《秸秆管理实施方案》由会员分享,可在线阅读,更多相关《秸秆管理实施方案(14页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、秸秆管理实施方案秸秆管理实施方案 为进一步加强我县油菜秸秆禁烧工作,构建禁烧长效监管机制,根据关 于合肥市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见(合政20 某某120 号)、关 于印发合肥市油菜秸秆禁烧网格化管理工作实施方案的通知(合政办秘20 某某140 号)要求,从 2022 年起,在重点禁烧区实行油菜秸秆禁烧网格化管 理,具体方案如下:一、总体目标 坚持以科学发展观为指导,按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监 督管理无缝隙”的工作要求,建立“全面覆盖、网格清晰、分级管理、层级负 责、责任到人”的网格化属地管理体制,形成县督导,乡镇(园区)负责、村 (居)落实、组管片、户联防的油菜秸秆禁烧工
2、作新格局,推进油菜秸秆禁烧 工作规范化、制度化,促进油菜秸秆资源综合利用和开发,保护生态环境。二、主要内容(一)网格划分 以乡镇(园区)为单位、村(居)为基础,划分若干个网格化管理责任区 域,确定区域管理责任人和区域管理员,建立起一、二、三级管理网格,形成 “边界明确,责任落实,上下互动,横向到边,纵向到底”的乡镇(园区)、村 (居)、组三级管理体系。一级网格:撮镇镇、店埠镇、石塘镇、包公镇、长临河镇、合肥循环经济 园重点禁烧区域。二级网格:重点禁烧区域中以村(居)为单元的区域。 三级网格:在二级网格内以村民组为单元划分的区域,原则上一个村民组 为一个网格(或200 亩为一个网格)。其中,高速
3、公路及国道、省道和铁路两侧 1000米范围内,以及城郊结合部的重点节点等特殊区域 100 亩为一个网格。二)管理要求1、认真做好网格划分的“三定”工作。一是定区域。一、二级网格按照行 政区域划分,三级网格划分要充分尊重和征求农户意见,合理划分,切实做到 边界明确,避免交叉。二是定人员。按照“谁主管,谁负责”的属地管理原 则,乡镇(园区)、村(居)、组主要负责人是三级网格主要负责人。三是定责 任。按照三级网格体系的职责要求,建立各级网格责任主体的责任制和责任追 究制。2、扎实做好网格管理的基础工作。建立一乡镇(园区)一图、一册、一库 的基础信息系统。“一图”,即以乡镇(园区)为单位,根据土地航拍
4、图,组 织绘制一乡镇(园区)一图,图上按照红、绿分别标注特殊区域网格、一般区 域网格,网格图应准确标注出村(居)、组各二级网格、三级网格的边界和代码 编号(具体按照市统一要求操作)。“一册”,即对应网格图的各二级网格、三 级网格代码标号,编制乡镇(园区)秸秆禁烧责任网格名册。名册要明确各一 级网格、二级网格、三级网格的田亩面积及其监管负责人、责任人、执法人员 的姓名及联系方式,以及各网格内的农户姓名。“一库”,即根据行政区域地 图和“一图、一册”,分别绘制三级网格平面图,明确标注各级网格的监管责 任,以及相关负责人、监管人等人员姓名和联系方式。逐步建立“底数清晰、 图示准确、信息可查、利于监管
5、”的网格化电子信息库。3、切实做好油菜秸秆集中堆放点的管理工作。以村(居)民组为单位,设 置集中堆放点,或每200亩油菜设置一个堆放点。每个堆放点要设置标识牌, 标明名称、存放数量、管理负责人和责任人,配置灭火工具。清运出的秸秆一 律实行集中存放,村(居)民组抽调3-5人组成看护队,明确1-2名村干部负 责,24小时看管看护,确保不发生火灾事故。对集中堆放的秸秆要通过集中气 化、联系外销等多种途径集中处理。(三)管理职责1、一级网格。乡镇(园区)主要责任人为第一责任人,全面负责本区域的 秸秆禁烧工作,确保油菜秸秆禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。成立以乡镇(园 区)领导班子成员为组长的乡镇(园区)级
6、工作组,每组由3名乡镇(园区) 干部和1名环保执法人员组成,分片包干指导监督责任区域内二、三级网格的 秸秆禁烧工作。各组组长为秸秆禁烧的直接责任人,具体负责落实市、县秸秆 禁烧工作和网格化监管的各项工作任务,即:负责本区域秸秆集中堆放点的规 划、布点和管理工作;负责组织环保执法人员实施秸秆禁烧行政告知工作和秸 秆禁烧期间的日常巡查及秸秆焚烧行为的处罚工作;负责及时处置由秸秆焚烧 引起的突发性公共安全事件;负责制定并落实压缩油菜种植面积等种植结构调 整、种植茬口调节、秸秆“田头窖”堆腐还田、“田头窖”清理、秸秆机械粉 碎还田等秸秆综合利用措施;负责组织推广秸秆综合利用相关项目。2、二级网格。村(
7、居)书记、主任为本网格秸秆禁烧的主要负责人。成立 以村(居)书记为组长,村(居)干部为成员的村(居)级工作组,负责本村 (居)的秸秆禁烧工作,将本村(居)所属区域分片由工作组成员包干负责, 确保本地油菜秸秆“搬离田、入地窖、集中存、不焚烧”。具体负责油菜秸秆 禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作,秸秆禁烧行 政告知的逐组、逐户落实工作;负责压缩油菜种植面积等种植结构调整、种植 茬口调节、秸秆“田头窖”堆腐还田、“田头窖”清理、秸秆机械粉碎还田等 秸秆禁烧措施在本村(居)的落实和执行;负责秸秆堆腐还田的田头窖布点和 协助乡镇(园区)统一实施“田头窖”开挖工作;负责组织农户将秸
8、秆搬运到 集中堆放点和对集中堆放点的管理。3、三级网格。由村民组长和2-3名村民代表负责本网格秸秆禁烧工作的登 记造册、包干到户,责任落实到田块等工作,实行人盯式死看硬守,24小时巡 查。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟、夜晚不见火,确保不发生秸秆焚烧 现象。具体负责“田头窖”布点和农户间协调工作;负责秸秆搬运离田、集中 堆放的农户间互助互帮工作;负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控 工作。(四)监督检查按照“县乡联动,部门联合,形成合力,统一执法”的要求,实行县包村 (居)督查责任制,即从县政府有关部门中抽调专人组成若干个督查组,每组 由2-3个部门的4-5名成员组成,其中1名为县环保
9、局执法人员,建立驻点督 查组,禁烧期间,实行包村(居)督查。秸秆禁烧违法违规行为的处罚工作, 由县环保部门执法人员实施。三、保障措施(一)加强组织领导。县政府成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组,全 面负责全县油菜秸秆禁烧网格化监管工作的组织实施,领导小组办公室设在县 农委,具体负责网格化管理各项工作措施的制定、推进实施、综合协调和监督 指导工作。各重点禁烧乡镇(园区)主要负责同志和分管负责同志要高度重 视,将其作为一项重要工作列入议事日程,切实做到组织领导、工作措施、责 任落实、经费保障、统筹协调、应急处置、依法监管、奖惩追究八个到位,确 保油菜秸秆禁烧网格化监管工作有力有序推进。(二)强化责
10、任追究。网格化管理的“落脚点在管事,着力点在管人”。 要切实落实三级网格职责,不断加大责任追究力度。对网格管理责任区内违规 焚烧秸秆的,除依法给予当事人经济处罚外,同时对所在网格的负责人、责任 人、监管人给予相应处罚。重点禁烧区乡镇(园区)、村(居)要加强对本区域 内的国家公职人员、村干部、党员的教育管理,充分发挥其在禁烧工作中的带 头和示范作用,对上述人员违规焚烧秸秆的,要从重处理。县包村(居)督查 组,要强化督查,建立常态化的巡查机制和重点时段、重点区域的督导机制, 确保网格化各项监管措施落实到位。(三)合力推进实施。县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组成员单位在督 查人员、车辆的安排和调度上
11、,要加强协调配合,形成工作合力。要各司其 职,进一步落实部门管理职责,推进网格化管理工作。县新闻单位要加大秸秆 禁烧工作措施的宣传力度,营造良好氛围,推动网格化管理各项措施的落实。篇二:秸秆管理实施方案为全面落实井陉县 2022年夏季农作物秸秆禁烧工作实施方案,切实抓 好夏季农作物秸秆综合利用暨禁烧工作,杜绝焚烧秸秆现象,促进我乡大气环 境质量的改善,特制定本实施方案。、指导思想以“三个代表”重要思想为指导,按照 “标本兼治、疏堵结合、巩固提 高、创新增效”的原则,加强组织领导,强化督导检查,狠抓责任落实,因地 制宜、综合利用,力争实现“不着一把火、不冒一股烟” 的目标。二、工作目标 坚持秸秆
12、禁烧与综合利用相结合,全面防控与重点清查相结合,行政推动 与技术服务相结合,使农作物秸秆得到有效利用,路边、地边、村边、渠边、 坑边积存的农作物秸秆得到全面清理,焚烧隐患得到彻底消除,为人民群众创 造良好的生活环境。三、工作步骤 今年夏季秸秆禁烧工作,从6月2日起到7月10日止,分两个阶段进行。(一)组织发动阶段,时间为6月2日至6月8日。成立专门工作机构、督 导组及巡查组,制定各项工作制度,形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运 转高效的工作运行机制。各村要明确责任、清晰职责、落实措施。要采取多种 形式,大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义,教育广大农民,群众提高环境保护 意识,提高禁烧秸秆的自觉性
13、。(二)全面禁烧阶段时间为6月9日至7月10日。各村各单位要各负其责, 进入实战状态,坚持24小时巡回检查,全力投入到秸秆禁烧工作中去,防止发 生秸秆焚烧现象。各巡查组要定期向乡党委、乡政府汇报各村秸秆禁烧工作的 检查情况,及时公布,并将检查结果作为年终考核的重要内容。四、保障措施(一)切实加强对秸秆禁烧工作的领导 乡成立“秸秆禁烧工作领导小组”,乡长杜国红担任组长,乡党委副书记 杜国渊、副乡长赵献明担任副组长。领导小组下设办公室,办公室设在乡政府 (值班电话:)。办公室下设六个工作组:1、秸秆禁烧巡查组,负责检查全乡禁烧秸秆工 作,要分区域、分路段进行巡查、督导,切实加强对重点区域、重点部位
14、的监 管,尤其是沿公路两侧要组织主要力量进行巡查,并负责对焚烧秸秆人员进行 处罚。2、秸秆综合利用组,负责机械推广、秸秆机械还田、沤制肥料、制沼等 工作,要加大新技术、新成果的推广力度。3、财经工作组,保证乡秸秆综合利 用配套资金及时足额到位。4、宣传工作组,负责全乡秸秆禁烧工作的宣传报 道。5、机械收割督导组,负责对机割麦茬高度控制在15厘米以下。6、执法 组,乡派出所和乡干部成立秸秆禁烧执法队,负责焚烧秸秆人员进行执法。(二)严格目标责任制为使秸秆禁烧工作落到实处,今年继续实行乡干部包村、村干部包户、包 地块责任制,形成密切联系、督管结合、责任公担的监管机制。各村支部书记 是第一责任人,要
15、对工作负总责,投入主要精力和时间,搞好组织协调,全力 以赴、亲临第一线坐阵指挥,确保各项工作的顺利开展。各村也要抽调精干力 量组成秸秆禁烧询查小组,昼夜巡回检查,做到24小时有人看守,24小时有 人巡查。(三)严格督查考核,强化责任追究各村要坚持执行日报制度,准确掌握工作进度,及时向乡党委、政府反馈 情况。乡党委、政府要组织力量,定期、不定期对各村进行监督检查。各村要 安排专人负责,切实履行职责,深入田间地头,定时向乡秸秆办汇报工作进展 情况,遇到紧急情况时随时上报,确保工作有序进行。乡党委、政府将秸秆禁烧工作列入行政责任追究范围。对出现第一把火和 出现火情造成严重后果的村给予严肃通报批评,同
16、时追究主要领导和有关人员 的责任,并依据中华人民共和国大气污染防治法、河北省环境保护条例、 石家庄市大气污染防治条例等法律法规给予经济处罚5000元;对出现焚烧 现象的,发现一起,通报起,并给予出现火情的村相应经济处罚,一把火 2022元;对找不到着火点的对土地承包人一律进行经济处罚,每次处罚额不低 于1000元;对点火当事人要坚决采取行政或法律措施,严加惩处,决不姑息, 以确保各项措施落到实处。(四)加大宣传力度各村要充分利用广播、黑板报、标语等手段,宣传秸秆禁烧工作,宣传环 保法律法规,大力宣传秸秆综合利用的好典型、好经验、好作法,不断提高农 民群众的认识程度和利用秸秆的积极性、自觉性、创造性,同时要加强社会监 督,鼓励和支持公众举报焚烧秸秆行为。通过宣传教育,在全乡形成全民参与 秸秆综合利用,全民参与秸秆禁烧活动的良好局面。篇三:秸秆管理实施方案为防治大气污染,促进资源节约,保护生态环