公司应急管理办法

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1、公司应急管理暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条 【目的】为进一步加强和规范公司应急管理工作， 提高公司防范和处置各类突发事件的能力，最大程度地预防和减 少突发事件及其造成的损害和影响，保障职工群众生命财产安 全，根据国家有关法律规定，结合公司实际，制定本办法。第二条【定义】突发事件是指突然发生，造成或者可能造成 严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾 害、地址灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（二）事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、 公共设施和设备事故、环境污染和生

2、态破坏事件等。（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明 原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响 公众将抗和生命安全的事件。（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教 事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等、第三条【适用范围】本办法适用于公司本部各类突发事件 的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、后置处置等 活动的全过程管理工作。各所属企业应急管理工作应接受公司的监督管理，具体执行 本办法第七章的规定。第四条【工作原则】公司应急管理工作应坚持“预防为主、 预防与处置相结合”的原则，按照“统一领导、综合协调、分类 管理、分级负责、企地衔接”的要求

3、，建立“上下贯通、多方联 动、协调有序、运转高效”的应急管理机制，开展应急管理常态 工作。第五条【总体要求】公司应建立完善管理体系，积极借鉴国 内外应急管理先进理念，采用科学的应急管理方法和技术手段， 不断提高应急管理水平。（一）公司将应急管理体系建设规划纳入公司总体发展战 略规划，使应急管理体系建设与公司同步实施、同步推进。（二）公司应急管理体系建设包括：应急管理组织体系、 应急预案体系、应急管理制度体系、应急培训演练体系、应急队 伍建设体系、应急保障体系等。（三）公司应加强应急管理体系的运行管理，及时发现应 急管理体系存在的问题，持续改进、不断完善，确保应急管理体 系有效运行。第六条【政府

4、监管】公司应急管理工作应依法接受政府有关 部门的监督管理。在有关部门的知道、督促下，贯彻落实国家应 急管理方针政策及有关法律法规、规定和标准，建立完善各类突 发事件应急预案，开展远的演练和培训，落实各项防范和处置突 发事件的措施，及时有效应对各类突发事件，接受国家有关部门 或组织开展的应急管理检查、督查，参与社会重大突发事件的应 急处置与救援，配合开展突发事件应对责任追究，并将有关工作 情况及时向有关政府部门报备。第二章组织结构和工作职责第七条【领导责任】公司总经理是公司应急管理工作的第 一责任人，对公司应急管理工作总负责。公司各类突发事件管理 分管部门的公司分管领导，负责协助总经理落实应急管

5、理方针政 策及有关法律法规、规定和标准，统筹协调和管理公司相应突发 事件的应急管理工作，对企业应急管理付重要领导责任。分管安 全质量部的公司领导具体分管公司应急管理领导小组的日常工 作，负责建立健全应急管理领导小组的工作机制。其他公司领导 负责指导监督分管部门、所属企业的应急管理工作。第八条【组织机构】公司应建立健全应急管理组织体系，明 确公司应急管理领导小组、应急管理综合协调部门和各类突发事 件分管部门及其职责，配置符合国家和行业有关规定，适应公司 生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度的专（兼）职应急管理 人员。（一）应急管理领导小组公司成立应急管理领导小组。组长由公司总经理担任；副组长由

6、 分管安全质量部的公司领导担任；成员包括安全质量部、各类突 发事件应急管理分管部门以及其他有关部门、所属企业的主要负责人。（二）应急管理综合协调部门由安全质量部承担。（三）应急管理分管部门按突发事件类型和发生场所，分别由安全质量部、办公厅、 党群工作部承担。其中安全质量部分管公司工程管理服务现 场、项目评估调研考察现场的自然灾害类、公共卫生类、事故 灾难了突发事件；办公厅分管公司办公区的自然灾害类、公共 卫生类、事故灾难类突发事件；党群工作部分管公司社会安全 类突发事件。第九条【领导小组职责】应急管理领导小组主要职责：（一）统一领导公司应急管理工作，研究决策应急管理重 大问题和突发事件应对方法

7、。（二）贯彻落实国家应急管理方针政策以有关法律法规、 规定，建立健全应急管理组织体系、责任体系和制度体系。（三）审定各类突发事件的应急预案，监督开展应急预案 的培训和演练，并持续改进。（四）督促有关部门和所属企业主动与所在地人民政府 应急管理体系对接，建立应急联动机制。（五）加强企业专（兼）职救援队伍和应急平台建设。（六）做好突发事件的报告、处置和善后工作，做好突发 事件的舆情监测、信息披露、新闻危机处置。（七）组织参与社会突发事件的应急处置与救援。第十条【综合协调部门职责】应急管理综合协调部门主要 职责：（一）组织公司应急管理体系建设（二） 组织编制公司总体应急预案。（三）组织协调专项突发事

8、件拥挤管理分管部门开展应急 管理日常工作，并提供技术支持。（四）在跨界突发事件应急状态下，负责综合协调公司内 部资源、对外联络沟通等工作。（五）完成应急管理领导小组交办的其他工作。第十一条【分管部门职责】应急管理分管部门主要职责：（一）负责专项应急预案的编制、评估、培训和演练。（二）负责专项突发事件应急管理的日常工作。（三）会同突发事件发生部门开展专项突发事件应急处置 工作。第十二条【其他部门职责】其他部门主要职责：（一）经营财务部：负责审核应急管理的经费预算，提供资 金投入保障。（二）法律事务部：负责应急管理相关法律事务工作，包括 应急管理制度、预案的法律审查，应急处置过程中的法律 事务咨询

9、、评估等。（三）监察审计部：负责应急管理相关财务审计与违规违纪案件的内部调查处理。（四）人力资源部：负责应急管理相关人力资源配备，统筹 组织公司应急培训。（五）其他部门：按照公司要求参与相关预案编制、评估、 演练、培训工作；对部门员工开展应急管理教育培训；按 照公司要求全力配合开展应急处置。第十三条【突发事件发生部门职责】突发事件发生部门主要 职责；（一）按照应急预案要求及时报告事件信息。（二）及时启动应急预案，采取临时处置措施，防止事态扩大。（三）会同专项突发事件应急管理分管部门开展应急处置救援 工作。第十四条【部门应急管理责任制】公司各部门主要负责人是本 部门应急管理的第一责任人，对本部门

10、应急管理工作负总责； 应明确一位部门班子成员负责分管本部门的应急管理工作；明 确负责本部门应急管理工作的处室和联系人；建立落实覆盖本 部门全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程的应急管理责 任制。第十五条【过程管理现场应急管理责任制】公司各工程管理现 场负责人（总监或项目经理）是本现场应急管理的第一责任人， 对本现场应急管理工作负总责；应建立健全本现场应急管理组 织机构，明确有关人员及其职责，落实覆盖本现场全体职工和岗位、现场管理全过程的应急管理责任制。第三章预防与应急准备第十六条【应急预案管理办法】公司应建立健全应急预案的管理 办法，规范各级各类应急预案编制、评审、批准、发布、备案、 培训、

11、演练、评估和修订的工作流程和要求。第十七条【危险源于风险分析】公司应在危险因素分析和事故隐 患排查治理的基础上，确定有关危险源、可能发生各种突发事件 的类型和数量，进行突发事件分析分析，并指出突发事件可能产 生的后果，分析结果作为应急预案的编制依据。第十八条【应急预案的编制】公司应加强给类突发事件的分先识 别、分析和评估，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会 危害、组织编制各类应急预案，形成“横向到边、纵向到底、上 下对应、内外衔接”的应急预案体系。其中，安全质量部负责编制公司总体应急预案，各应急管 理分管部门负责编制有关专项应急预案，各工程管理现场项目监 理部（项目管理部）负责编制现场应

12、急预案和处置方案。第十九条【应急预案的评审、批准、发布与备案】公司总 体和专项应急预案编制完成后，由应急管理领导小组组织有关部 门和人员进行内部评审，必要时可聘请外部专家参与评审或者交 由第三方机构进行独立审验；评审完成后，由公司总经理批准发 布，安全质量部按规定报国家有关主管部门备案；需要进行外部 评审的应急预案，由安全质量部报送国家有关主管部门评审备案。各工程管理现场应急预案和处置方案编制完成后，由所在 部门组织有关人员进行内部评审，经公司安全质量部审核后，由 所在部门主要负责人批准发布，并报公司安全质量部备案。第二十条【应急培训】公司应加强各级各类人员的应急培 训，提高应急指挥和救援人员

13、的应急管理水平和专业技能、增强 全员的应急意识和防灾、避险、自救、互救能力。各应急管理分 管部门应会同人力资源部组织编制有针对性的培训教材，分层次 开展全员应急培训。第二十一条【应急演练与评估】公司各应急管理分管部门 及工程管理现场应当有计划组织开展多种形式、节约高效的应急 预案演练，突出演练的针对性和实战性，认真做好演练和预案的 评估工作，对演练中发现的问题和不足持续改进，及时修订有关 应急预案，提高应对各类突发事件的能力。第二十二条【应急救援队伍建设】公司应按照专业救援和 职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则、建立以专、 兼职应急管理人员为主体、广大职工为基础的应急救援队伍。第二

14、十三条【应急综合保障能力建设】公司应加强应急综 合保障能力建设，落实通信与信息、应急队伍、应急物资装备、 应急经费、交通运输、治安、医疗、技术、后勤等各项保障措施 条件，满足突发事件处置需求。第二十四条【应急管理投入】公司应加大应急管理投入力 度，切实保障应急体系建设、应急队伍建设、应急装备和物资储 备、应急培训演练以及技术支持等的资金需求。安全质量部、各 应急管理分管部门以及工程管理现场应专门列支应急管理费用 预算，专项用于应急管理，切实规范和加强应急费用的使用管理。第二十五条【应急联动机制】公司应加强与项目所在地人 民政府及其相关部门应急预案的衔接工作，建立政府与企业之间 的应急联动制，统

15、筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资， 共享区域应急资源。加强与所在地人民政府、其他企业之间的应 急救援联动，有针对性地组织开展联合应急演练，充分发挥应对 重大突发事件区域一体化联防功能，提高共同应对突发事件的能 力和水平。第二十六条【应急平台建设】公司应探索建立满足应急需 要的应急平台，构建完善的突发事件信息网络，实现突发事件信 息快速、及时、准确地收集和报送，为应急指挥决策提供信息支 撑和辅助手段。第四章监测与预警第二十七条【突发事件预警机制】各应急管理分管部门应 针对国家安全生产和应急管理形势、事故隐患排查治理情况、公 司危险因素和应急管理中存在的问题以及已经或可能发生的各 类突发事

16、件，加强监控分析，通过文件、会议等形式，及时发布 预警，明确和落实工作措施和要求，积极防范各类突发事件的发 生，减少突发事件造成的危害。第二十八条【突发事件信息报告制度】突发事件发生后， 发生部门要立即向所在地人民政府、有关部门以及本部门的公司 分管领导报告，并通报公司安全质量部；安全质量部在接到报告 后要立即向公司应急管理领导小组报告，通报应急管理分管部 门，并按照要求向国务院有关部门和国资委报告；应急管理分管 部门应会同突发事件发生部门密切跟踪事件的进展情况，及时向 本部门的公司分管领导报告，并通报安全质量部。各工程管理现场应根据实际情况，建立健全与所在部门及 工程参建各方的突发事件信息报告、沟通机制。信息报告要做到及