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1、村级发展调研报告 前几日，我镇召开了上半年经济运行形势分析大会。会上，镇党委徐书记深入剖析了当前*发展的不足之处，号召全体人员以更加开阔的视野和思维，拓展思想的广度和深度，增强*经济发展的后劲和活力，努力实现*梦。*现处在一个艰难的转型时期，如何大力发展以“农民增收、农业增效、农村发展”为重点的乡镇经济显得非常重要。为此党委审时度势，确立了“工业立镇、农业富民、建城兴商、振兴财政”的总体发展目标，探索制定科学有效的发展措施，按照“通过开发优势资源来解决当前的财政困难，通过培植骨干税源来谋求长远的科学发展”的新思路，着眼于打造山区特色经济强镇，推动经济发展新跨越。但是，也清醒地看到，我镇的经济社
2、会发展还存在不少问题。一是农业科技含量还不够高，农业基础设施低。二是由于受各种因素的制约，招商引资成效不大，离实现农村工业化的目标还有一定的距离。三是缺乏财源税源，资金紧缺，一些项目建设受到影响。四是镇村干部不思进取、思想滑坡，缺乏干事创业激情。针对存在问题，徐书记在大会上也进行了分析，认为思想是干事创业的根本，要创新工作理念，努力拼搏出业绩。一级政府的思想缺位、职责错位，不能带领当地老百姓发家致富，无论如何都不能说是一个称职的政府。同样，一级村委，进取精神不足，缺乏责任感和忧患意识，工作作风飘浮，也是不称职的村干部。徐书记在大会上对*当前的状况存在伤感，但也对今后的发展满怀希望。为此，全镇经
3、济会议后，我们对一些村进行了调研，在贯彻会议的同时，摸清村两委对当前发展的欲望程度，是否有好的发展思路，以找准发展中的困难结症，建议党委政府制定下步发展规划。所调研村：裴洼、清水坦、辛庄、许村、泉沟、苑庄、前郑、魏楼、东王、南留屯、王庄、郭山、马寨、东南、西北、西王等16个村。一、调研各村经济发展面临的困境及其原因（一）自然资源分布不合理、农业发展相比缓慢。近30多年的实践证明，*县越是矿产资源和水资源丰富的地方，经济发展的越快，相反像我们这些资源匮乏的乡镇，发展却相当艰难。没有矿产资源，又没有水资源，我们的情况可想而知。在农村经济体系中，耕地离开了水就丧失了其地位和功能。季节性出现水资源匮乏
4、现象，严重影响着我镇农业发展，也同时影响第二、三产业的发展势头。因此，解决经济发展问题首先必须解决水资源问题。在调研的16个村中，较好的是丁坞管区的各村，有着基本满足的水资源，有部分依靠土地项目而打了井。缺水的是裴洼管区西部村和响场管区的大部分村。辛庄村通过“一事一议”筹资打井，在镇财政代管中心账户上有16万元，经申请，只拨付3万元，目前，该村西机井230米，几乎不再上水，聘请专家看后要求必须打至300米以上，村两委进行了民间借贷。泉沟村在去年“强村固基”工程中通过国土局帮扶近30万元打了第一眼可以灌溉机井，不然依靠自身经济无法办到。苑庄村通过县人社局帮扶打井，说是已将配套资金3万元拨付到镇，
5、村里找人社局，也到镇里申请，至今机井没有配套无法使用。郭山村也正在积极申请帮扶打井。由于水资源匮乏，再加上各村经济有限，打井灌溉成了当前各村的第一要务，如果在这项工作上，党委政府不能给予大力协调支持，很容易造成村干部对政府的缺失信任，以至于其他工作的难推进。农业基础设施的不完备，一方面推广良种良法力度不够，无法形成真正的农业产业化经营，导致农民增收困难，另一方面干部群众难以摆脱传统思想的素束缚，尝试将主要的生产方式向二、三产业的转变，导致高效农业发展渠道不畅，群众的生活同全县平均水平来比仍然处于低水平。（二）镇村干部职能越位、错位，解放思想更新观念不够。乡镇和村级工作是党和政府在农村工作的基石
6、，政府职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。目前，我镇管理体制不健全、责权不统一，主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节，工作任务和目标还不够明确，干部无所事事，导致人浮于事。镇政府职能广泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制村里干这干那，随意替群众决策。在工作方式上还是习惯于具体管理，直接参与。无论是在思维方式还是在工作思路上还停留在“一刀切”、“一律化”上，做了很多费力不讨好、事与愿违的事，当然，在现形势下，这也是上级安排需要的，政府没有办法躲避。镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。大部分干部跳不出“吃财政饭”，拿固定工资的束缚，缺乏
7、创业精神和进取意识。干部队伍中缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部，经济型的干部少，技术服务型的干部少。由于政府长期受落后思想的束缚，开放、探索、创新意识差，于是村干部观念转变慢，缺乏自力更生，艰苦创业精神。为了弥补2004年以来因税费改革带来的村集体无钱办事的局面，大量的村不是把心思放在如何让农民增收的问题上，而是采取行政权力干涉，擅自对调地、批宅基、落户等提出各种收费，群众对此非常反感，这种收费新趋势不能不令人担忧。调研中，有不少村一直在调侃，政府部门要求我们收取这集资、那保险，村里的人有好多都没带户口全家外出了，指标数完成有困难。我们一发动收钱，老百姓就着急，其实他们心里明白有的是为他们好，
8、但嘴上就是骂，村一级在群众眼里已缺失了诚信。魏楼村书记及村干部身正力行，为群众积极办事，群众拥护，心里亮堂，征费的事就快一些。泉沟、苑庄、马寨、郭山这些村小，二十年前由于太穷，不少人都外出，尤其是郭山，在册的人口有六百多人，实际在家的只有五百多，相差了五分之一的人口，但任务数还是所有人口，完不成的就要由村集体支付了，这也造成了村里对政府的极大不满。由于政府近十年来对工作多是停留在面上，无法像以前收取农业税时派驻镇干部驻村入户，没黑没白的靠上干，只是让村里自行办事，村干部和镇政府之间有隔膜，总觉得不是一家人，工作拖踏，积极性不高，说的多干的少，只是在全力维护好现状，也就无从谈起思想解放、发展经济
9、了。（三）、群众小农意识严重，思想观念难以改变。群众手上唯有的资源除了自身劳力就剩土地的使用权了，经济发展需要产业的规模效益，但我镇的小农意识的存在使得土地流转、社区建设难具规模。群众小富即安，只要超过了旱涝保收，吃饱喝足略有结余的目标，就会产生富有的感觉，而不懂得把结余投入再生产，让结余有更多的结余。再有群众习惯在自家土地上自耕自作，无约束、无协作，尤其是像王庄、郭山、马寨一些山村，群众更珍惜拥有的土地，纵使自己无力耕种找人帮忙也不愿让给他人经营，更不用谈什么土地流转了。思想上这种小农意识作祟，认为土地是自己的，流转出去了失去生存的保障了，因而乡镇经济规模化生产难以实现。有些进行的部分土地流
10、转的村，恰恰是平原地、水浇条件好的地，像裴洼流转土地200亩进行苗木花卉，清水坦流转土地400亩进行蔬菜种植、魏楼村、西王村都流转大量土地进行了结构调整。这一现象值得我们镇村两级深思，要想办法尽快引导群众的思想观念。再有我们的社区建设，通过调研分析存在一些问题和不足。尤其是在“土地”、“资金”、“政策”和“思想意识”决定建设成败的四个核心关键问题上，由于一些客观原因，突出影响了新农村建设的速度。 王庄村、南留屯村都对响场社区的建设表示极大反对，认为在使用土地方面存在缺乏一定的前瞻性，给今后建设预留的空间不足。村庄整合达到节约土地资源的目的没有达到。在*这个经济不发达的地区，如果没有更优厚的条件
11、引导村民整体搬迁，短期内拆旧还耕的难度很大，很可能会形成新社区建成，而老村庄不能拆除逐步形成“空心村”。再说农户之间收入差距较大，除了农业收入别无其它来源，多数拿不出钱来购住新房，让他在短时间内筹资入住还很困难。由于距离原村较远，农业生产很不方便。原来村民住的是独院，收获的粮食晾晒、储存都在自家院里。搬进社区单元楼后，原来房屋的一些功能都没有了。另外，家里的牲畜安置、家禽喂养都无从谈起。因此在大部分村来看，集中居住的多层楼房社区在我镇是不适应的。最基本的讲，仅改变农民的居住方式是远远不够的，当前要做的是在彻底改变现有的农业生产方式上下功夫。对于魏楼村的“小康楼”居住模式，多数村都表示认可。魏楼
12、村建设小康楼社区，是紧紧围绕粮食生产和耕地保护、农民增收、农民就近转移就业、改善居住环境、增加农民财产性收入五大目标为主。进一步完善镇村建设整体规划，是新农村建设统筹规划发展探索与实践取得新的效果。他们实施了“一户多宅”清理整治，规划建设小康楼新村,建成后可腾出土地160亩,同时建起了村企业、老年互助养老院等设施,村民的居住条件和居住环境发生很大变化,这些都让其他村羡慕和敬佩。裴洼、辛庄、南留屯、西王都初步计划实施“一户多宅”清理，建设这种农村居民小康楼。所有村表示，下步的村级规划只能是单个或临近村聚集建设这种两至三层的楼房，群众也愿意接受。也同时要求党委政府对新农村建设有深层次的考虑。（四）
13、、农业基础设施薄弱。近年来，我镇农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到不断改善。但是山村尤其是一些偏远的小村，农业基础设施还是很落后。像郭山村、辛庄村多是山坡地，以前以种植地瓜为主，这几年由于取缔了小淀粉加工企业，农民改种了棉花和小麦，可小麦的亩产平均只有400多斤。就是一些平原地的村，如南留屯、东南、西王，水利设施普遍落后 、老化陈旧，有的农业基础设施很难给农业生产提供持续的保障和促进作用，需新资金投入改变，也给村里带来很大经济压力。现在只有后魏雪、土安引进了大的农业项目，裴洼、清水坦、前郑、魏楼、西王等村只在水源条件好的地块进行了土地流转，引进小农业项目，其他村因水利建设无经济治
14、理、只能暂时维护使用，而陷入土地流转无人过问的尴尬境地，引进的农业项目往往不了了之。（五）、农产品生产不合理、无规模 。农民知道种粮食效益低，都愿意调整结构，但到底种什么，只能由政府引导，农民自主选择。而在我镇的各村，农民的组织化程度不高，加之资金分散，要面向市场生产消费者需求的农产品，往往会出现信息不灵，盲目发展，造成产品与市场的严重脱节，基本上是被动接受市场价格，难以应对市场变化，容易成为市场变化的受害者。最现实的例子就是我镇的“两菜一粮”的结构调整。前几年丁坞管区的*几寸效仿*经验，进行了土豆、玉米、白菜的三种三收种植，取得了较高的经济效益，于是全镇各村进行跟风学种，为此我们的经验还得到
15、县领导的高度肯定。但自2011年起，土豆和白菜的价格一落千丈，有时造成了群众的血本无归，群众也在埋怨政府的消息不通和村两委的号召过火。生产与市场的严重脱节，让农民不知该下步如何去办，对他们而言，进入市场的风险和成本是相当大的，于是大量农户在自家耕地上改种效益低，风险也低的粮食作物。魏楼村支部书记戴绍华和南留屯村王吉章分析道，近处，我们左右的*发展了几万亩的土豆种植，*也进行了大规模的蔬菜种植，再加上*这几年扩大种植规模，产大于求，使得我们的价格不乐观；远看，*、宁夏都是常年无粮区，以种植土豆、加工淀粉为主，他们量大优惠都卖不出理想价格，我们就更不用说了。对于下步的规划，他们建议，由政府引导，建
16、设高端大棚，统一品种种植提前上市蔬菜，打时间差，政府或合作社保证外销，才是当前最迫切的工作。对于我镇的优势资源-核桃生产，各村都反映我们的产业基地分散，整个产业缺乏协调统筹，市场效益不明显，缺乏“大龙头”的带动和产业规范管理，缺乏“抱团”发展的理念。尽管有几个“核桃生产合作社”保证了外销不愁，但长此发展，*核桃会慢慢被人遗忘。因此，党委政府决定的实施“一村一百”工程，是非常正确的、及时的。要借这次*薄皮核桃成功申报国家地理认证标志的契机，通过政府正确引导和群众的不懈努力，从“加快培植新兴优势产业、拓展农村致富门路”的角度出发，重振*核桃的硬牌子。希望党委政府下一步在加大核桃宣传力度上再加强些，同时与大企业挂钩，形成他们的生产基地，以此来扩大种植的面积。（六）、招商引资上项目的困惑。“无农不稳、无工不富、无商不活。” *县把招商引资作为“一把手工程”，时时要求各乡镇把能否取得招商引资突破作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、会管理、有能力、有作
