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1、全面建设设小康社社会公路水路路交通发发展目标标组织单位位交通部综综合规划划司研究单位位交通部规规划研究究院交通部科科学研究究院交通部公公路科学学研究所所交通部水水运科学学研究所所20033年122月全面建设设小康社社会公路路水路交交通发展展目标（行业版版）交通运输输是国民民经济和和社会发发展的基基础性、先导性性产业和和服务性性行业。为适应应全面建建设小康康社会的的要求，交通部部特研究究、制定定了公路路水路交交通发展展目标。它指明明了新世世纪新阶阶段交通通行业发发展的方方向，激激励、鼓鼓舞交通通人为之之努力、奋斗。一、全面面建设小小康社会会对公路路水路交交通发展展的新要要求上个世纪纪九十年年代以
2、来来，经过过全社会会的共同同努力，我国公公路水路路交通进进入了历历史上最最好的发发展时期期。特别别是19998年年以来，中央做做出了扩扩大内需需，加快快基础设设施建设设的重大大决策，交通行行业紧紧紧抓住这这个机遇遇，乘势势而上，实现了了跨越式式发展，交通运运输对社社会经济济发展的的“瓶颈”制约得得到有效效缓解，有力支支撑了经经济社会会的快速速发展。目前，我国已已经建立立了一个个较为庞庞大的公公路水路路运输系系统，拥拥有包括括2.55万公里里高速公公路在内内的1776万公公里公路路网络；沿海和和内河港港口生产产性泊位位336600个个；内河河航道通通航里程程12万万多公里里；道路路客、货货运站1
3、110000多个个；民用用汽车保保有量220533万辆；水上运运输船舶舶20万万艘；从从业者近近30000万人人。20002年年，这个个系统共共运送旅旅客1550亿人人次、778900亿人公公里，分分别占当当年全社社会旅客客运输总总量的883%和和56%；完成成货物运运输1226亿吨吨、3442933亿吨公公里，分分别占当当年全社社会货物物运输总总量的885%和和68%。但是，目目前我国国公路水水路交通通依然处处于低水水平、不不全面、不平衡衡状态；交通紧紧张状况况的缓解解是初步步的、不不稳定的的。无论论是基础础设施、运输装装备的数数量和质质量，还还是运输输效率、服务和和管理水水平，仍仍不适应应
4、社会经经济发展展和人民民生活质质量提高高的需要要。党的十六六大提出出，要在在本世纪纪头二十十年，集集中力量量，全面面建设惠惠及十几几亿人口口的更高高水平的的小康社社会，使使经济更更加发展展、民主主更加健健全、科科教更加加进步、文化更更加繁荣荣、社会会更加和和谐、人人民生活活更加殷殷实。全全面建设设小康社社会，是是新世纪纪新阶段段实现民民富国强强和中华华民族伟伟大复兴兴的国家家战略，是中国国特色社社会主义义政治、经济、文化、环境全全面发展展的总纲纲领。全面建设设小康社社会对公公路水路路交通提提出新的的要求集集中体现现在以下下四个方方面：（一）公公路水路路交通要要为经济济总量翻翻两番提提供强有有力
5、支撑撑。交通通必须继继续把发发展作为为第一要要务，继继续扩大大基础设设施规模模和能力力，进一一步调整整优化交交通结构构，大力力提高运运输效率率和效益益，适应应20220年全全国公路路水路客客货运输输量将比比20000年增增长2倍倍左右、民用汽汽车保有有量增长长6倍以以上的需需求，实实现高效效运输。（二）公公路水路路交通要要为缩小小工农差差距、城城乡差距距和地区区差距奠奠定坚实实基础，发挥先先导作用用。按照照加快城城镇化进进程，促促进农村村经济全全面繁荣荣，实施施西部大大开发战战略的要要求，交交通要进进一步扩扩大覆盖盖范围，改善城城市间、城乡间间的交通通条件。加快西西部地区区公路基基础设施施建设
6、，加强与与东中部部地区及及与周边边国家路路网的衔衔接，改改变偏远远地区和和少数民民族地区区公路交交通条件件差、甚甚至不通通公路的的状况；充分发发挥内河河航运通通江达海海、“一线串串联东中中西”的优势势，加快快西部地地区内河河航运发发展，促促进西部部地区资资源开发发和沿江江经济带带的形成成。为实实现我国国经济由由东向西西的战略略推进提提供保障障。（三）公公路水路路交通要要为更加加富足的的人民生生活提供供便利和和选择。要求交交通必须须全力提提高运输输服务水水平，让让运输更更安全、更便利利，为公公众提供供公平的的、多样样化的运运输服务务，适应应人民生生活更加加富足和和品质不不断提升升的需要要，实现现
7、安全交交通和便便利交通通。（四）公公路水路路交通要要为新型型工业化化作出重重要贡献献。要求求交通必必须紧紧紧依靠科科学技术术进步和和劳动者者素质提提高，改改善运输输增长的的质量和和效益，实现数数字交通通。在智智能运输输系统、电子政政务、电电子商务务等方面面取得重重大突破破，提高高运输信信息化、智能化化服务水水平。要要求走可可持续发发展之路路，促进进人与自自然的和和谐，实实现绿色色交通。努力降降低能源源消耗，减少对对环境污污染和破破坏，有有效利用用和开发发土地、河流和和岸线等等交通资资源。更更新和淘淘汰落后后的运输输工具和和技术。注重发发挥各种种运输方方式的优优势，建建立健全全一体化化运输系系统
8、。综上所述述，全面面建设小小康社会会对公路路水路交交通提出出新的要要求，就就是在二二十一世世纪头二二十年这这一重要要战略机机遇期，必须实实现公路路水路交交通新的的跨越式式发展。交通新的的跨越式式发展就就是实现现公路水水路交通通由低水水平、不不全面、不平衡衡向更高高水平、更加全全面、更更为平衡衡的转化化过程。发展的的理念将将从侧重重技术经经济转向向注重提提高人民民生活质质量，体体现“以人为为本”和“人与自自然和谐谐”；发展展的内容容将从偏偏重基础础设施建建设转向向注重基基础设施施、运输输服务和和管理的的全面发发展，强强调运输输系统的的整体性性、功能能性和协协调性；发展的的方式将将从注重重资源配配
9、置效率率转向效效率与公公平并重重，增强强交通运运输的国国土开发发功能；发展的的动力将将由注重重依靠传传统技术术应用和和劳动者者数量投投入转向向高新技技术应用用和劳动动者素质质提高，以信息息化提升升传统交交通运输输业，实实现质量量型、效效益型的的超常规规快速发发展。总总体发展展阶段将将由目前前的“得到缓缓解”升级到到“基本适适应”的新阶阶段；有有条件地地区步入入“适应”或“适度超超前” 的更更高阶段段，基本本实现交交通现代代化。二、对未未来的构构想交通行业业的使命命是：建建立一个个更加完完善的公公路水路路交通网网络，促促进民富富国强。放眼未来来，一个个更加完完善的公公路水路路交通网网络意味味着更
10、安安全、更更便捷、更可靠靠、更经经济、更更智能、可持续续，让用用户放心心、省心心、舒心心。对220200年这个个系统的的构想是是：安全 安全至上上。交通通参与者者普遍树树立“安全至至上”的理念念，从政政府职员员到普通通从业者者都自觉觉意识到到安全是是运输的的第一要要求；减减少运输输伤亡、促进公公众安全全，是政政府和从从业者的的首要职职责、行行动准则则和业绩绩判断标标准。 显著改善善的道路路交通安安全状况况。营业业性运输输重特大大安全事事故次数数和死伤伤人数、由公路路设施引引致的道道路交通通事故大大幅降低低。 可信赖的的水上交交通安全全。死亡亡和失踪踪率达到到公认的的安全标标准，重重大事故故率低
11、，水上交交通成为为社会更更信赖的的安全运运输方式式。 全方位覆覆盖、全全天候运运行、具具备快速速反应能能力的现现代化水水上交通通安全保保障系统统。监管管范围达达到2000海里里专属经经济区；50海海里内的的重点海海域和主主要内河河航段的的应急到到达时间间不超过过90分分钟；对对发生在在我国搜搜救责任任区内的的水上险险情可实实施有效效、快速速救助。便捷 更广的覆覆盖面。公路水水路基础础设施网网络将中中国联结结成一个个紧密的的整体无论论是大都都市、小小城镇，还是乡乡村、海海岛和边边防站点点。 形成网络络的高速速公路。高速公公路连接接目前所所有城镇镇人口超超过200万的城城市，形形成“首都直直达省会
12、会、省会会彼此畅畅通、省省会通达达地市、连接重重要县市市”的高速速交通网网络。中中等以上上城市间间40005000公里里当日往往返，880010000公里里当日到到达。大大部分地地区汽车车在2小小时左右右可达高高速公路路，东部部和中部部大部分分地区在在1个小小时内就就可驶入入。 适用的基基础公路路网。全全国县际际间基本本由二级级以上公公路连接接，县乡乡公路技技术状况况显著改改善，并并得到及及时、有有效养护护，农民民赶集、进城走走上沥青青或水泥泥路。 快捷、舒舒适的城城间道路路客运网网络。以以班车客客运为基基础、旅旅游与包包车客运运为补充充，全部部由高级级客车载载运，站站场（点点）服务务体系完完
13、善。 便利的农农村客运运网络。基本实实现行政政村“村村通通班车”。班线线可深入入山区农农村，通通达居民民村落；农民可可早进城城、晚回回村。 便捷的道道路货运运网络。形成以以现代物物流服务务为特征征的道路路货运网网络；建建立以中中等以上上城市的的枢纽站站场为主主要节点点、比较较完善的的城间快快速货运运网络。 现代化的的沿海港港口。建建立完善善的沿海海港口体体系，主主要港口口、地区区重要港港口层次次分明、布局合合理，航航行、装装卸、存存储分运运、集疏疏运、信信息和商商务等作作业系统统间能力力匹配、衔接紧紧密，通通过能力力适度超超前。主主要港口口航道满满足大型型船舶到到港的要要求。大大宗散货货装卸作
14、作业基本本由大型型专业化化泊位承承担。主主要港口口船舶平平均在港港停时与与世界先先进港口口相当。 海运强国国。中国国海运船船队运力力规模保保持在世世界前55位，平平均船龄龄基本达达到世界界平均水水平；五五星红旗旗船舶运运力规模模适当、结构合合理；海海运服务务贸易出出口额位位于世界界前列。整体上上具有较较强的国国际竞争争力。 更完善的的集装箱箱运输系系统。国国际航运运中心地地位突出出、作用用明显；形成布布局合理理、层次次分明的的沿海集集装箱港港口发展展格局。海运集集装箱船船队规模模位于世世界前55位。集集装箱远远洋直达达率进一一步提高高；港口口集疏运运畅通，全程运运输实现现无缝衔衔接。 高效的内
15、内河航运运。内河河航道以以三级为为骨架，四、五五级为基基础，实实现船畅畅其行，货畅其其流；港港口基本本实现机机械化；大宗散散货和集集装箱港港口实现现专业化化；运输输船舶实实现标准准化、专专业化、大型化化。 舒适、休休闲的水水上客运运。人们们择水而而行，亲亲水而乐乐，水上上客运成成为人们们乐于享享用的一一种出行行方式。 更普遍的的一体化化运输系系统。在在1000个左右右的大城城市，建建立起现现代化的的立体客客运枢纽纽，紧密密衔接不不同运输输方式和和市内交交通，实实现“零换乘乘”，提供供一体化化公共客客运服务务；建成成完善的的以货运运枢纽为为节点的的一体化化运输系系统，实实现无缝缝运输。可靠 抗灾能力力强的基基础设施施。由自自然灾害害造成的的断通时时间大幅幅下降。 更稳定的的服务。旅客班班线运输输正点率率接近1100%；公路路交通途途中延误误时间下下降至零零；公路路快速货货运限时时到达更更有保障障。 专业化的的海运系系统。海海上原油油、铁矿矿石、粮粮食、煤煤炭运输输系统能能力充足足、运转转可靠，充分满满足国家家战略物物资运输输、储存存的需要要。 完善的应
