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1、山东加快有线电视网络改革与发展，增进省网整合据（23日）济南大众日报报道，7月16日经山东省委常委会、省政府常务会议研究通过，省委办公厅、省政府办公厅印发了全省广播电视有线网络改革发展方案（鲁办发18号）。 在该方案中提出了按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合增进发展”的基本思路，对山东省广播电视有线网络进行整合，建立统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制，在此基本上，积极推动有线网络开发建设。 本次，对于山东省委、省政府有关广播电视有线网络改革发展的重要决策部署，是贯彻贯彻中央批示规定、推动三网融合、满足人民群众精神文化生活新期待的重要举措，是迅速发展文化产业、建设
2、经济文化强省的必然规定，也是巩固壮大宣传舆论阵地、保证广播电视安全播出、加快广播电视战略转型的重要途径，具有十分重要的意义。 一、深刻结识加快全省广播电视有线网络改革发展的重大意义 1加快广播电视有线网络改革发展，是新形势下中央对广播影视提出的一项重大战略任务。中央高度注重广播电视有线网络改革发展。8月，全国文化体制改革经验交流会提出：要加快推动组建省级统一运营的广播电视网络公司，力求年终基本实现一省一网。今年年初，国务院推动三网融合的总体方案规定：适应三网融合需要，按照网络规模化、产业化运营的规定，积极推动各地分散运营的有线电视网络整合。中央文化体制改革领导小组规定：今年要完毕省级广播电视网
3、络整合，年终前各省级广播电视网络要基本实现一省一网，为广电网络参与“三网融合”发明有利条件。国家广电总局在有关加快广播电视有线网络发展的若干意见中明确规定：要保证底前各省基本完毕整合。中央对广播电视有线网络改革发展工作的高度注重，对于做好有线网络改革发展工作具有重要指引意义。 2加快全省广播电视有线网络改革发展，是推动三网融合的核心性基本条件。三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范畴趋于相似，网络互联互通、资源共享，能为顾客提供话音、数据和广播电视等多种服务。今年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快
4、推动电信网、广播电视网和互联网三网融合的步伐。国务院三网融合总体方案提出：到 ，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，为试点阶段，为推广阶段。从国际上看，美国和欧洲某些发达国家已经逐渐停止地面模拟电视播出，数字化的广播电视网不仅提供音视频节目，还提供互联网接入、话音等综合服务，极大地增进了三网融合。广播电视有线网络只有实现互联互通，形成统一的合格的市场主体，才干有效地在三网融合中参与竞争合伙，才干从单纯的节目内容提供向综合业务服务转变，实现广电行业的战略转型。国务院三网融合总体方案规定为试点阶段，试点期间对广播电视业务的开展尚有鼓励和保护性政策，试点期后，将开放 IPTV等业务，留给广电的时
5、间不多了。广电系统必须充足运用试点期的有利条件，加快有线网络整合步伐，尽快完毕网络整合，为规模化、产业化发展打下坚实基本。 3.加快全省广播电视有线网络改革发展，是转方式调构造、推动经济文化强省建设的必然规定。广播电视有线网络是国家信息化的重要基本设施，可以增进产业升级，拉动电子信息等制造业和文化、信息等服务业的发展。从投资角度看，仅以有线网络双向化改造为例，以既有有线电视顾客数计算，我省1600万有线电视顾客中城区顾客800万户，其中200万户已经完毕双向化改造，另有 600万户需要进行双向改造，仅此共需投入资金18亿元，按每年完毕200万户的速度需3年完毕，每年需投资6亿元。从消费角度看，
6、目前，我省有线网络收益约25亿元，实现多业务后，业务收益将增长5倍以上。以济南市有线数字电视整体转换为例，上半年济南市将完毕50万顾客整体转换，转换后向济南市民提供多功能、个性化服务，同步济南市有线数字电视每年文化消费将超过7200万元。从繁华发展文化的角度看，我省有线网络目前还以单向传送广播电视节目为主，业务内容单一，加快有线电视网络改革发展，通过开发新业务新业态，将极大地丰富节目内容、提供多种业务服务，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。 4加快全省有线网络改革发展，是我省广播电视有线网络自身迅速健康发展的迫切规定。我省早在1998年就建成开通了有线广播电视传播网数字光纤一级干线，通
7、过十几年的努力，我省广播电视有线网络得到了长足发展，形成了卫星地面结合、有线无线结合，比较完善的现代化立体传播覆盖体系。，青岛市在全国都市中率先完毕有线电视整体平移。，淄博在全国率先启动了互动数字电视整体转换。截至底，全省有线网络光缆干线总长达到28.5万公里，有线电视顾客1600多万，数字电视顾客400多万。有线网络在承当宣传任务的同步，已经成为人民群众学习知识、获取信息和文化娱乐的重要载体，成为推动我省经济社会信息化的重要平台。受建设初期资金局限性等客观因素制约，同全国多数省（市、区）状况同样，我省有线网络分别由省、市、县等投资建设，基本上属于行政区域性有线网，全省有 130 多种运营主体
8、，存在资源运用率低、抗破坏能力差、安全隐患多等弊端。加快全省有线网络改革发展，就是要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，紧紧环绕推动经济文化强省建设这个大局，适应三网融合发展趋势，构建现代传播体系，把全省有线网络打导致为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息综合平台，任何时候、任何状况下都安全传播的重要支撑网和维护国家信息安全的重要备份网，增进我省文化产业、信息产业和其她现代服务业发展。 二、以有线网络整合建设为抓手，加快全省广播电视有线网络改革发展步伐 加快有线网络改革发展，实既有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、顾客看电视向用电视的转变，一方面要尽快彻底变化全省广播电
9、视有线网络分散经营，效益不高，形不成合力，成不了规模的状况，握指为拳，积健成雄，实现全省有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。根据省委办公厅、省政府办公厅印发的全省广播电视有线网络改革发展方案，我省广播电视有线网络整合建设的重要任务是：按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合增进发展”的基本思路，以山东广电网络有限公司为全省广播电视有线网络整合建设的运营主体，采用省、市、县（市、区）三级广播电视机构网络资产投资入股的措施，对全省广播电视有线网络实行整合重组，建立全省广播电视有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制。 加快推动网络大容量、双向交互改造，加快向
10、下一代广播电视网过渡，积极推动数字电视整体转换、有线广播电视村村通，积极发展高清电视、数字电视，大力开发政务信息、互联网接入服务等多种增值业务，做大做强全省广播电视有线网络。发展目的是究竟基本完毕全省广播电视有线网络整合工作任务，实现全省一张网，尽快把山东广播电视有线网络建设成为集公共传播、 信息服务、 文化娱乐于一体的多媒体信息平台，实现广播电视有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、顾客看电视向用电视的转变，把全省广播电视有线网络打导致资产超百亿元、年收入超百亿元的支柱性文化产业。充足运用国务院推动三网融合的有利时机，创新产业形态，增进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展，使广播电
11、视有线网络在三网融合中发挥更大的作用，实现优势互补、共同发展，为经济文化强省建设作出积极奉献。 为保护基层利益，全省广播电视有线网络改革发展方案中特别强调：“为最大限度照顾各市、县（市、区）股东利益，收益分派采用存量不变、增量提成的措施分派利润”。 三、以网络整合增进网络开发，为经济文化强省建设作出更大奉献 第一，加快推动全省有线电视数字化整体转换。我省有线电视数字化虽已获得较大进展，但仍然存在某些局限性：一是全省有线数字电视覆盖面总体水平不高，有7个市还没有实现数字电视整体转换，全省有线数字电视顾客只有400多万户，只占全省有线电视顾客数的25%。二是有的地方只是将既有模拟节目转换成了数字节
12、目，增长了部分节目，还没有提供电子政务、生活信息、银行支付等服务，顾客还不能明显感受到数字化的好处。三是数字机顶盒操作不够以便，数字电视服务水平尚有待提高。加快推动有线电视数字化，目前要以大中都市为重点，通过加装机顶盒的措施进行数字化整体转换。 在数字化整体转换过程中，切实维护广大人民群众的收听收视权益。按照三网融合发展趋势，下一步新定制的数字电视机顶盒都是双向机顶盒，可以承载广播电视、互联网和电信业务，一步到位。 第二，加快推动全省有线网络大容量、双向化改造。目前，我省省级干线网已经具有了这一条件，但多数接入网由于建网较早，技术体制基本上是模拟的、单向的，不能满足互动选择的发展需求。加快全省
13、有线网络改革发展，要把有线网络大容量、双向化改造放在突出位置，积极发明条件，切实加大投入，把有线网络建成全功能、全业务网，提高有线网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。底，全省地市以上都市城区平均双向顾客覆盖率达到95%以上，其他都市平均双向顾客覆盖率达到50%以上；底，全省都市有线网络平均双向顾客覆盖率力求达到80%以上。 第三，积极创新服务业态，真正实现全业务网功能。一是开展基本服务类业务，这是最基本的广播电视业务。涉及：可以提供央视、省电视台和本地的数十套高清数字电视节目。与原则清晰度电视相比较，高清晰度电视采用16:9的画面比例，19201080的图像辨别率，辨别率成倍提高，电视节目
14、具有前所未有的临场感、逼真感和感染力。可以使用数据轮播技术，提供新闻资讯、股市财经、政务信息、天气预报等文字图片信息；可以提供直播频道回看业务；可以提供视频点播，顾客可以像观看DVD同样自主选择播放。二是开展互动电视业务，这是完毕双向化改造后有线网络的增值服务。涉及：可以提供政府部门各类政务信息；可以提供交通出行、旅游住宿、餐饮消费、医疗健康、文化娱乐等生活信息；可以实时查询股市行情数据和各类公示信息；可以提供在线购物、在线营业厅等的支付服务。三是开展宽带互联网业务和多媒体通信业务。涉及：可觉得政府机关及大型公司提供高带宽的互联网访问服务，为家庭顾客提供最高可达百兆的互联网访问服务；可以提供多
15、媒体通讯业务，实现电视机间的通信、电视机与手机间的通信、电视机与电脑间的通信，实现短信、图片、IP 电话、视频电视的互通等。第四，加快有线网络向下一代广播电视网（NextGenerationBroadcasting，简称NGB）演进。国内 年正式启动建设下一代广播电视网。下一代广播电视网，将以既有的有线数字电视、 移动多媒体广播电视等网络为基本，以高性能宽带信息网核心技术为支撑，从主线上实现网络由接入带宽运用局限性、双向改造进程滞后向宽带化、双向化，业务由互通局限性、开放性不够向开放化、连通化，终端由技术规范不统一、家庭网络支持弱向原则化、智能化，顾客由参与度低、交互体验局限性向个性化、体验化
16、，安全由内容、 网络、 服务等的双向监管缺少向可信、可管、可控的转变。骨干网速率可达到每秒1000千兆，接入网顾客端速率可达每秒100兆。业务平台提供高清电视、数字音视频节目、移动多媒体、高速数据接入和话音等三网融合的“一站式”服务，管理系统对业务、内容、网络和顾客实现智能化的监控和管理，广播电视网络业务跨地区的互通、互换和节目资源共享将成为现实，从而为顾客提供更加优质、更加高效的全方位服务。山东省印发全省广播电视有线网络改革发展方案7月16日，山东省委、省政府批准全省广播电视有线网络改革发展方案，并以省两办名义印发该方案。方案对全省广播电视有线网络改革发展的指引思想和发展目的，重要任务，省公司性质、职能、管理体制，资产重组与收益分派，人员安顿及聘任，政策扶持，实行环节等作出了明确规定。 方案拟定，按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合增进发展”的基本
