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1、个人精品文档，值得您的拥有北海市关于改革和改善国有资产管理体制的实施意见起草说明一、出台的必要性国有企业是推进现代化建设、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。科学的国有资产管理体制是国有企业沿着正确方向改革发展的重要制度保障。 2004 年以来，我市逐步建立和完善代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制。国有资产出资人制度基本建立，国资监管大格局基本建立，保值增值责任初步得到落实，国有资产规模得到了较大提升。但在市场化深入发展的形势下，我市国有资产管理体制中仍然存在一些突出问题：政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象，行政
2、性干预比较多；国有资产监督机制不健全；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。这些问题如不能有效解决，将成为我市全面深化国资国企改革和发展的体制性障碍。党的十八届三中全会决定明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。 2015 年 11 月 4 日，国务院印发了关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见 （国发 2015 63 号，以下简称若干意见），成为指导国有资产管理体制改革的纲领性文件。- 15 - / 5个人精品文档，值得您的拥有自治区随后于2016 年 6 月 20 日出台了广西壮族自治区人民政府办公厅关于改革和
3、完善国有资产管理体制的实施意见（桂政发 2016 71 号），以下简称实施意见 。改革和完善我市国有资产管理体制，加快制定出台若干意见的实施意见，是全面深化我市国资国企改革发展的应有之义。二、起草过程为贯彻落实若干意见精神，更好地指导我市国有企业改革和发展，根据市委全面深化改革领导小组的要求，由我委负责牵头制定北海贯彻落实若干意见的实施意见。接到任务后，我委高度重视，成立了起草组负责起草工作。按照深化国有企业改革的总体要求，起草组对照若干意见和实施意见，结合北海实际，对文件基本框架、重点内容和要求等进行了深入调查研究，于2016 年 11 月底完成实施意见的征求意见稿。在征求委机关内部各科室意
4、见基础上，于2016 年 12 月向一县三区及市委、市政府相关部门、10 家出资企业 征求了意见。结合各方面修改意见，我委对实施意见内容进行了修改完善，形成了北海市关于改革和完善国有资产管理体制的的实施意见（代拟稿） （以下简称代拟稿 ）。三、主要内容和基本框架代拟稿共分为八个部分、二十六条。第一部分“总体要求”（第一至三条） ，明确指导思想、 基本原则和主要目标等内容。第二部分“科学界定国有资产出资人监管职责” （第四至五条），明确职能定位、监管边界等内容。- 16 - / 5个人精品文档，值得您的拥有第三部分“优化国有资产监管方式方法”（第六至九条） ，明确严格依法监管、实施清单监管、推进
5、分类监管、实现阳光监管等内容。第四部分“突出国有资产监管重点”（第十至十三条） ，明确管好布局结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等内容。第五部分“改革国有资本授权经营体制” （第十四至十六条） ，明确组建国有资本投资运营公司、理顺出资与被出资关系、完善授权经营体制等内容。第六部分“提升国有资本监管效能”（第十七至二十条） ，明确加强国有资产基础管理、强化重点领域监管、实施企业领导人员分层分类管理、全面推进依法治企等内容。第七部分“完善国有资产监管组织体系（第二十一至二十三条），明确实行经营性国有资产集中统一监管、发挥专业监管优势、加强县区国资监管工作、构建全市国资监管大格局等内容。
6、第八部分“协同推进相关配套改革”（第二十四至二十六条） ，明确推进政府职能转变、落实相关配套政策、建立工作报告制度等内容。四、征求意见及采纳修改情况（一）政府相关部门意见我们征求了一县三区、市委市政府等 37 个相关部门意见， 20 个单位和部门书面回复 （其中：16 个单位和部门无修改意见， 2 个单位提出了修改意见） ， 17 个单位电话反馈没有修改意见。1.市工业园区管委会意见： 征求意见第七项“完善国有资- 17 - / 5个人精品文档，值得您的拥有产监管组织体系”中第二十一点“实行经营性国有资产集中统一管理”的相关内容，未对属于经济运行特殊性质的政府派出事业单位例如北海工业园区管委会
7、等派出机构如何代行出资人职能进行细化分类管理说明。而是要求所有经营性国有资产全部进行集中统一管理，要求监管单位依法退出。而现实中，任何一个工业园区、经济园区没有一个投融资平台是根本无法发展起来的。建议对经营性国有资产集中统一管理进行统一细化说明，建议对工业园区等特殊性质的国有事业单位实行政府授权，在本经济辖区内履行国有企业出资人职能，对本经济辖区内经营性国有资产统一管理。修改情况：意见被采纳，把原来文中“除国有资产监管机构外，其他党政机关、事业单位和群团组织不再直接管理国有企业”的表述改为：“除国有资产监管机构外，没有市政府授权，其他党政机关、事业单位和群团组织不再直接管理国有企业”。2.市审
8、计局意见： 一、实施意见中有关国有资产配置、使用管理和处置等方面的规定应符合中华人民共和国国有资产法的相关规定。二、国有资产配置、使用管理和处置等应按国有资产相关法律法规进行评估，并报国资委和财政局等相关部门批准后实施。三、建议增加定期对闲置房屋、土地等国有资产在租行为进行调查清理的条款，以便对国有资产持续监督，规范监管。修改情况：没有采纳。主要是其条文过于细化，可作为以后改革推进过程中的操作细则进行操作，不宜在实施意见中进行明确。- 18 - / 5个人精品文档，值得您的拥有（二）国有企业意见我们征求了10 家监管企业的意见，7 家书面回复无修改意见， 3 家企业电话反馈没有修改意见。- 19 - / 5
