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1、大力推进以劳动改造制度为核心的监狱改革论文大力推进以劳动改造制度为核心的监狱改革论文摘要：历经十年的我国监狱体制改革虽然取得了显著的成效，但是改革不彻底所遗留的问题在新时期使监狱的发展陷入了困境。监狱发展不平衡、不协调的矛盾更加突出，有效的劳动改造运行机制长期未建立起来，劳动改造职能发挥不够，监狱的改革发展仍然受到监企体制不顺，劳动改造理论发展滞后的困扰。新时期的监狱改革必须以毛泽东劳动改造罪犯理论为指导，不断解放思想，创新发展劳动改造罪犯理论，全面推进以劳动改造制度为核心的监狱改革，建立和完善监企分开的罪犯劳动改造运行机制，实行罪犯狱内生活自给制，建立罪犯劳动报酬和社会保障制度，禁止罪犯一切
2、外来钱物，为罪犯提供适宜的政府采购产品项目，实行罪犯劳动项目多样化和劳动岗位竞争上岗，切实有效地发挥劳动改造罪犯的矫治作用，促进监狱全面发展进步。关键词：监狱改革监企分开劳动改造罪犯劳动报酬我国监狱体制改革和监狱布局调整工作，经过近十年的全面推进和艰苦努力，原有的体制性、社会性、保障性障碍已基本解决，监狱职能得到明显强化，监狱布局和环境条件有了显著改善，监狱工作获得了显著的发展和进步。随着我国经济社会的快速发展和形势的变化，我们不能不清醒地看到监狱发展依然面临着体制性、机制性、制度性障碍，监狱发展不平衡、不协调的矛盾更加突出，有效的劳动改造运行机制长期未建立起来，劳动改造职能发挥不够，执法不严
3、和司法不公问题凸显，监狱改革面临的形势和任务更加艰巨而紧迫，我们必须站在完善社会主义司法制度的高度，持续推进监狱各项改革。本文从分析影响监狱改革发展最核心的劳动改造问题入手，探讨新时期监狱改革的新路子。一、监狱改革面临的现实困境1、监狱体制改革不彻底使监狱发展趋于两级分化。从总体上来说我国的监狱体制改革在党中央、国务院的高度重视和各级政府的大力支持下，取得了显著的成效，刑罚执行职能得到强化，监狱整体工作获得了快速发展。但我们也必须清醒地看到，由于全国各个监狱的发展历史和所处地域环境不同，许多长期历史遗留的体制性、政策性和社会性问题不可能通过一时的改革全部得到解决，各监狱的改革任务、改革措施步骤
4、、改革政策支持和改革成效都不一致，部分监狱的改革目标任务并未完成，制约监狱工作发展的体制机制问题还依然存在。原大部分农业监狱办社会职能的分离并不彻底，还背负着相当大规模的工人要养活，所有离退休的干部职工还要监狱负责社会管理，一些监狱经费开支缺口和民警职工福利待遇的改善还依赖监狱提供支撑，这就使得全国各监狱体制改革的进展各不相同，由此产生新时期监狱发展的起点不一致。监狱体制改革目标任务全面完成的监狱在新时期的发展如虎添翼，监狱工作科学化和社会化进程不断加快，基本实现监狱职能纯化目标，罪犯改造质量也得到了显著提高。而监狱体制改革不彻底的监狱则仍受办社会和监狱体制不顺的束缚而发展缓慢，大多在为监狱的
5、生存和经济效益问题疲于奔命，监狱的全部工作只为保安全稳定，教育改造还无法纳入监狱的中心工作，监狱职能纯化尚需时日。监狱发展不平衡的矛盾更加突出，呈现出两极分化的态势。xx、监狱管理体制不顺使其生存日益艰难。现行监狱虽然从监狱中已分离出来并独立运行，但在管理体制上一方面仍属所在监狱党委统一领导，重大决策仍由监狱党委决定，财务往来并未与监狱断绝关系，监狱部分经费缺口和民警的福利待遇改善仍依赖监狱的经济效益来保障，大部分监狱在罪犯生产劳动管理上实行监狱负责生产全过程管理，监狱负责经营管理的分工负责制。另一方面监狱把未彻底分离的办社会负担全部交给了监狱，所有未分离的纯职工都附着在监狱身上，政府对监狱仍
6、作为完全的市场主体仅给予一定的税收优惠政策。这使监狱体制改革中政府对监狱是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为履行罪犯改造的定位目标与改革的现实状况不一致，罪犯劳动的经济职能未完全退出，其矫正职能也就无法发挥出来，监狱为罪犯劳动改造的职能转换也就无法实现。受其在市场竞争中先天不足的影响，监狱不仅提供给罪犯的劳动改造项目越来越不适应罪犯改造的需要，而且经济效益每况愈下，面临生存的危机。3、罪犯劳动改造运行机制不完善使监狱劳动改造职能空心化。劳动改造在监狱工作中的地位和作用从理论上讲无论怎样拔高都不为过，可在实践中我们倒是把它的经济作用发挥得淋漓尽致，而其应有的矫治作用不仅丧失殆尽，而且在社会主义市场经
7、济条件下根本就没有摸索出一套较为成熟的使其矫治作用能够有效发挥出来的劳动改造运行机制和制度。虽然经过监狱体制改革使各级监狱机关对监狱的定位和罪犯劳动改造职能发挥的机制有了相当大的理性回归，但依然停留在罪犯只要参加了劳动就能得到改造的懵懂状态，这也使得今天劳动改造在监狱工作中的实际地位已经日落千丈，绝大部分监狱的劳动改造部门已经沦落为生产管理部门甚至只管安全生产，更有的监狱根本就没有劳动改造管理部门，对罪犯参加生产劳动除了抓经济效益和生产安全外根本就不知道怎么样抓罪犯的改造工作，监狱劳动改造职能呈现出空心化的发展态势。4、现行政策制度不合理误导罪犯产生逆改造行为。监狱罪犯基本生活费长期实行政府无
8、偿供给制不能再延续下去了。我国监狱自新中国建立以来一直对罪犯生活和医疗实行免费供给的福利制，吃饭穿衣、看病治病、用水用电等日常生活开支都由政府保障，不花罪犯个人的一分钱。而在劳动改造上却一直实行强制劳动的极低报酬制甚至无偿劳动。事实上形成罪犯一方面认为政府为他们提供生活保障是应该的，他们不但不对政府的悉心关怀照顾表示感恩，而且毫不珍惜这些来之不易的饭菜、衣被、医药，浪费现象比比皆是，稍有不周全或不公平的地方就会闹事甚至控告监狱侵犯人权。另一方面却认为劳动改造完全是为政府干活，根本不是为了他们的改造，辛辛苦苦干活得不到一分钱，劳动都是为监狱增加收入。同时政府允许罪犯家属为罪犯狱内生活提供资金的问
9、题，不仅阻碍罪犯劳动改造的有效进行，而且直接产生大量的罪犯花钱减轻刑罚的问题，严重削弱监狱的刑罚和改造职能。在政府为罪犯无偿提供了最基本的生活和医疗保障后，几乎所有的罪犯都要向家里每月要少则xx00元，多则xx00多元钱甚至更多来满足其狱内的高消费。家属寄给罪犯的这些钱仅有极少部分是用于交付财产刑，绝大部分被罪犯在狱内用于改善生活、拉拢人缘关系、买卖劳务、捞取好处、暗地赌博、权钱交易等不正当开支渠道。由于花的不是自己辛苦劳动得来的钱，为了自己在监狱里过得“好”，毫不顾惜父母的艰辛和家庭的经济困难，肆意挥霍浪费钱财。这不仅仅是增加了罪犯家属的经济负担，罪犯家庭因其服刑在缺少了经济的同时更加雪上加
10、霜，更使不少的罪犯利用这些钱财逃避劳动改造、弄虚作假捞好处、千方百计搭建出狱的“捷径”，助长其不劳而获、好逸恶劳等错误思想观念，客观上形成了劳动改造逆向发展的结果，也滋生了大量的司法腐败问题。我们不能将对罪犯的刑罚让罪犯以经济方式转移到罪犯家属和社会身上，这不符合罪责自负的法律基本精神。二、监狱改革必须以劳动改造理论创新为先导监狱改革没有正确的理论指导是无法进行的。事实上我国在六十余年的监狱罪犯劳动改造历史中，至今也没能找到毛泽东同志1956年明确提出的“劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做许多”的劳动改造的正确路径，以致正确有效的罪犯劳动改造制度始终没有建立起来。因此监狱
11、罪犯劳动改造的理论创新已经成为深化监企分开改革，完善罪犯劳动改造制度，推进监狱各项制度改革的重要先导。1、毛泽东改造罪犯思想始终是监狱工作最重要的理论遵循。毛泽东改造罪犯思想成功地指导了我国半个世纪的改造罪犯工作实践，今天仍是我国改造罪犯工作的指南。劳动改造罪犯理论是毛泽东同志改造罪犯理论体系的重要组成部分，是毛泽东关于改造罪犯思想的基石。对反动阶级和罪犯实施劳动改造的目的、方法和政策，毛泽东同志都有一系列精辟的论述。在论人民民主专政一文中毛泽东全面论证了人民民主专政的职能，指出“人民民主专政就是对敌人的专政和对人民的民主两个方面；中国共产党能够运用人民民主专政的国家机器改造反动阶级，强迫反动
12、阶级的人们和罪犯通过劳动改造自己成为新人”。在这里毛泽东是把劳动作为改造反动阶级和罪犯的最重要手段提出来的，并指出了劳动改造的目的是使其“成为新人”。对劳改工作中出现的只重生产，不重改造的倾向，毛泽东同志曾反复强调“劳改工厂、劳改农场就不能以生产为第一，而是以政治改造为第一，要做人的工作，要在政治上启发人的觉悟，发挥他的积极性”。周恩来总理也曾说过：“劳改的目的，是要把犯人改造为新人，政治教育是第一，使他觉悟，劳动是增强他们劳动观点，而不是从犯人身上生产出来的利润办更多的工厂，这还是第二。”毛泽东和周恩来等老一辈革命家对组织犯人劳动改造的方向都作了明确的指示，并为此提出了“改造第一，生产第二”
13、的劳改工作方针，提出了一系列正确的行刑政策和策略，如劳动改造与思想教育相结合；区别对待、给出路政策；惩办与宽大相结合等。xx、罪犯劳动改造的实质是以罪犯为核心和社会效益为目的的。我国监狱是把劳动作为改造罪犯的基本手段，以实现其改造人的目的。劳动改造是使罪犯通过一定的组织形式与一定的生产资料结合在一起，在彻底改造犯罪恶习，逐步树立正确的人生观、价值观和法制观的同时，并通过自己的辛勤劳动，创造出一定的社会产品，使罪犯在劳动中获得新的认识和感受，从而主动接受教育和锻炼，在劳动生产中掌握一门或几门生产技术，获得回归社会的谋生手段，重塑自我，成为一个有益于社会的守法公民，实现其重新社会化。因此罪犯劳动改
14、造的工作目标是劳动给罪犯带来的思想观念、行为习惯、知识、能力、体能和心理的有益于社会的变化结果即社会效益，而不是经济效益。罪犯的劳动改造是以罪犯本人为核心和目的的，劳动改造是监狱生产存在的基础和源泉，监狱生产是劳动改造的实现形式，因而监狱生产的目标应与劳动改造的目标相一致，而不是其它。如果监狱生产不能使罪犯劳动改造的目标得以实现，那么监狱生产就失去了其存在的本来意义。对社会效益的追求是罪犯劳动改造的唯一目标，也是最高目标。虽然罪犯在劳动过程中也创造出一定的劳动成果，讲求一定的经济效益，但这里的经济效益是罪犯在劳动改造过程中派生出来的，从属于社会效益之中。罪犯是通过具有一定经济意义的劳动成果来获
15、得对自身价值的再认识，从而实现其世界观的改造。毫无经济意义或没有一定经济效益的监狱生产是不会对罪犯的改造在思想、观念、知识和能力、心理等方面产生积极反映的，其社会效益目标难以实现，使劳动改造失去其存在的意义。这里的经济效益，是罪犯在劳动改造过程中为实现一定的改造目标而产生的，而不是为监狱的生存与发展和增加干警职工的收入所必需的。3、生产劳动和非生产劳动都是改造罪犯所必需的重要手段。在长期的监狱工作中我们始终是把生产劳动作为罪犯改造的最重要手段甚至是唯一手段来运用的，以致作为生产劳动载体的监狱工作就成为了监狱罪犯劳动改造工作的全部。虽然罪犯的非生产劳动在监狱里长期存在，但始终没有把非生产劳动纳入
16、到罪犯劳动改造管理的范畴给予应有的重视。这是与我国过去的社会生产力发展水平不高和监狱对罪犯劳动改造项目认识的局限性息息相关的。毛泽东当年提出劳动改造罪犯思想时并没有说生产劳动可以改造人而非生产劳动就不能改造人。在我国社会生产力发展水平相对较高和经济社会快速发展的今天，非生产劳动在社会劳动中不仅占有越来越重要的地位，而且从业人员在社会就业总量中所占比例在快速增长。监狱也必须适应这一社会发展变化的需要，不仅要把非生产劳动作为重要的劳动改造项目加强管理，而且也要尽力创造条件让越来越多的罪犯投入到非生产劳动的改造工作中去，监狱也不再是罪犯劳动改造的唯一去向，只是罪犯从事生产劳动改造的重要载体而已。4、罪犯劳动改造必须以实现自食其力为基础目标。1951年，毛泽东在修改第三次全国公安工作会议决议时指出：“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力，为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作。”在
