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1、第一章 畜牧兽医行政管理概述1、行政是国家政府机关和其他行政组织，根据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。2、管理是指以权力对事务进行管束、处理和治理。管理是人类社会的一种有组织的控制治理活动，是协调个人活动与集体活动的指挥职能。3、行政管理是指国家政府部门通过组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完成其政治任务、实现国家目标的一种基本政府职能，是运用国家权力依法管理国家政务和社会事务的活动。 4、行政管理的特点（1）政治性。 （2）服务性。 （3）科学性。 （4）法制性。5、畜牧兽医行政管理是各级人民政府畜牧兽
2、医行政管理部门代表国家依法对全社会的畜牧兽医工作进行的组织与管理活动。 6、行政管理的范围是指行政机关依法应实施管理的社会公共事务的各个方面。畜牧兽医行政管理的范围在有关法律、法规中均有明确的规定。主要包括：种畜禽管理 种畜禽管理主要涉及畜禽品种资源保护、畜禽品种的培育和审定、种畜禽生产经营管理及种畜禽进出口管理。草原管理 草原管理主要涉及草原规划、草原保护、草原建设和草原利用。饲料和饲料添加剂管理 主要涉及饲料与饲料添加剂的审定、进口管理、生产经营管理及使用管理。动物防疫管理 主要涉及动物疫病的预防、动物疫病的控制与扑灭、动物和动物产品检疫。动物防疫管理即过去常称的兽医卫生管理。兽药管理 兽
3、药管理主要涉及兽药生产企业的管理、兽药经营企业的管理、兽药使用管理，以及对进口兽药、新兽药研制、饲料药物添加剂和特殊兽药的管理。7、畜牧兽医行政管理的对象是指畜牧兽医行政行为所指向的人、物、行为和非物质财富。8、法是指经国家制定或认可的，体现统治阶级意志的，由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。9、法的基本特征法是一种特殊的社会规范 法是由国家制定或认可 规定了人们在相互关系中的权利和义务 由国家强制力保证实施 10、行政法是调整行政关系的法律规范的总和。其中所称的行政关系即国家行政机关在履行行政职能过程中发生的各种关系。这些行政关系可概括为以下几种类型： （1）行政机关之间的上下级关系或平
4、行的分工合作关系； （2）行政机关与所属工作人员间的关系； （3）行政机关与具监督权的国家机构（如权力机关、检察机关等）的关系； （4）行政机关与管理相对人之间的关系。11、行政法的任务是：对行政关系进行调整，确认行政关系参加者的法律地位，保障国家行政机关及其公务员正确、合法、有效地行使职权、履行职责，防止越权和滥用权力现象发生；明确违法者的行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公务员和公民的法律意推荐精选识，促进和完善我国的社会主义法制建设。行政法的作用主要包括：维护社会秩序和公共利益，指导行政法律关系主体，统一行政管理活动，控制行政机关行为，维护行政机关权威，保障公民、法人和其他
5、组织的合法权益等。12、行政法的特点 行政法是我国重要的部门法之一，与其他部门法相比具有以下三个明显的特点： 1、范围广、数量多 。 2、形式多样 。 3、富于变动性 。13、畜牧兽医行政组织体系是指由国家和地方各级人民政府设立，并代表国家和政府管理畜牧兽医公共事务的各级行政职能部门。我国畜牧兽医行政组织体系包括：国务院畜牧兽医行政管理部门 地方各级畜牧兽医行政管理部门 14、公务员是指依国家法定方式任用的，在各级国家行政机关中任职的，依法行使行政权力和执行国家公务的人。公务员可分为政务类公务员和业务类公务员。政务类公务员是指中央和地方人民政府的组成人员，由国家最高权力机关和地方国家权力机关选
6、举产生及决定任用的人员。业务类公务员是指行政机关中除政务公务员和工勤人员以外的在编行政人员，是依法行政的实际执行者。15、公务员的权利和义务按照国家公务员暂行条例的规定，我国公务员享有下列权利：非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权利；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；对国家行政机关及其领导人的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依据条例的规定辞职以及宪法和法律规定的其他权利。 国家公务员应履行的义务包括：遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规和政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；维
7、护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克己奉公及宪法和法律规定的其他义务。16、公务员的管理包括录入、使用和公务员关系的终结三个方面。按照有关规定，在我国凡录用国家行政机关主任科员以下非领导职务的公务员，应采取公开考试，严格按照德才兼备的标准择优录用。政务类公务员按宪法、法律规定由最高国家权力机关和地方国家权力机关选举产生及决定任命。行政机关下属配置机构的领导按有关规定选拔任命。公务员的使用管理涉及的内容较多，主要包括明确职责，按规定进行考核、奖励、惩戒、培训、交流、职务升降，以及确保公务员应有的工资、福利和权益等公务员关系的终结包括
8、辞职、调动、离休、退休，以及死亡、被开除、被判刑和丧失国籍等。终结公务员关系应严格按有关规定实施。17、畜牧兽医行政行为是指畜牧兽医行政主体及其行政工作人员依据法定职权进行畜牧兽医行政管理而实施的具有行政法律效力和后果的行为。畜牧兽医行政行为的概念包含了三个方推荐精选面的内容：第一，畜牧兽医行政行为只能由畜牧兽医行政主体及其工作人员实施；第二，畜牧兽医行政行为必须依据法定职权实施；第三，畜牧兽医行政行为能直接或间接产生畜牧兽医行政法律效力和后果。18、行政法制监督是指享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政机关、社会团体及一般公民依法对国家行政机关及其公务员行使职权和与行使职权有关的行为实
9、施的监督。19、行政法制监督的种类和方式党对行政的监督 、权力机关对行政的监督 、司法机关对行政的监督 、行政机关内部的监督 、社会组织对行政的监督 、人民群众对行政的监督。20、畜牧兽医行政法制监督的内容对行政合法性的监督对行政合理性的监督对行政公务员的监督 第二章 畜牧兽医行政管理基本制度1、畜牧兽医行政许可是指畜牧兽医行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事畜牧兽医行政法禁止事项的行政行为。2、畜牧兽医行政许可证的管理 许可证颁发后，行政主管部门应加强对许可证的管理，主要包括以下几个方面：严禁无证生产、经营、对持证单位的监督管理 、行政许可证的换发 、行政许可的撤
10、销 、行政许可的注销 。3、畜牧兽医证、章、标志是指畜牧兽医行政管理部门为履行其管理职能统一设置、制作的，具畜牧兽医行政法意义的书证、印章及其他具特定标志、标记作用的物品。 4、畜牧兽医证、章、标志具有行政法意义表现在以下几个方面： （1）是由行政主体根据行政法设置、制作； （2）具行政法效力，能直接影响管理相对人的权利和义务； （3）是行政执法中经常查验的重要对象； （4）违背了有关规定需追究违法责任。 5、出（用）证单位、权限及其有关规定出（用）证单位是指可依法出具和使用证、章、标志的单位。出（用）证单位及其权限在有关的法规中均有明确的规定，主要包括以下几个方面：（1）畜牧兽医行政主管部门
11、颁发许可证、执行公务人员的证件、畜禽品种证书、新饲料、新饲料添加剂证书、新兽药注册证书、GMP合格证及出具兽药管理行政处理、处罚决定书。（2）畜牧兽医行政主管部门所属的动物防疫监督机构审批动物防疫合格证、兽医从业许可证，报畜牧兽医行政主管部门颁发；出具动物防疫监督有关的防疫、检疫、监测、检测、鉴定和行政处理、处罚等书证，使用规定标志。兽药检验机构出具兽药质量检验报告。（3）有自检权的屠宰厂、肉类联合加工厂，对本厂畜禽产品实施检疫、检验，出具和使用畜牧兽医行政主管部门统一规定的检疫证明，使用检疫业务专用章、验讫印章和与检疫、检验有关的规定标志。推荐精选（4）兽药厂对本企业的出厂兽药，使用规定的特
12、殊兽药标志、处方兽药标志、非处方兽药标志及经审批合格的兽药标签。（5）饲料厂对本企业的出厂饲料，使用经审批合格的饲料标签。（6）种畜禽场对出场的种畜禽，出具种畜禽合格证和种畜禽系谱证。6、标准是人们对科学、技术和经济领域中重复出现的事物和概念，结合生产实践，经过论证、优化，由有关各方充分协调后为各方共同遵守的技术性文件，它是随着科学技术的发展和生产经验的总结而产生和发展的。根据标准的制定机关和法律效力的不同，标准可分为以下几种：国际标准 、国家标准 、行业标准 、地方标准 、企业标准 。根据标准的执行效力可分为强制性标准和推荐性标准。7、畜牧兽医标准化是指在畜牧兽医社会实践中，对重复性的事物和
13、概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的活动。 8、畜牧兽医标准的内容 （一）畜禽品种标准 、（二）饲养标准及饲料、饲料添加剂标准饲养标准饲料及饲料添加剂标准 与饲料及饲料添加剂有关的标准：饲料工业通用术语标准（GB 106471989）：颗粒饲料通用技术标准（SBT 167651997）、配合饲料企业卫生规范（GBT 167641999）、饲料卫生标准（GB 130781991）：、饲料标签标准（GB 106481999）、配合饲料检测标准、（三）饲养管理标准及有关生产技术标准（四）畜禽产品标准（五）动物防疫有关标准：动物检疫标准动物疫病诊断技术标准其他标准 （六）
14、兽药标准 9、畜牧兽医标准的实施标准的实施即对已公布标准的执行与遵守。标准的实施包括以下几点：强制性标准与推荐性标准的实施 不同级别标准的实施 进出境产品标准的实施 生产和工程建设中标准的实施 产品质量认证及质量体系认证 标准实施的监督 10、畜牧兽医行政监督管理是指畜牧兽医行政主体依法对管理相对人遵守有关法律、法规和对所属机构及其工作人员实施行政管理活动的监视、督促、检查与指导并对监督结果依法进行处理的行政活动。11、监督管理的对象可分为人和物两个方面。作为畜牧兽医行政监督管理对象的人包括管理相对人、下级行政管理部门及其工作人员。对人的监督是指监督这些人的行为是否严格依照畜牧兽医行政法律、法
15、规办事，是否忠于职守，是否有违法行为，并对违法行为进行调查处理。作为畜牧兽医行政监督管理对象的物的范围很广，主要包括动物、动物产品、饲料、饲料添加剂、兽药、牧草种子、厂房、设备、仪器和环境等。对物的监督是指监督这些物品是否达到了畜牧兽医行政法律、法规规定的要求及达到了法定的质量标准，并依法对不符合有关规定和质量标准的物品进行处理。12、监督管理的方式审验报告 调查与检查 技术监督管理 查证验物 第三章 种畜禽管理1、家畜:野生动物经过人工驯化和养育，能正常繁殖后代，对人类有一定经济价值的动物称为家畜。 2、家禽:野生的鸟纲动物经人工驯化、养育能繁殖后代，具有一定的经济价值的动物称为家禽。 推荐精选3、种畜禽:是指种用的家畜家禽，包括家养的猪、牛、羊、马、驴、驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等及其卵、精液、胚胎等遗传材料。 4、遗传材料:是指来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料。5、种畜禽管理:是指各级畜牧行政管理部门代表国家依法对全社会的种畜禽工作进行组织与管理的活动。 6、种:也叫物种，是
