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1、旅游业平遥古城历史文化的保护和管理平遥古城位于山西省中部，隶属于晋中市，距今已有2700多年的历史。1986年被国务院命名为第二批国家历史文化名城。1997年12月3日被联合国教科文组织正式确定为世界文化遗产，列入世界遗产名录。平遥古城文物古迹众多，价值极高，保存完整，内容丰富，为全国所罕见。全县拥有重点文物保护单位99处，其中国家级5处、省级13处、市级4处、县级77处。平遥古城是全国现存最为完整的明清古城，古城墙始建于西周宣武时期，如今的古城墙从明洪武三年开始在旧城墙基础上扩建而成。城墙周长6163米，高约10米。古城墙内，以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、
2、右武庙，东道观、西寺院这种左文右武的封建礼制格局。在城内古街两侧，完好地保存了220多家古庙铺，古城内保存有传统民居3797处，有448处保存非常完整。古城内及古城近郊保存了五代、宋、金、元、明、清各个历史时期的文物珍品，双林寺彩塑被誉为“东方彩塑艺术宝库”，日升昌票号是民族银行业的“乡下鼻祖”，镇国寺万佛殿是我国现存最早的木结构建筑之一，古城墙在国内保存最为完整。平遥古城由古城墙、古寺庙、古县衙、古店铺、古街道、古民居，组成了一个完整的建筑群，是中国古代县城的原型，曾经是中国明清时期最繁荣的商业金融中心，有中国古代“华尔街”的美誉。平遥古城对于研究中国古城市变迁、城市建筑、人类居住形式、文化
3、和经济发展具有极其重要的历史价值、艺术价值和科研价值。联合国教科文组织专家对平遥古城有这样的评价：“平遥古城是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例，平遥古城保存了其所有特征，而且在中国历史的发展中为人们展示了一幅非同寻常的文化、社会、经济及宗教发展的完整画卷”。正是由于祖先们留下的珍贵财富，并通过我们不遗余力的保护，才获得了世界文化遗产、国家历史文化名城的殊荣，也正是由于平遥古城成为人类共同拥有的宝贵财富，才使我们取得了走向世界的“名片”。平遥古城以其丰富的人文资源和景观，成为国内外游人向往的旅游胜地。在这个过程中，我们积极借鉴国内外先进经验，在保护与利用、建设与管理方面进行了一系列有效力的探索
4、和尝试，努力使平遥古城建设成为兼具历史文化和现代时尚的魅力城市，最终发展成为国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市。在近几年的实践中，我们积累了一些体会和启示，借此极好的机会，提出来与大家共勉，不妥之处，请提出宝贵意见。一、实施名城保护与传承，我们建立了法制化和规范化的管理机制，坚持走可持续发展的路子历史文化名城、世界文化遗产的保护与利用，必须纳入法制化的轨道，才能实现传承文化、永续利用的目标。在平遥古城的保护与发展过程中，如何实施科学保护，依法保护，是我们从一开始就高度关注，并着力解决的重要课题。我们从立法、编制规划两个层次进行探索，并取得了明显的成效。一是成功地取得立法支持。
5、我们依据文物保护、名城保护、遗产保护、环境保护等方面法律、法规，结合平遥古城实际，制定了一系列配套的法规和办法。1998年11月30日，山西省人大常委会颁布实施了平遥古城保护条例，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为平遥古城保护的大纲。在这一条例的统领下，经省政府批准，出台了平遥县历史文化名城保护规定，经县人大常委会通过了加强对平遥古城内房屋建筑和历史街区保护的若干规定，由县政府制定出台了加强文物单位、古城区消防安全管理的规定，进一步完善了古城保护的法律体系，推进了古城保护的法制化。二是编制并实施规划使古城保护和发展落到实处。古城保护方面法规的出台，使平遥古城的保护
6、有了具体的法律依据。如何在实践中通过依法保护求得古城的科学发展，需要从系统性、全面性的详细规划中寻找答案。多年来，我们坚持规划为先导、为龙头的理念，尊重专家意见，广泛发扬民主，制定并实施了一系列的保护与规划，为平遥古城的全面发展设计了科学的、前瞻性的总体思路。我们聘请山西省城乡规划设计院编制了平遥县历史文化名城保护规划和平遥古城保护详细规划，得到了多位国内著名专家的指导。为了更好地保护古城，统筹城市发展，我们遵循“保护古城、另辟新城”的方针，由同济大学和山西省规划设计院制定并再次修编了平遥县城总体建设规划，根据县城总体规划，聘请西安建筑科技大学等单位分区编制了新城区建设详细规划。同时，立足保护
7、古城，着眼旅游发展，聘请由国内权威专家魏小安先生牵头组成的课题组，编制了平遥旅游目的地发展及五年行动计划，这部规划凝结了近百名国内知名学者、设计师、策划师、分析师和各级领导的心血，描绘了平遥未来15年的旅游发展蓝图。有了这一系列的规划，平遥古城的保护与发展目标更明确，重点更突出，措施更具体，发展更持续，管理更科学，工作更全面。在一系列规划的指导下，我们对古城历史街区、建筑实行分区、分级保护，真正做到了修旧如旧，基本恢复了明清小社会的风貌，平遥古城的整体风貌、整体部局、建筑特色、民风民俗、文化理念得到了承接和发扬光大。二、实施名城保护与传承，我们紧扣文化性这一主题，坚持走建设特色化城市的路子文化
8、性是一个城市永葆魅力的关键。平遥古城作为国家历史文化名城，作为世界文化遗产，文化得不到很好的保护和传承，其魅力将大打折扣。平遥古城蕴含了较为完整的汉民族文化，是华夏文明的浓缩。平遥古城所包涵的中国古代军事、建筑、吏制、经济、宗教、民俗、饮食、艺术等诸多文化内涵，只有以更加科学的办法展示给世人，才能真正体现其价值所在。首先，致力于文化内涵的挖掘。我们按照“全面保护、突出重点，修复如旧，以存其真”的方针和原则，遵照了平遥古城左文右式的历史格局和明清时期的原貌，对古城的历史街区、文化遗址、传统民居进行了保护性建设，对传统工艺、民间艺术、商业票号等传统文化进行了抢救，拆除了近3万平方米的不协调建筑，最
9、大限度地保持了古城原有风貌，留住了城市历史记忆。目前，古城内6条主要古街区、22处文物景点以及众多保存完整的古建筑，能够全面地向世人展示中国汉民族文化。其次，充分发挥民间协会弘扬传统文化的作用。为营造平遥古城浓厚的文化氛围，更加系统、全面地传承传统文化，近年来，先后建立了书法协会、美术协会、音乐协会、舞蹈协会、武术协会、摄影家协会、文学协会、古城报社、古城文化研究院、古城书画院、文庙大戏堂、云锦成演艺中心等群众性、社会化文化社团组织和表演场所，推出了县太爷升堂、状元祭孔、县太爷拜城隍、县太爷迎宾等30多种文化表演项目，出版各类文化书籍100余种，各种传统文化以群众喜闻乐见的形式得到了展示。第三
10、，依托平遥古城世界品牌开展文化交流活动。近几年来，我们先后成功举办了69国际旅游交流节、平遥国际摄影大展、平遥古城散打擂台赛、平遥古城书画展等文化交流活动。尤其是平遥国际摄影大展自2001年开始，已成功举办五届，每届都有20多个国家和地区的近万幅图片展出，有100多家新闻媒体和近千名记者聚焦古城，吸引了国内外众多摄影大师，得到了法国桦榭集团、欧莱雅公司、阿尔卡特公司、中国移动、中国联通、凤凰卫视等具有国际影响力的企业和传媒的大力支持，搭建了东西方摄影艺术交流的大型平台。今年，平遥古城与法国普罗万市缔结了友好城市协议，成为中法文化年的重要标志性成果。三、实施名城的保护与传承，我们抓住环境建设这一
11、重点，坚持走综合治理的路子平遥古城作为一处国内外具有知名度、影响力的人文景观，改善环境尤为重要。近几年来，我们以古城内道路硬化缆化、消防设施建设、人口搬迁和城市绿化、亮化为重点，致力为古城保护和旅游发展创造良好的环境。一是下大力气实施古城中小巷街改造，着力改善古城交通环境。古城内素有“四大街、八小巷、七十二条蚴蜒巷”之说，各种大中小街巷200余条。近几年，我们按照“先大街、后小巷”的分步实施方针，累计投资8000余万元，对古城内近100条道路进行了石板或砼块路面硬化，总长度和总面积占到了古城内所有中小街巷的80%以上，对上下水管网进行了全面改造，对主要通道的各种缆线进行了地埋，解决了过去刮风是
12、土、下雨是泥、电线如网、电杆如林的不协调和不安全问题，古城的环境有了极大的改善。二是大力度实施古城内单位和居民搬迁工程，减轻古城人口承载压力。1997年平遥古城被联合国教科文组织正式确定为世界文化遗产的时候，2.25平方公里的古城内，有5.5万常住人口，人口的密度比大城市还高出许多，对古城的保护、管理的压力可想而知。这几年来，县委、政府把古城内单位和居民搬迁一直作为保护古城的首要大事，党政机关单位率先搬出古城。随后，共有近90家企事业单位迁往新城区，直接和间接带动古城内2万余人外迁，城内居住人口减少到现在的3万人左右。现在留在古城内的只有柴油机厂、第二针织厂、棉织厂等几个国有老大难企业，这些企
13、业正在筹划改制，并实施搬迁，为古城保护与发展拓展空间。三是高标准实施古城消防设施建设，为古城安全提供保障。古城内多数为上百年历史的木结构建筑，建筑密度大，防火等级低，防火功能先天不足，一旦失火，后果不堪设想。县委、政府深知消防安全工作的责任重大，高度重视消防安全工作，加大消防投入，因地制宜改善消防设施。近几年来，古城内供水管网多数进行了改造，古城内消防栓由过去的3个增加到现在的45个，对所有沿街店铺的电气线路全部进行阻燃改造，结合城市电网改造，对居民的电线进行规范整治，所有的文物保护单位和沿街门店都配齐了消防设施，古城内新建了消防站，并针对古城内道路狭窄的现状，配备了小型消防车，极大地增强了古
14、城防火自救的功能。四是加快古城绿化亮化步伐，美化古城环境。为了更好地展示平遥古城的魅力，让世界关注平遥、了解平遥，我们加快实施了绿化亮化工程。聘请清华大学对古城进行科学的灯光效果设计，投资300多万元在古城内主要街道安装了仿古式路灯，对城门楼、市楼等标志性的古建筑进行夜景灯光衬托，再现了平遥古城昔日的灯火辉煌的美景。绿化方面，在古城区我们采取盆栽绿化的办法，在新城区我们采取政府征地或向农民租地的办法取得土地，统一实施高标准的绿化，主要道路全部绿化，并配套了路灯，给进入古城景区的广大游客以焕然一新的感觉。尤其是近两年，我们投资1000余万元，按照园林化城市的标准，实施了环古城绿化带建设，给古城披
15、上了绿装。同时，我们对城区垃圾实行集中管理，古城内和新城区主要道路全部实行全天候保洁制度。我们正在新建城市污水处理厂，对城市污水集中处理，处理后的水用于城市绿化。四、实施名城保护与传承，我们创新管理体制，坚持走符合平遥实际的管理路子平遥古城既是一个文化景区，也是多少年来人们居住的地方，有景区和社区双重的性质，这样一种复杂结构，为古城保护、管理带来了难度。为了提高管理工作效能，我们在管理运行体制改革方面作了一些积极的探索。一是组建保护机构。成立了由县长担任主任的“平遥县历史文化名城保护委员会”和“平遥古城世界文化遗产保护管理委员会”，全面负责古城的保护、管理、利用工作，研究、协调古城保护规划、修
16、复、开发等方面的重大事情。二是强化管理服务职能。2002年，我们实施了城市管理、旅游运行、门票管理三项改革举措，在全国县级城市中，首家推行城市行政处罚相对集中制度，成立了城市管理行政执法局，组建了山西省首家股份制旅游企业平遥古城旅游股份有限公司，实行了平遥古城“一票制”的门票管理办法。今年，我们为了加强城市规划、绿化工作，将规划、绿化方面职能从城建局分离出来，新成立了城乡规划局和绿化局。为了加强旅游市场秩序的管理工作，新组建了由26名公安干警组成的旅游派出所，专门负责旅游市场秩序的管理工作。这些改革举措的实施，既发挥了行政执法力量集中、处罚集中的优势，也强化了专业化、集约化管理服务职能，在实施古城保护、整顿旅游秩序、美化古城环境、整治市容市貌等方面产生了积极的作用。五、实施名城保护与传承，我们创新经营城市的理念，坚持走创建晋商文化旅游中心城市的路子在保护的前提
