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1、1.引言公共事业管理的主体一般指的是政府以及相应的公共组织，其主要内容指的是在一种特殊的管理条件之下，公共事业管理的主体行使公共权力，采取一定的方式为了促进社会利益的发展以及满足群众的公共需求来对公共事业进行控制和调节的过程。公共事业管理是社会以及经济朝前发展的必要条件，是有效组织共同劳动的必须条件之一，拥有和社会化大生产以及生产力相联系的属性。然而在我国城市和农村两个发展不平衡的地方，相关政府和公共组织来建设公共事业的时候，要注意采用不同的策略。从理论加上实际的研究中，我们可以得到探讨城乡公共事业管理的相同点和不同点，可以更好的帮助城乡发展，对体现社会公平性具有重大的现实指导意义。改革开发以
2、来，社会主义市场经济体制的确立促使我国在政治、经济、文化、社会等哥哥方卖弄取得了巨大的发展和进步，中国进入了一个全面发展的新时期。目前来看，我国正处于社会主义初级以及决胜全面建成小康社会的阶段，党和广大人民群众希望我国能够成为一个富强、民主的社会，从而实现中华民族的伟大复兴。想要实现中华民族的伟大复兴，我国就必须要重视城乡的公共事业建设，其中尤其是乡村的公共事业建设。公共事业代表着国家建设以及发展的基础，是衡量一个国家一个社会文明进步的标志，和人民群众的生产生活存在很大的联系。按照地域范围的不同，公共事业管理可以分为两类，分别是城市公共事业管理和乡村公共事业管理。我国的城乡公共事业管理，存在着
3、相同点和不同点。一般来说，相同点主要体现在两者运用的基本理论、管理目的和内容。而差异性主要体现在两者发展水平、管理体制、政府所扮演的角色以及社会化程度等方面。公共事业建设属于基础性工作，是提高人民生活水平以及建设社会主义现代化国家的基础，但是和西方发达国家相比，我国的现代化建设时间较短。因此在公共事业建设工作中还存在着很多不足，在公共事业管理方面也存在着一定的差距，在一定程度上制约了问过公共事业的发展和社会的文明进步。同时，城乡之间在各方面存在的差异也决定了不能用同样的方式对公共事业进行管理，因此相关部门和人员必须要对此有一个正确的认识，充分了解和掌握城乡公共事业管理之间的相同点和不同点，从而
4、保证我国的公共事业管理能够有序稳定的发展。2.公共事业管理的概念公共管理的含义指的是在特定的背景下，对关系到社会集体民众的公共利益以及生活整体质量的由准公共产品以及纯公共产品构成，并且以准公共产品为主的产品生产，对其进行控制和调节的过程。另外一点就是把政府当做核心的公共组织，采取一定的方式，对关系到社会集体民众的公共利益以及生活整体质量的社会公共事务进行控制和调节的过程。根据上面的定义，可以概括成两点：第一政府或者其他社会权威机构对维护公共服务活动能够正常有序开展的规范进行设计、制定以及推广；第二是对于政府机构提倡的公共服务活动里的相关规范，除了用自我评价以及社会舆论等软约束手段支持之外，还要
5、设定相关的硬约束手段，让政府机构倡导的规范能够成为公共事业管理服务中的常见化行为方式。3.我国城乡公共事业管理的发展现状3.1城市公共事业管理的发展现状相比农村公共事业管理的发展，城市的公共公共事业管理的发展更加迅速一点。在进入21世纪以来，我国政府相关部门为了大力促进经济迅速发展，增加了对公共事业的关注度，而且花费了大量的人力和物力来发展，最终的结果令人满意。短短十几年的发展，我国在公共事业管理上取得了飞快的进步，而且也给我国经济带来了新一轮的高速发展。城市的公共事业包含多个方面，其中我们在平时生产生活中使用的水电、煤气供给，交通状况、环境整治以及市政建设等方面都属于公共事业。随着经济发展，
6、这些方面都取得了惊人的变化，各个指标呈现持续增长的状态。同时，在发展过程里，公共事业也进行了一系列的改革，由原本的政府垄断参与变成了私营企业也能参与到公共事业管理中，增大了公共事业方面的竞争性，提高了创新理念，激发了相关工作人员的积极性。3.2农村公共事业管理的发展现状对比城市公共事业管理，我国经济发展比较落后的乡镇地区公共事业建设急待提高，从公共设施的角度或者是教育医疗的角度来看，乡村的公共事业建设都远远不如城市。现阶段，农村的公共事业发展还处在一个相对比较落后的水平，很多方面都不够完善，为了能够促进经济欠发达的农村地区公共事业发展，下面笔者将对管理发展中现存的弊端进行逐一讨论，并且能够找到
7、相应的解决对策。希望本文的研究，能够给相关研究者提供一些简单的参考依据，也能给建设我国乡村公共事业管理提供一些理论帮助。下面我们将从以下几个方面来分析农村公共事业管理的发展现状：（1）社会保障急待完善社会保障是国家对缺乏劳动能力、年龄大、受到自然灾害和重大疾病的人提供相应资助的制度方法。现阶段，我国各个城市的社会保障体制已经得到了巨大的发展，无论从保障对象还是援助措施的渠道都得到了丰富和完善。但现阶段，在我国经济欠发达地区的农村中，其社会保障的相应制度和政策都极其匮乏，加上各个政策的落实不到位，造成了我国经济欠发达地区的农村社会保障远不及城市。（2）缺乏各方面的人才对于农村的资源以及环境，相比
8、城市，比较匮乏，工资待遇也较低，因此难以吸引到大量人才投入到农村的公共事业管理建设中。首先是教育资源的匮乏，教育事业方面缺乏人才，农村学生的辍学率急剧上升，农村教育环境比较严峻。积极发展教育事业，是一个地方、一个国家的发展根本。只有建设一支高素质的教育队伍，才能提高乡村公共事业管理的水平，改变农村地区贫困的现状。其次是农村地区缺乏专业的医疗卫生方面的人才，相关医疗设施不够完善，远远满足不了人们的需求。而且从当前农村现存的医疗工作队伍来看，相关工作人员存在水平低，缺乏医学专业素养等情况，无法能够顺利应对农村繁琐复杂的医疗事务。（3）公共基础设施的管理有待提高各地政府积极响应国家建设农村的政策方针
9、，在公共基础设施建设方面投入了大量的人力财力，对促进农村的基础设施建设加强公共事业管理具有重要意义。但在实际的建设过程中，缺乏一套有效的管理方案，造成多地基础建设存在烂尾现象，极大的浪费了人力财力，损害到了国家以及人民群众的利益。另外部分地区即使建设完成，但后期没有一个完善的管理机制，造成基础设施虽然建造完成了，但是无法得到一个很好的保护，许多基础设施不到几年就被遭受到了非常大的毁坏。从农村修建的水泥路我们可以看到很多修建完好的水泥路，不到两年时间，就会收到不同程度的破坏，然而破坏之后，仍旧无人修理和维护，这在农村公共事业管理中是一个很严重的问题。4.我国城乡公共事业管理的相同点和不同点4.1
10、我国城乡公共事业管理的相同点（1）根本目的首先，从根本目的来看，我国城乡公共事业管理是相同的。公共事业管理的根本目的，指的是能够提高居民的生活水平，实现广大群众的共同目标，保障公共利益。该根本目的造成了我国公共事业管理的工作绩效不能单纯的把效率以及利润来当做标准。在实际公共事业管理工作里，在公共事业管理中投入的费用，往往并不能满足群众的需求，所以政府会在进行采取公共事业管理工作中采取收费服务，但这种收费方式并不是为了盈利，而是为了弥补公共管理事业的经费。非盈利性，也属于公共事业管理的一个主要特征。（2）主要内容我国城乡公共事业管理在建设的主要内容方面也存在相同点，以下我们可以从这七个方面进行阐
11、述 ：第一是教育事业。我们都明白教育事业是一个国家能够持续发展，朝前发展的基础，在国际社会上，不管是经济竞争还是科技竞争，最终都可以理解为是教育和人才的竞争。城乡都需要在教育方面加大建设力度，其中包括基础教育、高等教育、职业教育、成人教育等等方面。第二是卫生事业。医疗卫生的重要性不言而喻，它在人民群众的生活中存在着不可替代的作用，直接关系到了人民群众的身体健康。第三是社会保障。国家公共事业建设的一个重要内容就是能够保障低收入人群的基本生活条件，这样做不仅促进了社会和谐，也能减少因贫困带来的悲剧，改善了低收入人群的生活并且能够极大缓和社会常见矛盾。第四是科技事业。这是我国公共事业管理的另外一个重
12、要内容之一，重视科技方面的建设，才能让我国在未来的国际竞争中处于一个有利的位置。第五是环境保护。目前随着我国经济的发展，一系列污染等环境问题也在不断出现，危害到了人民群众的健康，因此加强环保方面的公共事业建设，也是我国城乡两者急待解决的一个问题。第六是文化事业。城乡公共事业管理在文化事业方面的建设内容相同，都是利用加大积极优秀文化的宣传，在国民中营造一种有素养的活动氛围，影响国民的道德风尚，给社会安定、经济发展提供最基本的支持。第七是基础设施。这方面的内容比较广泛，其中常见的水、电、燃气、交通以及消防工程、污染处理都属于基础设施方面的内容。（3）基本理论公共事业管理的相关理论，主要发源地在国外
13、，从西方传入我国，不仅适用于城市，也同样适用于乡村地区。城乡地区公共事业管理所运用基本理论是一样的。在19世纪晚期，社会主义思想家费边认为，政府要在经济上给予困难人口最低的生活保障，并且同时要致力于解决公民的教育、交通、医疗等问题。20世纪初，公共事业管理又叫做新政府管理理论，主要是用经济学和管理学的方式来分析公共事务中存在的问题。4.2我国城乡公共事业管理的不同点我国的户籍制度直接将城市和乡村的结构分开，政府对城市和农村实行的政策也有所不同。由于历史发展阶段造成的种种原因，政策不同必然会给城乡发展带来很大的差异性，针对城乡的公共事业管理工作，只有清楚两者之间的差异在哪，才能更好的促进公共事业
14、的发展。(1)城乡公共事业管理的体制不同我国的政策方针是先发展城市，后发展农村，把农业作为基础来重点发展工业，由此从政策层面上看，我国的公共事业管理存在重城市而轻乡村的现状。究其根本，城乡两者之间的公共事业管理的体制有所不同。从大多数地区的农村来看，地方政府光依靠农业，经济无法得到发展，集体经济财政吃紧，大部分原本应该是政府提供的产品和服务，转而变成了市场和资本来提供，给贫困人口带来了经济负担。因此也可以说，城乡分割的公共事业管理体制是农村公共事业发展滞后的内在原因之一。而同一时期的城市公共事业，则依靠完整的体制管理，得到了高速发展。城市公共事业管理比较完善，如各类公共机构，均是由政府出资建设
15、，减轻了城市人口的生活成本。(2)城乡公共事业管理的社会化程度不同城乡公共事业管理还有一个不同点就是社会化的程度不同。对于城市来说，由于之前的发展基础，加上国家优先发展城市公共事业，所以城市的社会化程度较高。但是农村公共事业管理发展，目前还处于一个较低的水平。这和农村的居民点分散较广有关，而且每个居民点的人数较少，如果建设公共基础设施，无法获得一定的规模效益，最后只是对人力和财力的浪费。较低的社会化程度，让农民在市场竞争中处于劣势，对公共事业建设来说是一个巨大的挑战。(3)城乡公共事业管理的发展水平相差较大农村公用的基础设施较少，基本生产生活条件也非常差，落后的社会生产力以及发展水平，和城市公
16、共事业管理间产生了巨大的差距。农村的落后生产力以及发展水平较差主要体现在生产性基础设施严重滞后，例如不少大型水利设施还是建国初期建设的，部分因为年久失修和管理不善，根本无法满足生产要求。另外不少农村地区的机械化程度较低，还在延用传统的农耕技术，没有和现如今先进的机械技术相结合。(4)城乡公共事业建设的基点不同比较现行的城乡公共事业管理建设，我们可以发现国家在城市公共事业的建设上投入了大量的资金，而对农村的公共事业建设却投入的资金很少。所以我们可以发现，在城乡公共事业建设中，两者建设的基础有所不同，随着时间的推移以及经济的发展，所产生的差距也越来越大。由于城乡之间公共事业发展存在的这种差距，居民在享受的待遇上也相差非常大。就拿医疗条件来说，很多乡镇上财政困难，无法改善当地的医疗环境，造成居民生病无法得到及时的救治，从而形成一种因病致贫的现象。5.我国城乡公共事业管理的发展策略5.1更新管理观念对促进城乡公共
