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1、期盼教育督导条例尽快出台自1986年至今，笔者在教育督导岗位上坚守了26年，经历了我国教育督导制度恢复重建以来地方教育督导的开展进程，见证了我国教育督导推动和保障教育改革与开展的重大奉献。同时，在长期的督导经历中，还深切地感受到，加大督导立法力度，加快督导立法进程，是教育和教育督导科学开展的迫切需要。当前，尽快出台国家教育督导条例已成为广阔教育工作者特别是督导工作者的共同愿望和强烈期盼。一、出台教育督导条例的法理根据我国教育督导制度恢复重建以来，党和国家的一系列教育法律法规、方针政策，为教育督导条例出台提供了充分的法理根据。国家教育法律确立了教育督导的重要地位1995年公布的教育法明确规定，“
2、国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。”第一次鲜明地将教育督导写进国家法律，明确教育督导制度为教育根本制度，使教育督导成为国家意志，为教育督导开展和制度建立指明了方向。1996年公布的职业教育法规定，“县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”。2022年公布的民办教育促进法也规定，“教育行政部门及其有关部门依法对民办学校实行督导，促进进步办学质量”。对督导职业教育和民办教育的规定，不仅确立了教育督导推动和保障职业教育、民办教育开展的法定地位和作用，而且拓展了以督导根底教育为主的教育督导职能和职责。2022年新修订的义务教育法规定，“
3、人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育平衡开展状况等进展督导，督导报告向社会公布。”这一规定，不仅突出了教育督导的“重中之重”及其对义务教育督导的法定地位和保障要求，而且明确了依法督导义务教育的职能、职责及其督导的内容、方式和途径。国家教育法规文件明确了教育督导的时代要求1993年2月，中共中央、国务院印发的中国教育改革和开展纲要提出，“建立各级各类教育的质量标准和评估指标体系。各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务。”并强调“要加强督导队伍，完善督导制度，加强对中小学校工作和教育质量的检查和指导”。1994年7月，国务院印发的关于中国教
4、育改革和开展纲要施行意见进一步强调，“要强化各级教育督导机构及其职能，负责对义务教育施行和验收的监视、指导”。这些要求强调了教育督导机构、队伍、制度建立的重要性和必要性，突出了教育督导发挥对教育监视和指导职能作用的时代要求。1999年1月，国务院批转的面向21世纪教育行动方案提出，“进一步加强教育督导工作，健全督导机构，完善督导制度，保证两基的质量和素质教育的顺利施行”。同年6月，中共中央、国务院印发的关于深化教育改革全面推进素质教育的决定又提出，“建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作的情况。”并强调，“进一步健全教育督导机构，
5、完善教育督导制度，在继续进展两基督导评估检查时，把保障施行素质教育作为教育督导工作的重要任务。”2022年5月，国务院印发的关于根底教育改革与开展的决定也提出，“加强和完善教育督导制度”，“积极开展对根底教育热点难点问题的专项督导检查。”并强调，“在推进施行素质教育工作中发挥教育督导工作的保障作用，建立对地区和学校施行素质教育的评价机制”。这些规定和要求，突出了教育开展的时代主题和核心要义，从健全督导机构、完善督导制度、构建督导体系和评价机制等层面，明确了教育督导推动和保障素质教育全面深化施行的的时代要求。2022年4月，国务院办公厅印发的关于完善农村义务教育管理体制的通知要求，“各级人民政府
6、教育督导机构要把督导农村义务教育作为工作重点。”2022年9月，国务院印发的关于进一步加强农村教育工作的决定也强调，“建立对县级人民政府教育督导工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进展表彰奖励或责任追究的重要根据。”2022年12月，国务院印发的关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知再次强调，“各级人民政府要改良和加强教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革，作为教育督导的重要内容。”这些规定和要求，突出了教育开展的重点难点，明确了教育督导的主要任务内容，在强调各级政府履行教育职责、建立政府教育工作督导评估机制、构建农村义务教育经费保障机
7、制等方面，表达了教育督导推动和保障义务教育持续平衡开展的时代要求。2022年10月，国务院印发的关于大力开展职业教育的决定强调，“建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评价检查。”这些要求明确了职业教育为教育督导的重要内容，指明了对职业教育督导的途径和方法，适应了教育督导推动和保障职业教育与其他教育统筹协调开展的时代要求。党的十七大提出了完善制约和监视机制的要求，强调“建立健全决策权、执行权、监视权既互相制约又互相协调的权利构造和运行机制。”作为行使教育监视权的教育督导，担负着监控和标准教育决策行为与教育执行行为，监视和指导教育改革与开展的重大
8、责任和使命，必须与教育决策、教育执行相协调。因此，十七大提出的完善制约和监视机制的要求，不仅为教育督导提供了建立健全教育监视体系和运行机制的方针政策根据，而且表达了对教育督导保障教育决策科学、教育执行高效的时代要求。2022年7月，中共中央、国务院印发的国家中长期教育改革和开展规划纲要20222022年明确提出，“制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探究建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督导制度，建立专职督导队伍。”纲要还就督导对象、主要职能、督导重点、方式方法提出了明确要求。这些要求，主题突出，内涵丰富，特色鲜明，不仅对制定和完善教育督导条例具有重大的指导意义，而且
9、彰显了对教育督导科学开展、标准监视的时代要求。此外，国家教育行政部门也先后印发了一系列有关加强薄弱学校建立、推进义务教育平衡开展、加强“两基”稳固进步工作、加强中小学校园文化建立、加快开展中等职业教育、加强中等职业学校老师队伍建立等相应的教育文件。先后颁发了学校体育工作条例幼儿园工作规程中小学幼儿园平安管理方法等一系列教育规章制度。在这些教育法规文件和制度中，均从不同的层面对教育督导发挥监视和指导职能作用提出了明确的要求，表达了对教育督导推动和保障各类教育统筹协调开展的时代要求。根据教育法律法规、方针政策所确立的督导重要地位和提出的发挥督导职能作用的要求，尽快出台国家教育督导条例，不仅是贯彻落
10、实教育法律法规、方针政策的时代要求，而且是构建和健全与教育决策系统、教育执行系统相协调的教育监视系统的迫切需要。二、出台教育督导条例的理论根底为保障教育督导职能的发挥，国家教育行政部门和教育督导部门一直以来高度重视教育督导法规建立，并在督导理论中建立了一系列督导工作制度。督导自身的规章制度建立为教育督导条例出台奠定了坚实的理论根底。督导法规条例的制定日趋完善成熟早在我国教育督导制度恢复重建之初的1986年，原国家教委刚成立的督导司就开场着手起草教育督导工作条例，并于1986年11月就拿出了初稿教育督导暂行条例修改意见稿。修改意见稿对督导的根本任务、督导机构、督导人员、督导工作的原那么和方法等条款内容，根本符合当时的国情和教情。1990年，教育督导条例被列入国家教委向国务院送审法规的方案。第 页 共 页
