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1、苏州市冶金产业调整和振兴计划（初 稿）冶金产业是国民经济发展的重要基础原材料产业，也是苏州 市传统支柱产业，具有产业规模大、涉及面较广、综合经济效益 良好、对国家和社会贡献率高的鲜明特点，在苏州市乃至江苏省 国民经济和社会发展中具有重要作用。为应对金融危机的影响， 全面落实党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的总体要求以 及江苏省委、省政府的有关部署，确保苏州市冶金产业平稳运行， 加快结构调整，推进优化升级，根据国务院钢铁产业调整振兴 规划、有色金属产业调整和振兴规划，以及江苏省钢铁产业 调整和振兴规划纲要、江苏省有色金属产业调整和振兴规划纲 要，制订本计划（2009 -2011年）一、发
2、展现状改革开放以来，苏州市冶金产业迅速发展壮大，成为江苏省 钢铁及有色产业的重要基地，目前经济总量已经成为仅次于电子 产业的全市第二大支柱产业，为苏州市国民经济持续较快发展作 出了重要贡献。（一）初步形成了具有相当实力的产业规模和区位优势。 到 2008 年底至，苏州市共有规模以上冶金企业 397 家，其中黑色金 属冶炼及压延企业 163 家，有色金属冶炼及压延企业 234 家，从 业人员 9.9 万人，涌现出以江苏沙钢集团、江苏永钢集团、常熟 江苏常铝铝业、太仓江苏仓环铜业公司、吴江万宝铜业、张家港 联合铜业等为代表的一批优势企业。2008 年，苏州市的粗钢产量 为 2180 万吨，约占江苏
3、全省粗钢总量 4800 万吨的 45 。（其中 沙钢集团本部产量 1425 万吨）钢材产量为 2215 万吨，约占江苏 全省钢材总量 7364 万吨的 33。2008 年苏州全市规模以上冶金 企业实现工业总产值 2419.4 亿元，同比增长 17.6，占全市规模 以上工业产值比重为 12.99。其中钢铁业实现产值 1932 亿元， 同比增长 23.5；有色业实现产值 487.4 亿元，同比下降 1.1。 苏州市优势冶金企业，主要集中在张家港、常熟、吴江、太仓， 均具有滨江近海的独特区位优势，是符合国家产业政策，发展冶 金产业的理想之地。全市冶金产业集中度相对较高，排名前五的 企业产值占规模以上
4、冶金产业总产值 63.7。（二）初步形成了部分产品在国内外市场上的领先地位。 苏 州市钢铁和有色行业产业关联度较高，加工产业体系比较完整。 以沙钢集团为代表的高品质、长距离管线用钢、船板钢、金属制 品用帘线钢、冷镦钢等钢材，以沙钢集团、永钢集团为代表的优 质热轧螺纹钢、以张家港浦项不锈钢公司为代表的冷轧不锈钢薄 板，以常熟旋力集团为代表的油井管、热轧不锈钢、合金钢桥梁 钢中厚板等。以常熟常铝业为代表的涂层铝箔和空调光箔，以仓 环铜业公司、张家港联合铜业公司、万宝铜业集团为代表的空调 制冷用高精度铜管、太阳能、射频电缆、阳极铜、铜带、铜杆丝、 空调铜管、内螺纹铜管等优质产品，驰名国内外市场。常铝
5、铝业 年产 10 万吨铝带箔，还对铝加工和涂层深加工设备进行技术改 造，建成国内最先进的冷热轧和涂层设备，形成系列化亲水涂层 铝箔产品，确立了国内市场的主导地位。沙钢集团高速线材、带肋钢筋等产品荣获“实物质量达国际先 进水平金杯奖”、“全国用户满意产品”、“江苏省高新技术产品”等称 号，优质高线荣获“中国名牌”产品和“出口免验”商品，优质线材的 生产量和出口量连年位居全国第一。 2008 年，沙钢钢材出口创汇 超过20 亿美元，外贸出口交货值同比增长约 75。（三）初步形成了一批具有自主知识产权的特色工艺。 苏州 市主要冶金企业工艺装备先进，在引进、吸收世界先进工艺装备 和技术的同时，着力开展
6、二次创新和自主创新，其中沙钢形成国 内最大的电炉炼钢体系，还在全国率先采用铁水热装、废钢预热 等先进适用技术，创造性的自主研发“超高功率大电炉炼钢连铸 连轧”热送热装短流程节能型工艺路线，以及从炼铁到炼钢“一包 到底”冶炼等 30 多项新工艺、新技术，分别获得国家发明专利和 实用技术专利。沙钢集团已被国家发改委、科技部等 6 部委确定 为国家创新型试点企业。苏钢集团在炼铁、轧材等技术创新上也获得 4 项发明专利。 万宝铜业集团属有色金属循环再生利用的专业生产厂家、江苏省 高新技术产品企业，高导无氧铜带项目获得省高新技术产品，列 入国家火炬计划；“高纯铜及低氧光亮铜杆的生产方法”、“连铸机 组连
7、接式分体炉”、“水平连铸带坯不洗面直接冷轧生产高导无氧铜 带工艺技术”“全废杂铜制高纯铜及低氧光亮铜杆生产技术”等多项 创新成果，分别获得发明专利和实用技术专利。（四）初步形成了以民营经济为主体的体制和机制优势。 苏 州冶金企业约 98以上都完成了转制改革，基本形成了民营经济 为主体的产业架构和生产经营格局，其中沙钢集团通过兼并重组， 成为全国最大的民营钢铁企业、永钢集团成为全国最大的村办民 营钢铁企业、苏钢集团被北大方正收购，改制成为其全资子公司，烨华（中国）科技材料有限公司系由台湾上市公司烨华企业投资 的外商独资企业。民营企业具有体制新、机制活、决策快、效率 高、市场适应能力强的独特优势，
8、具有较强的抵御市场风浪的能 力和发展后劲，有力的促进了全市冶金产业高效稳健发展，大大 增强了行业的整体竞争力。五）初步形成了以全国最大民营企业领衔的研发体系。 以沙钢集团为依托的“江苏省（沙钢）钢铁研究院”已经正式组建投运， 目前已投入资金 4 亿多元用于软硬件建设，面向全省加紧进行高 端板材等新型钢铁材料新工艺、新技术的课题研究。沙钢集团、 永钢集团等骨干企业还与国内外高等院校和科研院所实行“产学 研”合作，大力开发高新产品，积极创新生产工艺。近几年来，沙 钢研发成功 100 多项新工艺、新技术，新品种。永钢集团建成年 产 10 万吨亚洲最长的两条海绵铁生产隧道窑，采用海绵铁替代废 钢炼钢新
9、工艺，每年可增效 5000 万元。随着全球金融危机的加深和蔓延，苏州市冶金产业多年积累 的一些结构性矛盾开始凸现，企业面临前所未有的严峻挑战和考 验。主要矛盾反应在资源控制、创新能力、产品结构、盈利空间 等方面。（1）大宗资源供应受制于人。苏州与江苏全省一样，缺铁少 矿，资源贫乏， 90以上的矿石、废钢、电解铜以及 100的煤 炭靠进口或从外省采购。大宗原辅材料受制于人，在宏观经济环 境风云变幻，资源货紧价扬时，企业缺乏自主调控能力，增本减 利压力巨大。（2）产品结构有待进一步优化。尽管以沙钢集团为代表的钢 铁企业在科技创新、结构调整方面已经取得了重大进展，建成 1700毫米热卷板生产线和中国
10、第二条 5米宽厚板生产线，但全市 钢铁企业成品钢材中附加值相对较低的建筑钢材的比重还占 60 以上，优特钢和板管材特别是高端板材的比重还不太高。有色企 业技术含量高和附加值高的产品出口还不多。（3）原始创新能力有待进一步加强。目前全市冶金企业工艺 技术二次创新多，具有完全自主知识产权的原始创新成果比较少， 在产品研发上能填补国内缺门的高科技含量、高附加值产品还不 太多。（4）企业产品同质化情况比较突出。冶金企业部分产品比较 雷同，主要钢铁企业建筑钢材品种比较类似。有色行业中铜管等 产品也存在同质化竞争情况，全市冶金产业延伸产品深加工程度 比较低。（5）产品出口前景不容乐观。在国际金融危机的冲击
11、下，从 去年 9 月份起，苏州市冶金行业自行出口环比持续负增长，钢材 出口大户沙钢集团钢材出口量大幅减少，因此 2009 年出口前景十 分严峻。当前苏州市冶金产业面临的压力和挑战，主要表现在金融风 暴尚未见底，市场需求急剧萎缩，社会库存继续增加，出口严重 受阻，价格大幅下跌，企业经营困难。但从总体上看，冶金工业 发展的基本面没有改变，必须坚定信心，顺应城市化、工业化加 速发展的趋势和扩大内需的历史性机遇，促进冶金产业稳定运行， 健康发展。二、发展思路深入实践科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体 要求，统筹国内国际两个市场，坚持解放思想，拓展思路，发挥 市场机制作用，以控制总量、优化布局
12、、淘汰落后、联合重组、 技术进步为重点，着力推进全市冶金产业结构调整、实现产业升 级，在调整振兴中不断增强全市冶金产业的核心竞争力，推进全 市冶金产业在全省率先实现由大到强的历史性跨越。（一）坚持振兴产业与应对危机相辅相成。 立足当前，着眼 长远，利用优胜劣汰的市场竞争规律，加紧落实产业振兴规划， 淘汰落后产能，控制生产总量，优化资源配置，着力解决全市冶 金产业结构性矛盾，突出保重点骨干企业、保关键品种、保市场 基本稳定，保企业经济效益，切实把当前调整振兴与长远发展结 合起来，促进产业平稳较快发，集聚产业振兴的新动力。（二）坚持结构调整以市场需求为检验标准。既要着眼长远， 研发高端板管材，也要
13、根据目前扩内需、保民生的市场实际需求， 开发市场适销对路产品，紧贴市场调优品种结构，不断提升实物质量，实行产品结构多元化、生产组织专业化，市场营销灵活化， 坚持以满足国内市场需求为主，优化直接出口，扩大间接出口， 提高现有产品市场竞争力和覆盖面。（三）坚持自主创新与技术进步有机结合。 调整振兴冶金产业，必须坚持科技领航，紧密结合全市冶金产业的工艺装备、科 技人才和产品特点，在培育企业原始创新、集成创新能力的同时， 加大引进技术的消化吸收再创新的力度，加快用先进技术辐射改 造传统工艺装备，实现一般装备自主化、本地化，并在关键工艺 技术和高端产品研发上取得突破，提高技术进步对产业结构优化升级的支撑
14、能力，促进产品档次和质量进一步提升。（四）坚持兼并重组与优化布局融为贯通。坚持以资金为纽带，以优化资源配置，优化生产结构和产品结构，提高经济效益 为主线，积极稳妥推进兼并重组，培育以沙钢为代表的特大型企业集团，与优化产业布局紧密结合。通过政府引导和机制创新，为推动冶金企业集团化发展，实现跨地区、跨所有制、跨行业兼 并重组创造良好的体制环境。（五）坚持内外并举开拓市场建设资源基地。 充分发挥苏州 主要冶金企业滨江近海的区位优势，紧紧抓住当前国际上矿山资 源价格相对低迷的难得机遇，有条件的规模型企业积极实施“走出 去”战略，坚持用好两个市场、两种资源，在国内外建设铁矿石、 焦煤、废钢以及粗铜和铝锭
15、等大宗原材料资源基地，增强资源的 稳定供应和市场调控能力，为可持续发展积聚后劲。三、主要目标调整振兴冶金产业要以转变发展方式和促进优化升级为主 线，紧紧围绕加速科技创新，调优产品结构，优化资源配置，主 动适应市场，提高经济效益这个中心，充分发挥行业自身优势和 特色，切实把握好调整、振兴与发展的辩证关系，以调整促振兴， 以振兴求发展，以发展保增长，提高产业的竞争力。（一）产业规模上做“优”。2009 年内生产总量保持基本稳定， 到 2011 年全行业步入良性发展，其中生铁产能 2200 万吨左右、 粗钢产能 2500 万吨左右；主要有色金属企业的铝压延加工能力 20 万吨左右；粗铜冶炼能力 10
16、 万吨左右；阳极铜生产能力 20 万 吨左右；铜加工能力 45 万吨左右，形成产业规模定位相对合理、 产销基本平衡的新格局。（二）综合效益上做“强”。通过生产结构和产品结构调整和产 业升级，延伸产业链和多元化经营，提高全行业的经济运行质量。 全市冶金产业将以钢铁及有色实体经济为主体，关联度高的上下 游延伸产业为辅助，形成工业增加值和实现利税保持平稳增长， 综合经济效益位居全省同行前列的新格局。（三）技术进步上做“新”。通过原始创新、集成创新和引进消 化吸收再创新，推动技术进步，综合运用经济、法律和行政手段， 彻底淘汰不符合产业政策的落后冶炼轧制产能。骨干企业在关键 工艺技术和高端产品研发上取得新的突破，部分主要技术经济指 标国内领先并与世界水平接轨，产生示范辐射作用，使全市冶金 产业形成以高新技术企业为主体的新格局。（四）品种质量上做“精”。立足汽车、船舶、家电、电力设备 油气输送、集
