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1、白云区八大工业园区发展现状问题与对策白云区是城郊结合区，相对全市工业大进展的势头而言，区域工业进展步伐还不 够快，布局分散、规模较小、实力较弱的特点比较明显，致使区域经济综合竞争 力不强。近来，按照东进、南拓、西联、北优的都市规划布局，秉承大工业、 大交通、大物流的现代都市进展差不多理念，广州市政府提出要打造以白云、 花都为中心的西北部工业组团，迅速壮大区域经济总量，使其成为全市新的经济 增长点和实现以后经济连续快速增长的火车头之一。在此背景下，实现白云工 业的大进展，进而带动区域经济的连续快速进展面临着新的机遇。工业园区是一定的地域空间内通过科学论证和规划审批，有完善的基础设施 和高效全面的
2、配套服务体系的工业企业集合区。工业进展园区化是目前各国、各 地区进展工业的要紧做法和方向，它有利于实现集约化、专业化和规模化生产， 有利于增强园区工业的集聚力和辐射力，同时实现与环境爱护相和谐的可连续进 展。为此，白云区在原有工业的进展特色基础上，按照工业强区的思路，规划了 八大工业园区，着力引导全区工业实现集群化进展。为了全面了解工业园区的进展现状，摸清园区进展中存在的要紧问题，为区 委、区政府宏观决策提供参考，以进一步推动我区工业园区加快进展，白云区统 计局最近组织开展了八大工业园区进展情形调查活动。本文在汇总有关调查资料 的基础上，提出了加快我区工业园区进展的计策与建议。一、八大工业园区
3、进展现状调查显示（见表一略），截至2003年6月底，八大工业园区已开发或初步开 发面积15466亩，占规划面积（2007年）的38.5%；已签订项目合同289 个，合同投资金额约121.3亿元；实际投产企业158户，2003上半年累计完 成工业总产值45.71亿元，同比增长28.21%，增幅比全区工业总产值同期增 幅高10.5个百分点，园区工业总产值占同期全区工业总产值的23.1%；园区 企业共吸纳从业人员4.5万人。1、云埔工业区依靠宏仁集团系列企业，以进展高新技术产业为主导，综合进 展实力最为突出，是八大园区的龙头。园区已开发或初步开发面积达4436亩， 共引进企业33个，引进项目35个，
4、其中高新技术项目3个；合同投资金额达 10.74亿美元；己投产企业14个，上半年完成工业总产值17.20亿元，同比 增长16.14%。随着宏仁集团二期扩建和广州中一药业、名大实业等一批项目 的相继启动，云埔工业区的进展前景连续看好。2、石井工业区以进展制鞋业及其配套协作产业为主，差不多形成了鞋业制造 产业链；此外，依靠南亚塑胶、庆丰电线电缆等企业，新型材料工业进展势头也 比较快。园区已开发或初步开发面积2000亩，共引进项目24个，合同投资金 额约为12.12亿元；已投产企业22个，上半年完成工业总产值11.07亿元， 增长 26.01%。3、云和工业区以进展无污染的传统优势轻工业为主，在广州
5、民营科技园进入 实质性开发后，高新技术产业进展势头较快。园区已开发或初步开发面积2515 亩，共引进项目42个；合同投资金额为2.61亿元；已投产企业36个，上半 年完成工业总产值2.85亿元，增长8.51%。4、云平工业区依靠九佛片的惠亚集团、添利线路板等高技术制造工业及钟落 潭片的皮革皮具制造业优势，重点进展电子信息技术、五金制品、皮革皮具工业。 园区已开发或初步开发面积达1296亩，共引进项目26个；合同投资金额7.63 亿元；已投产企业11个，上半年完成工业总产值9.18亿元，增长60.76%， 增幅居八大园区之首。5、云竹工业区重点进展电子、信息家电和绿色环保产业。园区已开发或初步
6、开发面积达1000亩，共引进项目26个；合同投资金额1.80亿元；已投产企 业18个，上半年完成工业总产值1.07亿元，增长23.56%。6、云新工业区依靠原新市镇和龙归镇的工业基础，通过整合现有的镇、村工 业企业入园进展，重点进展无污染、低能耗的轻工业。园区已开发或初步开发面 积995亩，共引进项目61个；合同投资金额0.70亿元；已投产企业28个， 上半年完成工业总产值0.52亿元，增长26.57%。7、神山工业区以白云电气、维高集团等龙头企业为主，大力进展电气机械、 化妆品等现代制造工业，差不多形成了以大企业、大集团为支柱的现代工业园区。 园区已开发或初步开发面积2500亩，共引进项目4
7、7个；合同投资金额为3.58 亿元；已投产企业22个，上半年累计完成工业总产值3.58亿元，增长51.74%。8、江高工业区依靠个体私营经济试验区和原有工业基础，重点进展大众食品、 五金制品等无污染工业。园区已开发或初步开发面积724亩，共引进项目28 个；合同投资金额3亿元；已投产企业7个，上半年累计完成工业总产值0.24 亿元，增长33.87%。1、企业规模以中小企业为主。八大园区已投产的158户企业注册资本总额 36.05亿元，其中5000万元以上注册资本的企业有20户，占企业总数的 12.7%，要紧分布在云埔工业区（9户）、神山工业区（7户）、云平工业区（3 户）；1000至5000万
8、元注册资本的企业有24户，占企业总数的15.2%，要 紧分布在神山工业区（13户）、云埔工业区（7户）和云竹工业区（2户）。至 2003年6月底，这158户企业累计完成固定资产投资42.34亿元，其中：云 埔工业区完成固定资产投资26.26亿元，云平工业区和神山工业区分别完成固 定资产投资7.07亿元和3.61亿元，三大园区累计完成固定资产投资36.93亿 元，占八大园区固定资产投资比重的87.24%。2、三分之一的企业产品技术含量较高。从2003年上半年企业产品技术含量来 看，有54户企业的产品技术含量较高，占企业总数的34.18%，企业技术水平 一样和比较低分别有88户和16户，分别占55
9、.70%和10.12%。3、三分之二的企业财务状况比较理想。调查显示，2003年上半年，盈利企 业有69户，占企业总数的43.67%；盈亏平稳的企业有34户，占21.52%；另有55户企业亏损，占34.81%。4、多数企业入园时看重交通便利、税收优待、政府服务和土地价格因素。有 62.66%的企业认为交通便利是他们入园区进展时的首要考虑因素；32.91%的 企业认为是税收优待；32.28%的企业认为是政府和有关部门服务周到； 26.58%的企业认为是园区土地价格较低；18.99%的企业认为是园区的绿化环 境好；13.92%的企业认为是园区基础设施较好；8.86%的企业认为是园区的 行政事业性收
10、费低。5、大多数企业经营情形稳固。对企业以后两年进展打算的调查显示：园区企 业在以后两年内有搬迁打算的有4户，占2.53%；以后两年内没有搬迁打算的 有122户，占77.22%；难以决定在以后两年内是否搬迁的有 32户，占 20.25%。打算追加投资，扩大生产规模的企业有58户，占36.71%；不打算 追加投资，扩大生产规模的企业有13户，占8.23%；处于观望状态，临时难 做决定的企业有87户，占55.06%。（三）园区建设和治理情形1、多数园区已设立管委会或筹建办公室。全区八大工业园区除石井工业区、 云和工业区、云新工业区龙归片和云新工业区良田片的工业园区管委会尚处于筹 建时期外，其余工业
11、园区所在镇、街均设立了要紧领导挂帅的管委会，配备了相 应的治理人员。2、园区基础设施建设资金以自筹为主。三分之二园区已开发或初步开发部分 的基础设施差不多达到三通一平水平。2003上半年，八大园区公共基础设施 累计投入2.36亿元，其中区财政投入0.60亿元，占25.42%；镇、街财政投 入796万元，占3.39%；其他渠道投入1.68亿元，占71.19%。公共基础设 施投入资金的要紧来源方式以自筹和其他渠道为主，除了云和工业区民营科技园 片、云平工业区钟落潭片和云竹工业区良田片投入资金部分来源于财政投入，云 平工业区九佛片和云竹工业区竹料片投入资金部分来源于银行贷款，其他要紧来自园区自筹资金
12、。3、招商引资力度较大，引资成效初显。各园区治理部门都高度重视招商引资 工作，在招商引资的措施上，要紧通过提供廉价的土地、提供税收优待、提高审 批和办证效率及给予引进项目有功人员一定的奖励等措施来招商。在招商引资方 式上，一方面是做好园区现有企业的服务，实施以商引商；另一方面是创新招商 引资方式，通过互联网实施网上招商以及经常召开项目洽谈、推介会和走出去招 商。截止至2003年6月底，八大工业园区共引进企业263户，其中：吸引老 城区迁入的国有企业12户，占引进企业总数的4.56%，要紧集中在云埔工业 区和云新工业区均禾片（共9户）；外资企业有46户，占引进企业总数的 17.49%，要紧落户云
13、埔工业区和云竹工业区竹料片（共33户）；民营企业205 户，占引进企业总数的77.95%，集中分布于云新、神山、云和和江高工业园 区内（共162户）。4、园区服务差不多到位，园区企业中意度较高。许多园区对入园企业实行贴 身服务，采取一站式治理、一条龙服务，协助企业办理注册登记、立项审批、劳 工招募和科技人员专业资格评定等各种手续，及时跟进企业反映的各种困难。有 些园区成立了专门的物业治理部门和治安队伍，做好园区消防工作，保证企业安 全生产和职员的生命财产安全。大多数园区能够积极关心企业申报科研项目和科 技成果鉴定，和谐落实两免三减半优待政策，在非典时期加强对企业的关怀 指导，并及时传达上级的有
14、关文件精神、政策法规和各方面的经济信息。调查显 示，大多数企业对园区的服务表示中意，三分之一的企业认为园区服务好是其入 园进展的要紧缘故。二、园区进展存在的要紧问题（一）基础设施建设投入大，启动资金缺乏园区治理部门普遍反映，基础设施建设滞后是目前园区进展面临的要紧困难 和问题之一，而基础设施建设之后的要紧缘故是基建投入大，启动资金比较缺乏。 按到2010年各园区完成80%土地开发任务匡算，八大园区每年需投入6亿元 左右的巨额资金用于基础设施建设，而2003年上半年八大园区公共基础设施累 计投入仅2.36亿元，资金缺口专门大。在目前财政资金比较紧张的条件下，如 何进一步拓宽园区融资渠道，尽快完善
15、园区前期基础设施建设，加快形成滚动开 发的良好局面，已成为推进园区建设所必须解决的重大问题。（二）区域竞争日趋猛烈，招商引资难度加大目前，全国各地以及广州市除老城区外的各区县都在大力进展工业，各类工 业园区蓬勃进展。东西部竞争，长三角、珠三角、环渤海区域竞争，广州市内各 区县竞争日益猛烈。如广州经济技术开发区，平均每一个工作便引进项目1.04 个，100多家在广州投资的世界500强企业就有74家落户区内；花都区新华 镇的美国工业村，由美方自行招商，成为探究以商引商的范例。日趋猛烈的区域 竞争，专门是周边地区的先发优势，给我区工业园区的招商引资工作带来庞大的 压力和挑战，园区治理部门反映招商引资
16、工作难度明显加大。专门是我区的八大 工业园区多数不能享受许多开发区的优待政策，而社保支出水平又高于其他区， 园区基础设施也还不够健全，整体营商环境还有待进一步改善，因此，招商引资 的困难比较突出。仅从吸引外资的角度看，上半年，我区共签订外商投资项目 28个，合同利用外资1834万美元，同比下降2.24%，实际利用外资3358 亿美元，同比下降57.32%。与我区利用外资这种负增长态势相反，全市同期 合同利用外资和实际利用外资却分别实现了 31.9%和22.3%的高增长。（三）环境爱护任务重，规划环节有所滞后我区在全市承担着绿肺、水源流经地的专门环境爱护任务，园区规划、建 设对环保的要求专门高，近来国家对各类开发区的用地审批政策也进一步收紧， 加之征地环节中同农民的利益和谐困难大，致使我区工业园区的详细规划和开发 难度加大。调查显示，部分园区的详细性操纵规划、环保测评结果迟迟未出差不 多制约了园
