第8章产业政策

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1、第 8 章 产业政策 产业政策是宏观调控的主要工具之一，其基本目标是调整经济结构和投资结构，在我国经济发展中起 着重要的作用。本章重点介绍了产业政策的作用、产业结构政策和产业技术政策。8.1 产业政策的作用8.1.1 产业政策的内容和特征（熟悉） 产业政策是指政府根据本国经济发展要求和一定经济时期内本国产业的现状以及发展趋势，为加快各 产业协调发展和促进产业结构的优化升级，并达到提高本国产业竞争力和确保动态比较优势的目的， 而制定的政策措施。产业政策虽然着眼于产业结构，但一般以各个产业为直接对象，采取保护和扶植某些产业，限制和调 整某些产业的政策，其目的是优化资源配置，实现经济和社会持续、快速

2、、协调和健康发展。 对各 产业形成和发展实施政策的总和构成产业政策体系。（1）产业政策的实质 产业政策具有干预性，这里的“干预”是一个广义上的概念，包括规划、引导、促进、调整、保护、 扶持、限制等方面的含义。产业政策的实质是政府以实现特定的产业发展目标对经济活动的一种自 觉干预，是对社会整体利益的维护。产业政策目标是促进经济社会协调发展，增强和维持本国经济 的国际竞争力，并在国际分工中争得有利地位。需要明确的是，在市场经济条件下，政府制定与实施产业政策不是要取代或者排斥市场机制对经济活 动的基础性调节，而是在充分尊重并利用市场机制的基础作用的前提下，弥补市场缺陷的必要措施。（2）产业政策的内容

3、 1）产业政策的对象是产业结构和产业组织。这是产业政策与其它经济政策的主要区别，也是产业政策 能够比其它经济政策更加深入社会经济运行的内部结构，直接干预产业间和产业内部资源配置的原 因。2）产业政策的核心是经济结构转换问题，特别是促进产业结构优化和升级问题。 通过对产业结构自 觉设计和调整，实现经济社会持续、快速、协调、健康发展。3）产业政策是通过政府介入资源分配，来弥补市场机制的不足，实施某种程度的计划引导。但它不排 斥市场机制，而是以市场机制为基础发挥其作用。4）产业政策的目标是产业结构的优化和升级以及各产业内部运营的高效化。因而，产业政策的效果往 往是中长期的，它对短期经济活动的影响比较

4、有限。5）产业政策包含的往往不是一项或几项经济政策，而是一组具有相互关联的经济政策和措施。它涉及 财政、货币、国际贸易、收入分配、市场结构等多个领域，需要综合运用法律、经济、行政等各种手 段才能得到实现。（3）产业政策的特征1) 协调性。产业政策通过制定具体的行业规划、行业政策，运用投资结构、财政信贷结构、支持政策 等措施调节产业结构，促进产业内部、产业之间、行业之间协调发展。2) 时效性。产业政策的目标具有明显的时效性，是同一定的经济发展阶段、一定的经济运行态势相对 应的。经济发展的阶段不同，经济运行的态势不同，产业政策的具体目标不同，措施和力度亦不同。3) 导向性。产业政策，根据产业结构演

5、进的规律，对产业间不等速增长的动态结构做出准确、及时、 适度的超前导向，以预防不均衡产生。但产业政策一般只诱导投资方向，不控制投资规模。4) 组合性。产业政策将政府调节与市场调节有机地体现在产业政策的实施体系中，具有经济运行机制 的组合功能。【例题】产业政策的对象是产业结构和()。A. 产业技术 B.产业优化C.产业组织D.产业升级答案C解析：产业政策的内容之一产业政策的对象是产业结构和产业组织，要记住。8.1.2 产业政策对经济发展的作用(掌握) 产业政策对推动产业结构优化升级，增强产业的国际竞争力，维护国家经济安全，促进经济协调发展 等具有重要而积极的作用。(1) 有利于计划与市场、宏观管

6、理与微观经济结合 建立在社会主义市场经济基础上的产业政策，是政府实行宏观调控的重要手段，既与国家规划相联系， 体现规划的宏观性，又能发挥市场机制的作用，保证企业的灵活性，是联结计划与市场两种机制的纽 带。产业政策着眼于国民经济总体的发展，直接影响宏观经济运行，但也干预产业内部企业的资源分 配，影响微观经济活动。产业政策有利于宏观管理与微观活动的有机统一，有利于宏观调控目标的实 现和企业的有效管理。(2) 促进产业结构的优化升级产业政策作为政府行为，可以根据科学的预见实现事前调节，有效地避免资源的闲置和浪费;可以通 过促进资源优化配置，实现生产要素合理流动和产品结构升级换代;通过建立合理的竞争秩

7、序和推动 企业走专业化、联合化的道路，进而达到增加社会有效供给、改善供给结构的目的。产业政策是一种 供给管理政策，为社会总供求的总量平衡和结构协调创造有利的条件。(3) 促进经济增长方式转变 产业政策通过鼓励发展高新技术产业和改造传统产业，支持采用先进技术和淘汰落后技术，加快技术 进步，提高科技进步在经济增长中所占比重，推进产业结构优化和升级，促使经济由粗放经营向集约 经营转变，提高宏观经济效益。制定和实施产业政策是促进经济增长方式转变的重要手段。(4) 增强产业的国际竞争力 产业的国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势、骨干企业的生产力水平、技术自主创新能力和 国际市场的开拓能力基础之上的

8、。增强企业创新能力和国际市场开拓能力的产业政策，实施出口导向 型产业政策等等，都可以有效地促进本国产业参与国际竞争，充分利用后发优势，在技术和管理领域 较快地接近国际先进水平。还可以通过限制贸易对国内产业实行保护的政策，扶持幼稚产业，培育企 业与国外垄断企业的竞争能力。（5）保障国家的经济安全 在经济全球化过程中趋利避害，保障国家的经济安全，是产业政策近年来表现出来的新功能。我们应 以产业政策为依据，对特定产业领域进行改组、合并，促进规模经济效益和新兴产业的发展。提高市 场集中度和自我保护的能力，提升产业整体技术水平，保证国家的经济安全。（6）产业政策的局限性1）产业政策应以市场为基础，遵循产

9、业发展的内在规律，否则可能产生负面影响。2）产业政策采取的措施，如产业扶持、援助等政策，要与国家财力相适应，是有限的，否则将加重国 家财政的负担。3）产业政策对国内产业的扶持要遵循WTO原则，否则会引起“贸易摩擦”【例题】下列（）属于产业政策的特征A.协调性B.时效性C.强制性D.导向性E.组合性答案ABDE解析：根据上面的学习，我们知道选项C是不正确的。8.2 产业结构政策产业结构政策，是指政府根据本国不同时期产业结构的变化趋势而制定的，旨在通过产业间资源的合 理配置，影响与推动产业结构的调整与优化，促进经济增长的产业政策。其政策关键在于确立结构政 策目标和主导产业的选择、支柱产业的振兴，对

10、特定产业的保护、支援和扶持等，从而为规划产业发 展的基本格局和实现产业结构的优化升级奠定坚实的结构基础。一个国家要具有较强的产业结构转换能力，一个重要问题就是由政府制定正确的强有力的产业结构政 策，没有国家的干预，没有产业结构政策，单靠市场机制较快实现产业结构的高度化是难以做到的。8.2.1 产业分类（熟悉） 产业分类是为了满足不同需要而根据产业某些相同或相似特征将企业各种不同的经济活动进行分解 和组合以形成多层次的产业门类的过程。迄今为止，比较重要的产业分类主要包括以下几种：（1）三次产业分类法 我国从本国国情出发，在比较不同国家对三次产业不同归类的基础上，确定了有中国特色的三次产业 分类法

11、。现行三次产业划分法是将全部经济活动划分为第一次产业、第二次产业和第三次产业。第一 产业指农业、林业、牧业、渔业等;第二产业指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业， 建筑业。第三产业是指除第一、二产业以外的其它行业，包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、 计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学 研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其它服务业，教育，卫生、 社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。(2) 联合国产业分类法 联合国为了统一世界各国产业分类而制定的标准产业分类法，

12、把国民经济分为十个部门：农林渔猎; 矿业;制造业;电力、煤气、供水;建筑业;批发、零售、旅馆、饭店;运输、储运、通信;金融、保险、 不动产;政府、社会与个人服务;其它经济活动。每个部门下面分成若干小项，再将小项分解为若干细 项，大、中、小、细共四级，并对各项都规定了统计编码。这种产业分类将全部经济活动毫无遗漏地 给以分割，并使之规范化。这种分类法所作的统计有很高的可比性。联合国产业分类法的显著特点是 和三次产业分类法保持着稳定的联系，其分类的大项，可很容易地组合为三部分，同三次分类法相一 致。(3) 资源集约度产业分类法 在产业结构分析中，根据不同产业在生产过程中对劳动、资本、知识等生产要素的

13、依赖程度的差异来 划分产业的一种分类方法。这种分类法把产业大致分为：1) 资源密集型产业，亦称土地密集型产业。是指在生产要素的投入中需要使用较多的土地等自然资源 才能进行生产的产业。与土地资源关系最为密切的是农业和矿业，包括种植业、林牧渔业、采掘业等。2) 劳动密集型产业。是指在生产要素的配合比例中，劳动力投入比重较高的产业，是相对于资金、技 术密集型产业而言的。在社会发展过程中，随着生产的发展，科学技术的进步，资本有机构成的提高， 出现劳动密集型和资金、技术密集型等不同的产业类型。劳动密集型产业中物化劳动消耗比重较低， 活劳动消耗比重较高。3) 资金密集型产业。是指在其生产过程中活劳动、知识

14、的有机构成水平较低，资本的有机构成较高， 产品物化劳动所占比重较大的产业。例如，交通、钢铁、机械、石油化工等基础工业都是典型的资本 密集型产业。4) 知识密集型产业，又称技术密集型产业。是指在生产要素的投人中需要使用复杂先进而又尖端的科 学技术才能进行生产的产业，或者在作为生产要素的劳动中知识含量高，脑力劳动所占比重较大的产 业。(4) 战略关联产业分类法 战略关联产业分类法是以产业在国民经济中的地位和作用的不同为标准进行的产业分类法。1) 主导产业。主导产业是指在经济发展过程中，或在工业化的不同阶段上出现的一些影响全局的、在 国民经济中居于主导地位的、能带动整个经济增长的产业部门。主导产业具

15、有如下特点： 第一，主导产业是能对较多产业产生带动和推动作用的产业，是前后向关联和旁侧关联度较大的产业。 第二，由于主导产业的存在及其作用会受特定的资源、制度和历史文化的约束，因此不同的国家或同 一个国家不同的经济发展阶段主导产业也是不一样的，它会受所依赖的资源、体制、环境等因素的变 化而演替。第三，主导产业具有序列演替性。由于主导产业能够诱发相继的新一代主导产业，因此，特定阶段的 主导产业是在具体条件下选择的结果。一旦条件变化，原有的主导产业群对经济的带动作用就会弱化， 被新一代的主导产业所替代。第四，主导产业具有多层次性。由于发展中国家在产业结构调整和优化过程中，既要解决产业结构的 合理化

16、问题，又要解决产业结构的高度化问题，因此，处在战略地位的主导产业应该是一个主导产业 群，并呈现多层次的特点，实现多重化的目标。2）先导产业。是指在国民经济体系中具有重要的战略地位，并在国民经济规划中先行发展以引导其它 产业向某一战略目标方向发展的产业或产业群。这类产业对其它产业的发展往往起着引导作用，但未 必对国民经济起支撑作用。3）支柱产业。是指在国民经济体系中占有重要的战略地位，其产业规模在国民经济中占有较大份额， 并起着支撑作用的产业或产业群。支柱产业的确定是国家根据产业现状、发展和变化趋势，为取得最 大的产业经济效益，并为使国民经济协调、快速发展而确定的。4）重点产业。是指在国民经济体系中占有重要的战略地位，并在国民经济规划中需要重点发展的产业。 重点产业的概念比较含糊，它可以包括主导产业、先导产业、支柱产业、瓶颈产业、基础产业等。5）基础产业。有广义与狭义之分。狭义的基