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1、村“两委”换届选举中信访工作简析内容摘要：农村是我国最基层的社会组织，也是我国农村乡镇基层政权组织稳定发展的重要保障。村“两委”干部是实现社会服务管理功能的主体，当前，村“两委”换届选举却出现呈复杂化、多元化、尖锐化倾向等问题，其中最集中反映在换届中出现的信访案件中，直接制约着农村基层管理体系建立的进程。如何应对换届选举中出现的信访案件，建立起风清气正的换届风气是社会主义新农村建设发展中的重要课题。关键词：村“两委换届” 信访举报 上访 “农村”不仅是一个地理学的区域概念，更是一个社会管理的理念。村“两委”换届选举是农村基层民主政治生活中的头等大事，是夯实党的执政基础、构建和谐社会的重要保证。
2、每到换届选举期间，信访案件就会呈现出明显上升态势，这是一种正常现象，一方面,它说明广大党员群众的民主意识增强了,另一方面,上级党委政府能够通过信访案件直接了解到基层换届选举的一些具体情况和矛盾关键点。从最近两届村“两委”换届选举中看，反映的问题日趋尖锐和复杂，越级上访、集体访和重复访的概率也有所提高，给换届选举工作的平稳顺利开展带来了很大压力。一、换届选举中信访举报的主要特点：1.信访问题集中、动机复杂。 村“两委”换届选举工作中的信访反映的主要问题：一是不正当竞争的问题。部分资源村的村支书、村委会主任为稳定地位而请客送礼、拉票贿选。在派性斗争、家族斗争中使用暴力相胁迫，容易造成群体性事件。二
3、是程序操作失误的问题。漏登、错登选民，候选人提名不民主，候选人资格有争议，办理委托不合法，计票不真实、不规范等。三是村干部个人问题。部分村干部不公开村务、私卖集体资源、违反计生条例、生活作风不够正派，群众不满意，一到选举这个时间点矛盾就更加激化。四是反映破坏选举的行为。部分居心不良的党员群众到了正式选举的时候有意扰乱会场、哄抢票箱，严重影响选举秩序。信访举报工作既是监督、教育党员干部的有效措施，又是人民群众维护正当利益的重要渠道，更是党和政府倾听群众呼声的重要途径。在新形势下，群众切身利益的多元化，导致基层信访工作面临的一个新问题，就是渐渐远离了初衷。在村“两委”换届选举中反映问题的这些信访人
4、员中有公道正派、积极维护权益的党员群众；有不明真相，被人鼓动误导的群众；也有为了打击竞选对手，恶意上访的竞选人员。这后两种信访人群的存在，严重影响村“两委”换届工作有序进行，与推进农村基层民主建设，加强农村基层党风廉政建设背道而驰。2.反映的问题证据不足，查证属实偏少。 有的信访人一次反映好几个问题，只有现象没有证据，查办起来比较困难。甚至很大一部分是重复信访，例如反映某些村干部的经济问题，在以前都经过调查给与了答复，但是结果没有达到信访人的期望值，一到换届选举期间又旧事重提，要求相关法纪检察部门对村干部追究责任。从2014年我市村“两委”换届统计的调查情况来看，查证属实或部分属实的信访件不足
5、50%，部分信访举报查无实据或者是把一些小问题扩大化、想借村“两委”换届的严肃性达到个人目的。更有一部分信访举报属于竞选双方相互攻击、恶意造谣，可查性不强。3. 容易引发群体上访和越级上访。 在换届选举过程中产生的信访中，反映村集体经济管理的占一定比例，例如村干部挪用、侵占集体资金，偷卖集体山林，经济合作社账目不清等，首先涉及的就是一个经济群体，自然容易引起群体上访。上访人员往往在自身认定换届选举过程中存在违法违纪问题后，为了引起上级党委政府等部门的重视，常常动不动就说要越级上访，用来要挟党委政府作出反应。对此如不积极采取措施及时处置，很容易引发群众的不稳定情绪影响选举进程。二、换届选举中引起
6、信访的主要原因 1. 城乡利益格局变化带来利益之争。社会经济发展趋势给农村经济发展开辟了新的广阔局面，因水利枢纽、高速公路、工业园等工程建设伴随的土地征用、项目建设都成为了增加农民收入的“香饽饽”。由于强大的利益驱使，“掌权致富”的心理导致了不少农村党员群众参选的积极性高涨，甚至引起一些不正当竞争。一些已经掌权的领导干部在实际工作中侵害了群众的合法权益，廉价购买村集体林地或固定资产、操纵拆迁补偿款中饱私囊等，引起群众强烈不满，在换届选举期间便集体爆发出来。2.群众思想观念上存在误区。一是认为基层党委政府害怕群众上访，认为大闹大解决，只要找上级部门或者上访才能引起足够重视，加快解决问题的步伐。二
7、是不管是什么问题都想走捷径, 就算是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决，认为走法律途径成本大、为时长。3.村干部素质、能力参差不齐。尽管如今广大群众参政意识明显增强，希望通过行使手中的选举权把德才兼备、带头致富的人选出来，但是不得不面临新的窘境。在一些集体经济项目少、地处偏僻的农村，年富力强的群众普遍选择外出打工，回来竞选的积极性不高，加上基层对于党员的培养力度明显不足，所以有的行政村在选举中连一个学历稍高年纪较轻的候选人都推选不出来。就算退而求其次选出了村中威望较高的村民，又不可避免面临结构老化、后劲不足的问题。在理解党的方针政策上不够透彻、一知半解，贯彻时容易引发一些不必要的矛盾。还有
8、的干部工作方法简单粗暴，用旧思想老方法来解决现在日趋复杂的矛盾，用不当的言辞伤害群众，从而加剧矛盾引起上访。4.部分群众利用信访达到个人目的。农村干部的政治地位和经济待遇的逐年提高，选举竞争也愈发激烈。党员干部在换届选举中互相拆台的现象比较多，往往纠集一些亲信或者被利益迷惑的群众以上访的形式给对手和上级党委政府施加压力。有的村干部在工作期中得罪了一些心术不正的村民，引起这部分人心怀怨恨、择机上访，借此损害村干部的名誉，影响参选。也有少部分“下台”干部或“落选”干部，心理不平衡，操纵、诱惑部分不明真像的群众上访挑起事端。5.基层干部对信访工作处理不够专业。部分基层领导在办理信访工作上责任心不够强
9、，有受理无答复或者处理拖沓、敷衍了事，使群众感到无望或无果。一些本来通过努力可以解决的问题长期得不到妥善解决，拖的时间过长，小事就会拖大，一旦激化了干群矛盾，就会导致进一步的信访。三、换届选举中信访工作的对策及建议：1.抓住关键群体，提前介入。换届工作小组或者基层党委政府要沉下去，了解村情民意，关注特殊选民、村组干部和候选人思想动向，发现信访苗头要尽快找准原因，把宣传工作、思想工作做实做细。对 “难点村”、“重点村”，要派出干部包村入户，集中排查，预防在先，避免问问题扩大化。对群众反映的问题要及时介入，快查快办，做到发现一起，严肃查处一起，决不姑息。对信访人要求过高的情况要做好思想教育和劝解工
10、作，以达到息诉罢访的效果。2.畅通信访渠道，按时按质办案。要拓宽、畅通信访渠道，设立专用的举报电话和举报信箱，安排专人值守，将信访渠道在村务公开栏、地方电视台等媒介上公开。坚持来电、来信、来访即时受理、快速转办、按时回复。案件查处要到位。对群众反映突出的信访案件，要坚持及时就地依法解决问题与思想教育疏导相结合的原则，积极稳妥地处理问题。对需要多个部门联合办理的案件，党委、政府要积极发挥组织协调作用；对群众反映属实的贿选依法依纪从严从速处理；对群众反映强烈的违纪违规村干部要严肃查处，并公开通报查处结果；对反映失实的举报，要对举报人做好解释、疏导、教育工作，保证信访举报件件有落实、事事有回音。提倡
11、和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。3.明明白白选举，坚持正面引导。对群众反映的村务、财务等方面要及时公开，确实存在问题的经过整顿后也要就整顿情况进行公示，满足群众的知情权，做到心中有数。对违反换届纪律或国法党纪的要坚决查处，公开曝光。要进行正面引导，对敢于担当、乐于奉献的村干部在组织上要及时给予肯定，宣扬优秀事迹，让群众有对比，帮助他们在树立良好形象，赢得广大群众的拥护和支持。4.注重村干部培训，警钟长鸣。要加强对新任村干部的教育培训工作，对新上任的村干部要进行岗前培训，学习党的方针政策、农村法律法规、农村管理实务等方面，使他们尽快进入角色。针对反面案例组织律师、检察官等开展宣讲会，引导村干部知法守法、客观面对经济利益、识大体讲大局。基层党委政府要对村干部进行定期考核，防止村务管理流于形式，切实保障村民的权力不被滥用。
