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1、河南省企业管理现代化创新成果主报告 -公司所辖高速公路基本实现“恶劣天气不封路” 一、前言河南高速公路发展有限责任公司（简称高发公司）是河南省人民政府授权河南省交通运输厅组建的国有独资企业，主营高速公路、特大型独立桥梁等交通基础设施的开发建设、养护和经营管理，是河南高速公路建设管理的投资主体。河南高速公路发展有限责任公司三门峡分公司（简称三门峡分公司）隶属于河南高速公路发展有限责任公司，三门峡分公司座落在“鸡鸣惊三省”的崤函大地，西接三秦古道，东望中原通衢，北临黄河天险，南倚秦岭余脉，不仅是三门峡经济强市、建设全国优秀旅游城市的重要依托，同时也是河南省“东引西进”战略的桥头堡，经济战略地位十分
2、重要。三门峡分公司成立于2002年3月15日，其管辖路段为连霍高速公路(国家高速公路编号G30)K748+380至K900+717段，辖区里程152337KM。该段高速公路大多穿行沟壑纵横、丘陵绵延、气候多变的豫西山区，道路弯道多、纵坡大，是我省第一条经行山区的高速公路。它又是我省车流量最大、承载率最高、道路保通任务最重、政治和民众关注度最高的一段高速公路。目前，三门峡分公司所属八个收费站、三个路政大队、一个超限超载检测站、一个交通机电运营维护中心，公司机关设九个职能科室，其中，征收、路政、养护、交通机电作为公司运营管理主要职能部门。二、实施背景高速公路以其行车速度高、通行能力大、快速便捷、经
3、济高效等特点,有力地促进了社会经济发展。高速公路的快速发展使道路运输的地位与功能发生了转折性变化,为其他运输方式发挥优势提供了支撑平台,提高了现代物流效率和公众生活质量,正引领中国交通迈入一体化运输的新时代。同样，高速公路作为收费还贷的新型服务性行业，它的中心任务是发展经济，取得效益，保持较高的经济回报率。因此，确保高速公路的安全、快捷、舒适、通畅，为使用者提供优质服务，以获得最大的经济与社会效益，是高速公路营运管理的最终目标。结合连霍高速公路三门峡辖段道路特点和气候状况，恶劣天气情况下道路保通工作作为最突出的矛盾主要表现在一是交通事故处理难度和快速恢复畅通所消耗的时间；二是高速公路百公里路政
4、人员配置名额和恶劣天气情况下保通工作强度；三是参与除雪保通相关部门的协调和理论上完成各项任务的效率；四是不可预见性自然灾害和预期的物资设备储备；五是客观的保通工作困境和社会舆论的压力等等。以上表现反映了恶劣天气情况下面临的内部和外部矛盾，在恶劣天气条件下客观地思考和探索新的保通思路和模式，最终的落脚点便是保通成本与效益的比对、经济效益和社会效益的最大化。（一）三门峡分公司辖段高速公路概况。连霍高速公路三门峡辖段高速公路行经山区，地理环境复杂且多属于山岭重丘区，沟壑纵横，山岭充斥，桥涵密集，坡多弯急(其间共有特大桥3座、大桥42座、中小桥45座、涵洞344道、天桥68座、互通式立交6个)，其中连
5、霍高速K791至K806段、K842至K848段等多处连续下坡且有连续急转弯。豫西地区冬季霜雪期长，遇雨雪天气，极易结冰且难融化；加之三门峡北依黄河，南临秦岭，形成了区域性小气候。在高速公路灵宝站至豫陕界站间、三门峡东站至观音堂站间、相对海拔较高的峪岭口地带，春秋冬季极易产生团雾，而团雾产生速度快、且移动速度高，这些因素经常引发交通事故。连霍高速公路观音堂段位于河南陕县东部丘陵浅山区，是河南省海拔最高的高速公路，地势高、气温低，冬季奇寒，经常发生低温、雨雪、冰冻气象自然灾害。由于该段坡多、弯多、桥多、恶劣天气多，长达17公里的长达距离下坡路段一直是事故易发、多发地段，被河南省人民政府列为省级督
6、办危险路段。（二）恶劣天气高速公路通行状况及原因分析。近年来，我国高速公路交通安全管理问题日益突出。有资料表明，当前我国高速公路40的交通事故、71的重特大交通事故和65的直接经济损失发生在恶劣天气。因此，加强高速公路交通管理，确保恶劣天气情况下高速公路安全畅通显得更加必要和紧迫。恶劣天气造成高速公路重特大交通事故的主要原因包括：雾天能见度下降，行车视距缩短，可变情报板、标志标线及其它交通安全设施辨别效果较差，前后车辆的最短安全间距无法保证，驾驶员的观察和判断能力受到严重影响，尤其是出现浓雾天气和团雾雾带时，极易引发连环追尾、多车相撞、群死群伤的重特大交通事故；雨中行车容易出现“水滑”现象，摩
7、擦系数降低，同时行车视线和路面标线的可视距离模糊，个别路段局部积水以及暴雨带来滑坡、落石等都是重大事故隐患；冰雪天路面结冰，附着系数降至最低，使车辆不具有抵抗侧向力的足够能力，无法保持平衡，导致车辆侧滑、甩尾，失去控制；飘洒的雪花影响驾驶员视线，路面积雪阻碍正常行车，对阳光强烈反射容易导致目眩，同时造成视力疲劳。此外，有的驾驶员不注意可变情报板和标志牌上的限速预告，没有及时减速行驶，或安全意识和法制观念淡薄，不严格遵守限速规定；还有的驾驶员缺乏恶劣天气行车常识，或思想上麻痹大意，遇到突发情况惊慌失措操作失当，还有的车辆带“病”上路，恶劣天气下出现故障，造成障碍导致恶性交通事故等等。以上综合主客
8、观各方面因素，试图改变现有的恶劣天气高速公路通行状况，就需要不断总结分析现有可行的保通策略、借鉴先进的保通经验、寻求新的保通思路、引进领先的机械设备等等，最终形成一套行之有效的保通工作新概念，以基本实现“恶劣天气不封路”。 （三）恶劣天气高速公路保通成本与效益。为实现“恶劣天气不封路”的既定目标，在采取一系列保通措施的过程中需要投入大量的人力、物力和财力，这其中会涉及到保通成本和效益的问题。高速公路的属性是多方面的，其中比较直接的属性应该是高速公路的公益性和商品性。高速公路的公益性是一种功能性属性，是高速公路所固有的基本属性。高速公路属于国家的基础结构，而且是国民经济的先导性基础产业，具有固有
9、的社会公益性。国家发展高速公路的主要目的不在于取得直接的经济效益和回报，而是为了加快经济和社会的发展。高速公路的商品性体现在供给方式上，具有可选择性和阶段性。高速公路可以由政府无偿提供或适当收取一定的费用，也可以由市场以商品的形式提供，在这种情况下，高速公路也就具有了商品性。但高速公路的这种商品性是具有阶段性的，高速公路是重要的公益性产品，随着经济发展和国家财力的增强，国家必然会加大对高速公路的无偿供给量，在这种情况下，高速公路的商品性也就将逐步失去其存在的基础。因此，高速公路的商品性从属于高速公路的公益性。高速公路的公益性是社会功能性属性，而商品性是一种供给方式性属性，两者属于不同类型的属性
10、。总之，高速公路的公益性是我们最终要实现的目标性属性，尽管社会效益和经济效益都应理想的争取最大化，但归根结底其社会效益也就超越了经济效益，尤其是在恶劣天气情况下的道路保通工作更多的体现了社会效益。高速公路作为公益性的社会基础服务系统，其外在的社会经济效益要远大于自身的经济效益，因此在本报告中对管理创新取得的经济效益进行评价时，不仅考察高速公路本身的获利能力，而是从高速公路在整个国民经济中的地位和作用出发，着眼于宏观角度来衡量高速公路对于宏观领域各个部分所产生的影响。三、内涵和做法（一）科学严谨的交通数据分析。通过连霍高速公路三门峡段昼夜交通流量分析、危险路段事故发生概率、24小时事故发生比率、
11、大小型车辆通行分析等等，以严谨的数据为依据制定相关道路保通措施，确保恶劣天气情况下道路安全畅通。1、危险路段统计。2010年三门峡辖段共发生交通事故338起，其中K791-K806(北半幅)、 K894-K901(北半幅) 、K842-K848(南半幅)、 K767-K776(南半幅)发生事故起数占全线的 42.8。以上危险路段合计里程约36KM,仅占三门峡辖段南北双幅总里程的11.8。显而易见，道路线形的客观因素是事故高发的重要原因。三门峡辖段2010年事故高发路段事故发生比率事故高发路段上半年事故发生起数所占百分比K791-K806(北半幅)6318.6K894-K901(北半幅)144.
12、1K842-K848(南半幅)2112.4K767-K776(南半幅)197.72、危险时段统计。根据2010年上半年事故月报汇总分析，00：00-08：00事故发生起数及所占百分比为40，12:00-16:00事故发生起数及所占百分比为23。三门峡公司2010年上半年事故分时段统计表时间段事故发生起数(起)及所占百分比00:00-04:00461904:00-08:00522108:00-12:00311312:00-16:00552316:00-20:00321320:00-00:002711合计2431003、事故发生车型统计。根据2010年上半年事故月报汇总分析，其中大型车辆（一般为五
13、轴、六轴半挂）发生事故涉及到259辆，小型车辆（一般为轿车、面包车、客车）发生事故涉及到81辆，大型车占全年事故起数的76.1。4、交通流量分析。洛三灵高速公路远景设计年限年平均昼夜交通量为18597辆/天。根据2010年二季度车流量统计，三门峡辖段4月份日均昼夜交通量为30381辆/天，5月份日均昼夜交通量为30230辆/天，6月份日均昼夜交通量为30732辆/天；相比2007年同期增长分别为：12.2%、15.9%、32.4%。5、事故原因分析。根据以上危险路段、时间段、交通流量及事故发生车型的数据比对，分析事故原因主要有以下几点：1、高速公路主线车流量剧增是导致事故率增加的根本原因。2、
14、三门峡部分路段设计线形复杂，危险路段道路连续下坡且弯道多（设计中并有4%极限坡度）。3、司乘人员长时间疲劳驾驶，尤其是夜间驾驶和中午饭后驾驶用眼过度或产生疲劳是导致事故多发的原因之一。4、三门峡地区气候情况变化大，经常出现团雾天气极易引发道路交通事故。5、辖区桥涵密集，大型桥梁冬季极易结冰，高速行驶车辆冬季恶劣天气情况下桥梁上事故发生频率较高。6、因车辆刹车失灵或高速行驶导致的自燃现象也是导致事故高发的原因之一。（二）多方联动的抢险救援机制。为快速处理交通事故或突发事件，收回路产损失，保护当事人的合法权益，确保恶劣天气基本不封路，道路保通工作基本思路为多方启动、快速反应、快速处置、快速恢复通行
15、。1、引入社会抢险力量。抢险救援资源、路政保通装备的充足和完好，是快速处理事故的根本和前提条件。科学、合理、快速的调配，各路政大队之间的相互协调，为道路快速恢复畅通提供了时间的保证。根据三门峡路段的实际情况，恶劣天气情况下重大交通事故造成道路堵塞的事故现场情形比较特殊（影响单车道通行、影响半幅通行、影响南北双幅道路通行等等），在缺少清障车、吊车设备情况下，仅靠人力是无法解决的。特别是多处地点同时发生的交通事故，科学、合理、快速的进行资源调配显得尤为重要，也才能在最短时间内恢复道路畅通。目前，三门峡各路政大队及社会清障公司共有大清障7台、小清障7台、50吨吊车4台，平板车3台。在引入社会抢险力量后，保通力量大大增强。2、部门联动增强合力。积极主动与抢险救援相关单位取得联系，建立事故救援联动机制，有利于形成统一、完善的应急救援指挥调度体系，可以使各部门、各组织在处置各类灾害和突发事件中各司其职、密切协同、形成合力，圆满完成各类应急救援任务。事故发生第一时间，多方联动有效保证了人员伤亡救护、事故责任划分、路产损失认定以及道路恢复畅通各个环节可以同时进行，避免环节错位、延误道路堵塞时间。三门峡路警指挥分中心对辖段高速交警、各路
