的工作体制，努力形成反的整体协力。 建设局在落实落实党
7、风廉政建设责任制中，注意做了以下工作：一是抓好机关内部的责任制落实工作。“一把手”责任到位，“一把手”负起对班子组员、对广大党员干部的教育责任，负起对主要业务工作中落实党风廉政建设责任制的督察的责任。二是党风廉政建设责任制要向科延伸。主管局长和科领导签署责任制，主管局长对科实施党风廉政建设责任制负起督查责任，科领导也要认真推行抓好本部门党风廉政建设的责任。三是要强化责任制考评。制订落实落实党风廉政建设责任制考评措施，把责任制工作内容细化为若干项目，以后逐项制订考评的指标和分数，考评措施可依据要求每十二个月依据考评结果，评选出落实党风廉政建设责任制优秀单位和优秀领导干部。 从权 、钱、人三个反腐
8、倡廉的关键部位入手，在建立权力制约机制上实现创新 首先，要切实做好行政审批制度改革工作。对行政审批制度实施改革，就是在行政管理体制、政府运行模式和施政方法上进行变革和创新，建立和社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。去年以来，建设局已取消审批事项12项，核准事项6项，并将建筑企业、设计企业资质的初审权、工程评优的初审权等下放给协会管理，转移部分职能，既受到基层企业的欢迎，又降低办事步骤，降低职务犯罪的机率。 其次，深入规范办事程序，增强工作透明度。多年来，建设局紧密结合实际，主动探索，探索出一套工程建设预防职务犯罪的有效措施，其中一条就是深入规范工作程序，增强透明度。如施工报建包括质监、安
9、监、造价、建材、档案等多个部门。以往，建设单位报建时，需跑10多个部门，盖10多个印章，步骤多、手续繁琐。去年，该局针对这一情况，下决心实施改革，制订出台了施工报建“一站式”服务的管理要求，采取“窗口式”办事制度，实施“一站式”管理，提供“一条龙”服务，将原来报建单位要跑多个部门，改为只跑一个窗口，即到即办，大大方便了报建单位。同时，将施工报建全过程在报建大厅中“阳光作业”，避免出现“关、卡、要”行为，有效的预防职务犯罪。 第三，改革人事制度，严把用人关口。强化选人机制。严格根据党政领导干部选拔任用条例的要求选人用人。选拔任用领导干部和关键岗位公务人员时，应遵照公布职位、自愿报名、民主推荐、民
10、主测评、组织考察、集体研究、公告等程序确定人选，预防用人失察失误，搞任人唯亲。 强化岗位交流轮岗力度。关键岗位掌握实权的领导干部和公务人员，在一个岗位上任职时间长，极易将工作关系变成人情关系，形成“工作圈”、“关系圈”、“社会圈”，甚至利用这种关系内外勾结，搞假公济私、以权谋私、权钱交易等行为。要根据国家公务员管理暂行条例的要求，把定时轮岗交流作为一项制度，认真坚持落实。同时，既要轮岗交流，还要做到一个项目由两个人办理，方便起到相互监督的作用。 紧密结合建设部门权力运行的特点，在监督机制上实现创新 对权力实施有效的监督，是预防滥用权力，搞以权谋私的一项主要方法。加强监督的路径和方法很多，概括起
11、来只有二条：一是内部监督；二是外部监督。最关键的是建立起一个适合本身特点的内部监督制约机制。要健全完善以廉政勤政为关键内容的民主评议党员制度，领导干部要充足发扬民主，让班子组员监督自己。并建立健全党政领导干部廉政考评和廉政档案制度。要充足发挥纪检监察部门的监督作用。纪检监察部门必需在党委的领导下，充足发挥作用，实施监督，做到发觉干部有缺点、毛病，立即指出，认真整改，把问题消亡在萌芽状态。 在外部监督方面，关键是发挥社会各界的监督作用。经过人大、政协和民主党派监督、审计和监督，聘任党风廉政监督员等，形成全方位的监督体系，实施全方面的监督。 用“三个代表”主要思想指导反腐倡廉，在教育形式和方法上不
12、停创新 目前，建设部门各级党的组织、纪检监督部门正在认真学习落实“十六大”和中央经济工作会议精神，在此同时，要认真研究怎样以“三个代表”主要思想为指导，深入做好党风廉政建设的宣传教育工作，教育中，要把关键岗位上握有管钱、管物、管人、管项目、管工程等实权的干部，作为预防教育的关键对象。主管领导要常常和她们谈心交流思想，敲响警钟，教育她们珍爱自己的工作，珍爱自己的岗位，珍爱自己的家庭，珍爱自己的未来，努力为人民的利益掌好权、用好权。 要针对建设领域里贪污的现实施为，对广大党员干部进行常常性的党性党风及党纪教育、廉洁从政模范人物和优秀事迹教育，重大案件警示教育、法律法规教育，要把反腐倡廉教育和思想道德教育结合起来，努力提升党员干部的思想境界和道德修养。要在教育的针对性和实效性上下功夫，不要流于形式，重视教育效果。
