立足结构调整发展现代农业

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1、（目录）立足农业产业结构调整发展具有本溪特色的现代农业第一章十七届三中全会对推进当前农村改革发展的定位第二章 农业结构调整一 农村经济结构现状二 怎样进行农业结构调整第三章 发展现代农业一 现代农业的定义和发展趋势二 发展现代农业的战略意义三 我市发展现代农业具体内容立足农业产业结构调整 发展具有本溪特色的现代农业 第一章 十七届三中全会对当前农村改革发展的定位 国际形势继续发生深刻变化， 我国改革发展进入关键阶段。 站在 新的历史起点上， 进一步推进农村改革发展、 进而带动改革开放和社 会主义现代化建设开创新局面一一这是改革开放3 0周年之际，摆在全党全国人民面前的新课题。2008年10月1

2、 2日，中国共产党第 十七届中央委员会第三次全体会议经过充分讨论、 认真审议， 一致通 过。实践充分证明，农业是安天下、稳民心的战略产业。没有农业的 现代化，就没有国家的现代化。只有坚持把解决好农业、农村、农民 问题作为全党工作重中之重， 坚持农业基础地位， 坚持社会主义市场 经济改革方向， 坚持走中国特色农业现代化道路， 坚持保障农民物质 利益和民主权利， 才能不断解放和发展农村社会生产力， 推动农村经 济社会全面发展。 党的十七届三中全会通过的 中共中央关于推进农 村改革发展若干重大问题的决定 ，站在经济社会发展全局的战略高 度，围绕积极发展现代农业、提升农业综合生产能力，把走中国特色 农

3、业现代化道路作为基本方向， 对推进中国特色农业现代化作出了全 面部署，明确提出要集中力量办好关系全局、影响长远的大事，并确 定了需要采取的一系列重大举措。全会提出，发展现代农业，必须按 照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式， 推进农业科技进步和创新， 加强农业物质技术装备， 健全农业产业体 系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能 力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大 投入， 集中力量办好关系全局、影响长远的大事 。要确保国家粮食安 全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设 施建设、建立新型农业社会化服务体系

4、、促进农业可持续发展、扩大 农业对外开放。 要加强农业标准化和农产品质量安全工作， 严格全程 监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。决定结合统筹城乡发展面临的新课题新挑战，作出了我国总 体上已进入加快改造传统农业、 走中国特色农业现代化道路的关键时 刻的重要判断，从而突出了当前全面推进中国特色农业现代化建设的 重要性、紧迫性。 中国特色农业现代化道路，是推进社会主义现代化 的客观要求， 是维护国家粮食安全和主要农产品有效供给、 增加农民 收入、提高我国农业整体素质和竞争力的根本保障， 是打牢建设社会 主义新农村物质基础的必由之路，必须作为基本方向长期坚持。第二章 农业结构调整

5、一、农村经济结构现状（一）改革开放 30 年来我国农业取得较大的发展，大多数农产品供应做到了基本平衡， 结束了短缺紧张的局面。 有些农产品已供过 于求，卖难、价降，成为卖方市场。如南方的早稻谷、小麦，因质量 差，销不出去，仓库积压。（二）农村经济有较大发展，但是农民人均年收入增长较慢。目 前我国东西部差别较大， 西部地区农民人均收入只相当于东部的一半 左右。 2007 年我市城市居民可支配性收入为 11136 元，农民人均 收入 5198 元，比值为 1 ：0.467 ，城乡收入差距加大。（三）农村劳动力转移迟缓，非农劳动力只占农村劳力的 30% 。 剩余劳动力较多， 每年流向城市民工达 52

6、00 万至 8000 万人。 全国 农业劳力占社会劳力 46 ，而发达国家农业劳力一般只占 2-3 或 不到 10 。 2007 年世界城市占 50 ，其中发达国家城市人口占 75 ，发展中国家城市人中占 37 ，而我国城镇人口约占 30 。（四）农村产业结构中，一、二、三产业不协调，二、三产业比 重小。农业的产前、产中、产后不衔接，产后部分（贮藏、保鲜、分 级、包装、加工、运输、销售等环节）比较落后。农业产业化（农工 商一体化综合经营）的程度不到 20 ，而发达国家农业产业化程度 达 80 以上。同时，乡镇企业布局比较分散、不够合理，产品重复 陈旧，技术创新能力较差， 管理不善等问题，不适应

7、国内外市场发展 需求。（五）我国加入世界贸易组织，农产品进出国将相对自由化，面 临着价格、质量和市场的剧烈竞争形势。我国农村劳动力多，工资低 廉是很大的优势，适合生产劳动密度型产品，如果品、蔬菜、肉类、水产品等价格均低于国际市场， 尚有竞争能力。 但目前粮棉油糖菜生 产由于化肥、农药、灌溉、农机等投入开支较大，生产成本较高，价 格高于国际市场； 缺乏竞争能力。 就农产品整体来说， 一般质量不高， 卖不起价格，甚至还有些污染，卫生安全条件不佳，在国内外市场上 均处于劣势。必须趋利避害，按市场经济需求进行调整。二、怎样进行农业结构调整党的十七大报告明确指出 : 在推进社会主义新农村建设的进程 中,

8、要“坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务” 。而且 连续几年的中央 1 号文件都把调整优化农业结构， 作为农业发展的核 心任务，摆到更高的程度。 当前，我国农业正处于从传统的生产方式 向现代的生产方式转变的关键时期 ,农业深层次的矛盾和问题还比较 突出，必须进一步深化农业结构调整，走集约化经营、产业化路子。农业的强、农民的富、农村的新，关键在产业的发展水平。农业 产业发展水平的高低重点取决于农业结构调整步伐的快慢。 当前我市 要在大力发展农村二、三产业的同时，加快农业结构调整，充分挖掘 农业内部的发展潜力。如何推进农业结构调整，释放农业发展空间， 着重要抓好以下几个方面：（一）突出产业

9、特色 加快农业产业结构调整，优化区域布局，必须以市场为导向，扩 大基地规模，彰显产业特色，增强市场竞争优势。一是加大土地流转 力度。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索和完善土地流转 制度，组建有形市场，规范流转程序，创新流转机制，加速土地向园 区集中，向大户集中，向有意发展农业的市内外客商集中，实现土地 流转的速度与农业发展、 农民增收的速度有机统一， 使土地产生倍增 效应。二是构建优势产业带。按照资源优化配置，发挥比较优势，规 模集约发展的要求，放大农业特色，重点打造食用菌、蔬菜、畜牧养 殖等产业带。例如桓仁县八里甸子镇八里甸子村及沙尖子影壁山地栽 黑木耳，年生产规模 80 万袋，桓仁

10、县川里村地栽棚室香菇 186 万袋， 棚室袋栽香菇 520 万袋，棚室块栽滑子蘑 540 万袋。其栽培模式为建 适宜菌类生长的菇棚，周年生产，产品简单加工后销售。 全市食用菌生 产量目前已达到 1850 万袋，产量和出口量均位居全省前列，该项产 业将作为本溪市设施农业的主要发展方向。蔬菜生产上，以政策为导 向、土地流转为保障、技术服务为支撑、市场开拓为关键，大力发展 设施农业， 着力打造郊区绿色蔬菜产业带， 力争今年新发展设施棚室 1 万亩，重点发展具有辽东特色的现代农业。 三是加快推进园区建设。 围绕产业建园区，依托园区促产业，形成产业与园区的良性互动。坚 持创新农业园区投资、经营、管理机制

11、，充分发挥园区载体、示范功 能，大力发展科技示范园、 观光休闲园、生态旅游园等一批特色主题 园区，加快提升现代食用菌产业园、 本桓公路两侧生态农业示范园等 特色农业园区层次水平。（二）注重项目建设 项目建设是促进农业产业结构调整、 增强农业发展后劲的关键手 段，也是农业扩大对外开放、激活农业经营机制的重要载体。借鉴抓 工业项目的方法，引农业项目、培农业项目。一是广觅项目信息。这 个项目信息既包括市场项目信息， 也包括上争项目信息。 坚持以高效 外向农业百项工程为重点， 充分发挥资源优势、 产业优势、区域优势， 广泛吸引外商资本、民间资本、工商资本进入精深加工业、现代流通 业、农业服务业等领域，

12、实现外资、民资、国资“三资”联动，切实 解决农业产业发展的资金“瓶颈” 。二是打造项目载体。全方位整合 农业资源要素，建设一批科技含量高、综合效益好、带动能力强的农 业园区，为项目进入农业打造“跑道”和“机场” 。三是服务项目发 展。从土地流转、工商注册、资金扶持、技术指导、劳力组织等方面 给予最大的便利，降低项目进入农业的“门槛” ，使更多的项目进得 来、留得住。从 2003 年开始，桓仁县在北甸子乡大面积种植冰葡萄， 现已发展 5000 亩，从业农民 780 户 1800 余人。同时为解决销售 问题，通过招商引资形式，由加拿大亚美贸易有限公司为投资主体， 以加拿大米兰酒厂为技术入股的方式成

13、立本溪五女山马克饮品有限 公司，专门加工冰葡萄原酒，年加工冰酒 1500-2000 吨。目前已初 步形成了以龙头企业带动“基地 + 农户”的具有鲜明区域特色的产业 化模式，为地方经济发展发挥了巨大的作用。目前，该县已成为国内 首次以近威代尔冰葡萄种植及冰葡萄酒加工取得成功的地区。（三）强化主体培育 农业产业结构调整的快与慢， 在很大程度上取决于市场主体带动 辐射能力大与小。一是壮大龙头企业。结合资源优势和企业发展实际， 采取规划引导、要素倾斜、 政策扶持等措施，鼓励支持农业龙头企业 资产重组、裂变扩张、做大做强。积极培育和引进一批加工型、市场 型、科技型专业农业龙头企业， 放手发展一批农副产品

14、加工企业和购 销企业，实行同行业龙头企业集群化发展。二是培植合作组织。坚持 “民办、民管、民受益”的原则，依托食用菌、蔬菜、畜牧等特色主 导产业，鼓励农村能人、专业大户、村组干部、农技人员等创办、领 办专业合作社和行业协会。 加强农民专业合作经济组织的规范管理和 指导。同时积极培育“经纪人”队伍和专业销售队伍，不断提高组织 化程度，走产加销一体化的道路。三是推进市场建设。因地制宜，在 交通便利的地方，规划建设知名度较高、规模较大、功能完备、特色 鲜明的优势农产品综合批发市场。桓仁县沙尖子镇依靠得天独厚的小气候优势发展反季节温室番 茄，有温室大棚 598 栋，总占地面积 1200 亩，年产量 6

15、00 万公斤。 2008 年初成立桓仁艺丰蔬菜专业合作社，充分发挥合作社作用，变 分散为集中，有效解决了建设、生产、销售等难题，为产品打开了市 场。产品销往吉林各市。仅下甸子分会春茬西红柿产量就达 100 万 公斤，收入 200 多万元，人均收入 5000 多元，收到了良好的经济 效果。2003 年桓仁县五里甸子镇老黑山村农户尝试栽培平欧大榛子120 亩， 2006 年秋季，收获大榛子 5000 多公斤，农民纯收入达20 余万元。 2007 年，老黑山村平欧大榛子产业被列为全县重点扶 持项目。在县扶贫办、财政局、林业局等部门的大力扶持下，共投入 资金 110 万元在规划区域内新上平欧大榛子 1

16、100 亩，投苗 12 万株， 建成了总面积达 1220 亩的大榛子产业基地。 预计到 2009 年（见效 期为 3 年），1220 亩榛子可结果实 49 吨（40 公斤/ 亩），按照市场 价 60 元 / 公斤，产值可达 294 万元，人均增收 2500 元，成为村民 收入的主要来源。（四）树立品牌意识 加快农业产业结构调整，在更高层次上提升农业产业发展水平， 必须进一步强化质量建设和品牌意识， 走品牌化发展之路。 一是提升 农产品品质。 大力实施安全农业工程， 加快无公害农产品、 绿色食品、 有机食品认证认定步伐， 提高产品质量档次， 提升品牌知名度和竞争 力。二是争创农产品品牌。围绕食用菌、蔬菜等特色产业，进一步加 大农产品品牌申报创建力度， 做大做强农产品品牌。 三是加强农产品 品牌宣传。通过报纸、电视、网站等新闻媒体宣传推介产品，组织参 加各类产品展销会和招商洽谈会， 展示龙头企业发展成果， 积极探索 超市