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1、浅谈强化“一把手”监督是工商行政管理队伍建设重要环节 浅谈强化“一把手”监督是工商行政管理队伍建设的重要环节工商行政管理队伍建设始终是一项长期的具有战略意义的重中之重的工作。四川省工商局提出，通过争创“人民满意的工商局”、“人民满意的工商所”、“人民满意的红盾卫士”活动，全系统各级局要到达一流业绩、一流队伍、一流形象的目标。在队伍建设工作中，各级局的“一把手”始终是关键所在，是强班子带队伍的核心所在。因此，强化对“一把手”的监督制约，规范权力，依法行政，科学决策，民主办事，建立一套高效的监督体制机制，对于工商行政管理队伍建设有着深刻的现实意义。一、深化对“一把手”实施监督重要性和必要性的认识（
2、一）对“一把手”监督是依法行政的需要。工商行政管理部门的各级“一把手”在执法工作中，往往有很多的法定权力。按照行政许可法、监察法等法律以及机关规章的规定，“一把手”往往代表工商部门作出行政决定：行政强措施、行政许可决定、行政复议等，体现了权力的具体运用。这些权力归纳起来包括行政处罚权、行政许可权、行政收费权、行政事项决定权等，体现了工商行政管理部门代表国家监督市场管理的基本职能。这些权力运用得好，能充分履职到位，营造公平竞争环境，得到地方党委政府和人民群众的肯定，充分展示良好的工商风貌。这些权力运用得不好，则会失职缺位，引起混乱，社会各界不满意，执法形象受损。因此，强化对“一把手”监督，确保其
3、正确行使手中的权力，是确保工商行政管理部门执法到位，履职尽责的需要；是确保工商行政管理部门执法为民，树立良好执法形象的需要。当然，按照法律法规的规定，更是确保依法行政的需要。（二）对“一把手”监督是工商行政管理队伍建设的需要。“一把手”是各级工商局开展各项工作的决策者，也是工作的带头人，更是全体干部职工的表率。在队伍建设中，“一把手”起着重要的计划编制、组织实施、具体决策、广泛发动、协调推进等职能。因此，“一把手”在队伍建设中，怎样使用权力，怎么科学民主决策，怎么以身作则率领，往往对一个局的发展至关重要。如果一把手对此没有清醒的认识，把权力为我所用，把干部为我所用，滥权用权，以权谋私，任人唯亲
4、，唯我独尊，则会导致职工共同价值观混乱，人心向背，我行我素，一团混乱。从这个意义上讲，队伍建设的长期性，决定了对“一把手”监督的长期性。只有按照一定的工作程序和规则，辅之以严明纪律，确保正确认识权力，使用好权力，最终用好权力，才能确保队伍建设良性发展。（三）对“一把手”的监督是纪检监察部门的履行基本职能的需要。按照监察法规定，对上一级任命的下一级“一把手”，上一级纪检监察部门必须依法履行监督职能。在工商系统内部，各级局都设置有纪检监察机构，按照“下管一级”原则，负责对下级“一把手”的监督。按照监察法等相关规定，纪检监察部门对“一把手”履行的监督职责主要有：一是遵守执行党和国家的路线方针政策、法
5、律、法规和上级决定、命令情况；二是依法行政工作完成情况；三是权力运行情况；四是干部队伍建设是否执行党的路线方针；五是其本人工作生活中相关情况问题。（四）对“一把手”的监督是工商部门面临问题的现实需要。工商行政管理自1978年重新组建以来，通过改革开放20余年的发展，行政管理体系日臻完善。同时，干部队伍建设有了很大提高。虽现在颁布了公务员法，但按法规要求看，整个队伍的结构和现状还存在着许多难以逾越的问题：素质不高、文化水准偏低、结构不合理、专业技能差、执法能力不强等等。在这种队伍现状下，工商队伍近年来暴露的许多问题，都与队伍素质问题，主要是“一把手”的问题习习相关。工商队伍人员结构，现在的主要力
6、量和主要岗位人员，一是原来顶替退休人员；二是部队复退军人；三是80年代初的对社会公开招聘人员；四是相当部分是直管前从各个企业事业单位调入人员；五是还有长期存在类似零工的超编人员。这种干部结构肯定会带来许多问题，呈现众多的矛盾。在协调处理这些矛盾和问题中，“一把手”的作用更大，担子更重，要求更高。从另一个角度看，1999年，国家对工商部门实行省以下垂直管理，对于增进系统执法一致性、维护法律严肃性，起着至关重要的作用。但同时也给出队伍管理带来许许多多亟待解决的问题，重要的一点，那就是上对下管理更加直接性、精细化，不言而寓，监督管理更加严格。因此，面对工商行政管理队伍的历史发展进程，面对问题，面对管
7、理机制，必须加大对“一把手”的监督管理，才能更好地解决问题，更好地适应国家对工商行政管理部门的要求。二、强化对“一把手”监督的途径和手段按照监察法和党政干部选拔任用条例等党内行政法规的规定，对“一把手”的监督要采用多种手段，通过多种途径，方能达到监督效果。（一）对“一把手”监督的途径。一是上级监督。这是体制内的最重要常规监督，也属于正常的工作监督。也是对“一把手”监督最多的一种方式。但这种方式由于太常规化，加之工商部门客观存在上级局与下级局（所）地理位置的差异，很容易流于形式，不容易达到最佳效果。二是纪检监察监督。这种工商系统内部最关键的对“一把手”的监督渠道，属于体制内纪检监察的正常工作范畴
8、。这种监督渠道具有直接性、制度性等特点，往往决定着对“一把手”监督的实际效果。三是群众监督。这种监督是体制内监督的一种辅助形式，同样也是法规规定的形式之一，群众监督有多种形式，工商部门目前常见的是行风评议员监督、信访监督两类。在社会监督中，随着构建和谐社会的要求，这两种监督显得愈来愈重要，深刻的影响着工商队伍的执法理念，影响着“一把手”的决策。但这种渠道不具备直接性，只能是辅助形式。四是舆论监督。这种监督途径同属于体制外的社会监督形式，只能对“一把手”决策产生影响。五是人大常委会的执法监督。按照人民代表大会常务委员会监督法的规定，工商部门作为政府的职能部门，必须接受各级人大常委会的执法监督。这
9、种途径不常有，且更多时候是代表政府接受监督。六是下级监督。这是体制内的一种常见的途径。按照公开透明原则，是体制内下级监督“一把手”的重要形式。强化下级对“一把手”的监督，是民主管理、公开透明、行政效率原则的体现，应该在工作中得到更广泛地推广。（二）对“一把手”监督的手段。监督手段主要有以下八种：1、工作目标考评。这是上级进行工作监督最主要的手段之一。也是衡量“一把手”政绩的主要手段，主要方法是上级年初下达全年工作目标及其实施细则，在年中、平时和年终对照目标逐条考核评估，看完成情况以及超任务情况，然后对“一把手”工作作出总体评判。目前，这是各级工商系统对“一把手”工作监督的主要方法。它的特点是能
10、直观、全面地把握“一把手”工作的全面情况、政绩情况。2、述职述廉。为加强对领导干部的管理和监督，中组部和中纪委印发了关于党员领导干部述职述廉的暂行规定，要求结合领导班子民主生活会进行。工商系统目前一般是结合民主生活会或年终目标考评一并进行。同时，还要进行领导班子和领导干部的民主测评。一般又以在年终考评述职会上进行述职述廉多一些，因为，年终考评会参加会议人员范围宽，可同时进行民主测评工作。这种手段监督的重点是“职”与“廉”两个方面，对“一把手”的监督较为全面，结合测评，监督效果客观、公正，具有说服力。3、民主生活会。这种形式是党内进行监督和解决自身矛盾问题的重要方法。一般分为专题和非专题，专题民
11、主生活会一般按廉洁自律的要求进行自查自纠，以是否廉洁为主要议题，要求每年必须召开。非专题民主生活会以解决班子内存在的其他问题为主，会期党组织根据工作决定召开。非专题民主生活会的议题可以是班子内的团结问题、工作上的主要分岐、思想认识统一、主要经验教训总结等。会议有严格的程序要求，一般分为会前、会中、会后程序。民主生活会准备好、质量高效，有效的实施对“一把手”的监督。会前强化交流、沟通谈话，“一把手”要率先垂范；会中“一把手”要带头发言剖析，做示范；会后“一把手”要提出解决方案，并报上级组织。工商部门直管后，采用民主生活会的形式，是及其重要的对“一把手”监督的方式。4、决策程序。这种形式是确保“一
12、把手”权力规范有效动作的重要形式。它一般是一种由上级统一规范的制度，具有根本性和长期性。也有人认为这是对“一把手”使用财权、人权、许可权、处罚权、收费权的运用，以及运用的方法、范围、限度作了明确规定。“一把手”只能在这个制度下运用权力，确保了民主、科学、依法、效率原则。同时，这种带有“刚”性的制度，也为监督“一把手”提供了依据。在工商部门实际运用中，“一把手”监督办法、班子决策程序、党组议事办法等，都是常见的制度。5、执法监督。这是工商系统对下级“一把手”及其领导的执法工作进行监督的主要方式。一般由上一级法制部门和监察部门进行实施。主要依据是四川省工商行政管理机关行政执法监督实施办法等规定。监
13、督的范围有四类：抽象行政行为、行政许可行为、行政执法行为、行政收费行为。由于各类行为均由“一把手”作出，按照程序有的行为是“一把手”亲自签署或发布。因此，“一把手”是执法监督的重点。工商系统的效能监察执法同样是工作重点，一般由监察部门进行，与法制部门不同的是，监察范围更宽，是超脱于执法业务本身之外的监察形式。6、经济责任审计。这是对“一把手”行使财权最重要的监督形式。一般分为任期中和离任审计两种形式。审计主体分为上级部门内审计或委托专业机构审计两种。工商部门工作中常见的是每年度任期经济责任常规审计与离任时对整个任期（几个年度）经济责任审计。审计的目的是及时发现问题分清责任，确保工商系统在国家财
14、经制度内正常动作，确保“一把手”科学、正确地行使财权。7、诫勉谈话与函询。这种形式是针对“一把手”存在的问题，由上级纪检监察、人事部门组织实施监督的重要而直接的方法。主要依据是中纪委、中组部印发的关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法。监督重点是群众已反映出“一把手”在政治思想、道德品质、廉政勤政、选拔用人、不团结、不履职和乱用权等问题，可根据不同情况分别采取诫勉谈话或函询的措施。这种监督方式具有直接性、针对性，有利于问题解决。在实际操作中，具有效率高，成效好的特点。是对“一把手”监督的有力手段之一。8、群众评议。这种监督形式能有效地影响“一把手”对问题的认识，纠正偏差，正确决策。实际
15、工作中，常见的形式是由地方人大、政府组织的行风评议、人大评议、效能测评等，以及工商部门内部聘请行风监督员常规监督等。通常对“一把手”的监督通过座谈会、评议会、咨询、质询、建议、批评、投票等形式来实现。随着工商部门依法行政意识、服务意识的增强，以及构建和谐社会的需要，群众评议对“一把手”的监督、影响作用愈来愈强，效果愈来愈明显。这是工部门今后监督工作值得深化和发展的重要方向。三、强化对“一把手”监督的重要意义通过上述对“一把手”监督途径和手段的分析，不难看出，要深化监督工作，确保监督效能，必须多管齐下，多措并举，齐抓共管，突出重点，确保成效。（一）对“一把手”监督是工商部门深化党风廉政建设的重要
16、举措。以这几年来工商部门出现的案例看，缺乏对“一把手”权力的有效制约，必然导致腐败行为滋生。只有把“一把手”的权力置于有效地常规化的监督下，则能铲除腐败赖于生存的土壤。这一点，正是中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要颁布实施的重要精神所在。在具体实践中，要按照干部管理原则，结合工商部门垂直管理的机制，分层建立监督的制度措施，列为局党组重要日常工作，常抓常管，常抓不懈，使监督工作制度化、长期化、经常化，并不断完善监管的方法，必将在深化党风廉政建设工作中，落实实施纲要的实践中大有作为。（二）对“一把手”实施有效监督是确保权力正确运行的关键。工商行政管理部门是国家赋予行政执法职能的部门，权力来自国家，权力运行代表国家，权力运行的效果展示国家形象。因此，作为直接运行权力的“一把手”，必须做到对权力的慎用、准确用和依法使用，而不被滥用、乱用、
