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1、京津冀区域生态环境承载力分析京津冀地区是我国重要的政治、经济、文化中心，是我国北方规模最大，发育最好，现代化程度最高的人口和产业密集区。自1990年代以来，京津冀地区开始实施可持续发展战略，贯彻落实污染防治与生态保护并重的方针，采取一系列政策和工程措施，以小流域综合治理为主，重点开展了“三北”防护林、坝上生态农业、首都周围绿化和太行山绿化、退耕还林等工程，加大了工业污染防治力度和流域水污染治理保护力度，地区生态建设和环境保护取得了一定进展，生态环境急剧恶化的趋势有所减缓。近年来，京津冀地区在经济快速发展的同时，也承受着生态环境继续恶化所带来的巨大压力，可持续发展能力仍然存在严重威胁。一、生态环
2、境形势严峻2015年京津冀协同发展规划纲要的制定标志着京津冀协同发展这一国家战略进入到实质推进阶段，生态一体化成为首要的突破口。从区域和城市群的视角来审视京津冀地区的生态资源和环境承载力，目前还存在诸多严重问题，主要表现在：（一）大气污染严重京津冀地区是我国空气污染最重的区域，已全面亮起红灯，尤其是PM2.5污染已成为当地人民群众的“心肺之患”，2014年，京津冀地区二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量分别为147.8万吨、194.57万吨，占全国的7.5%、9.36%,单位面积排放强度分别是全国平均水平的3.3倍、4.2倍。根据环保部2015年5月发布的全国重点区域和74个城市空气质
3、量状况，京津冀地区空气质量最差，平均达标天数比例为27.4%,低于全国32.7个百分点，重度污染以上天次占8.7%,高于全国6.5个百分点。区域内13个城市中，张家口、秦皇岛达标天数比例在50%-80%之间，而其他城市达标天数比例不足50%,污染较重。京津冀大气污染主要原因之一是区域内集聚了大量的水泥、钢铁、炼油石化等高污染产业和遍布各地的无组织零散高危害产业，它们产生的大气污染物排放量非常巨大，而地形和气候系统又不利于污染扩散。从省级行政区来看，2013年河北省单位国土面积二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量约是全国平均水平的3至4倍,在全国31个省（市、自治区）（港澳台除外）单位面
4、积排放强度由高到低排序中，分别排名第8和第7位；万元GDP二氧化硫、氮氧化物排放量约是全国平均水平的1.5倍，在全国各省（市、自治区）由高到低排名中，分别居第10位和第8位。相较于京津地区，除张家口、承德、秦皇岛3市PM2.5年均浓度远低于北京和天津，其他城市远高于京津；万元GDP污染物排放强度方面，河北11个设区市均远高于京津两市，在清洁能源利用、产业结构调整、企业工艺升级及污染防治技术方面与京津相比还有很大差距。pm2.5烂s凄婚耍0、贫谱/潸/河北省平均水平全国平均水平图1京津冀区域PM2.5年均浓度对比图（微克/立方米）N5河北若邛为水平一全国平均水平图2京津冀区域单位国土面积大气污染
5、物排放强度（吨/平方公里）图3京津冀区域万元GDP大气污染物排放强度（吨/万元）（二）水资源环境问题突出1、大城市水资源严重短缺京津冀地区水资源储量十分匮乏，虽然“引滦入津”、“南水北调”等大型水利工程的实施在一定程度上缓解了该地区的饮水问题。但人口的不断集聚、经济的快速发展以及对水环境的破坏仍然使这一地区的水资源供给状况日益严峻。2010年，京津冀地区水资源总量为171.2亿立方米，占全国水资源总量的0.56%,人均水资源拥有量为163.75立方米，不足国际人均水资源占有量（1000立方米）的20%。按照联合国规定人均水资源量500立方米以下为绝对贫水，京津冀全域属于资源型缺水地区，尤其是城
6、市地区缺水形势日趋严峻。2011年北京市水资源总量26.8亿立方米，人均仅为119立方米，2013年夏季市区最高日供水量达到298万立方米，接近市区318万立方米的日供水能力极限，比例为1:1.06,显著低于彳f业要求的1:1.5的供水安全线，缺口主要依靠从周边省份调水和地下水超采弥补；天津市水资源总量15.4亿立方米，人均仅为116立方米，主要依靠引滦入津工程、引黄济津工程的跨区域调水和地下水超采弥补；河北绝大部分地市水资源极为贫乏，人均占有量远低于国际严重缺水标准，并且承担着北京市81%、天津市93.7%的工农业生产和生活用水，加之缺少天然径流，水环境承载力先天不足。经济快速发展导致水资源
7、过度开发，造成河道径流变化、河口生态恶化、入海水量锐减、地下水位下降、水土流失、湿地萎缩等一系列问题。2、水环境质量不容乐观在水资源短缺的严峻形势下，水环境质量也不容乐观。京津冀地区的重要江河湖泊水功能区达标率仅为47%。国控断面中劣V类断面比例高于1/3,跨界水体及入海河流污染严重，永定河、大清河等部分河段水质呈V至劣V类。河北省平原河流大多断流，河流水质总体为中度污染，其中位于岗黄、密云、于桥等大型水库上游的山区河流水质较好，基本可达到水体功能要求；位于海河流域下游的平原河流基本干涸，污染较为严重。跨境断面中，出境断面水质好于入境断面水质，其中入境断面中河南、北京、山东来水水质较差，出境断
8、面中入北京的水质较好。地下水超采严重，受污染地表水入渗补给影响，局部地区地下水出现重金属超标和有机物污染的现象。湖泊湿地生态功能弱化，白洋淀、衡水湖等水面面积大幅缩减，湿地植被破坏，水体污染严重，水体富营养化现象普遍存在。水环境污染物排放强度大。2013年，河北省单位国土面积化学需氧量（COD）和氨氮排放量，约是全国平均水平的2至3倍，在全国31个省（市、自治区）（港澳台除外）单位面积排放强度由高到低排序中，分别排名第10和第16位；万元GDP化学需氧量排放强度约是全国平均水平的1.15倍，氨氮略低于全国平均水平，在全国各省（市、自治区）由高到低排名中，分别居第15位和第22位。相较于京津地区
9、，单位国土面积水污染物排放强度方面，河北省11个设区市低于京津两市，尤其张家口和承德两市，远远低于京津冀其他地区，发展空间较大。万元GDP水污染物排放强度方面，全省11市均远高于京津两市。北京市79条河流2095公里河段监测结果，有58%的水体受到不同程度污染，城市下游河道多为劣V类水体，基本没有生物存活。城市饮用水源也受到一定程度的污染威胁，近一半平原区浅层地下水受到污染。COD2.5氨氮-河北有平均水平一全国平均水平一西北方平均水平一全国平均水邛图4京津冀区域单位国土面积水污染物排放强度（吨/平方公里）COD氨氮河北省平均水邛一至国平的京理一河北皆平均次平全国平均忒平图5京津冀区域万元GD
10、P水污染物排放强度（吨/万元）（三）生态环境格局失衡1、京津周围山区水土流失问题严重京津冀地区共有水土流失面积17万平方公里，特别是西部和北部的太行山东坡、燕山山地，土层瘠薄，土质疏松，极易产生水土流失，而且造成水库淤积。北京市长期依靠地下水供给，造成水土流失面积达6640平方公里，占山区面积的62%,土壤侵蚀年平均为1600吨/平方公里，大量的泥沙随着河流进入平原河道、水库，造成淤积和水体污染。另外，由于地表水源缺乏植被的涵养调节，多雨时易形成山洪、泥石流，干旱年份旱灾严重。2、城市的无序扩张导致大片生态用地被侵占城市绿化水平不高，尤其是在河北省，近一半的县（市）森林覆盖率不足10%,人均有
11、林地面积不足全国平均水平的1/2,全省还有380多万公顷宜林荒山和低质林地。北京的二道绿色隔离带40%面积被破坏，石家庄、保定等许多城市在建设中缺乏绿色隔离空间。交通网络大力发展，隔断了生态廊道，再加上道路两边的绿化不够，生物通道、水系通道、空气交换等都受到了影响，生物多样性变得更单一，人类的居住环境变差。目前，在河北一些地方，农田转化为建设用地的速度依然较快。止匕外，还存在由于污染严重所致的农田被废弃的现象。3、生态系统脆弱，环境质量总体一般2000年至2010年河北省耕地、森林、灌丛、草地等生态系统斑块数呈略微增长趋势，平均斑块面积呈略微降低趋势，景观趋于破碎，人类对景观的干扰程度逐渐增加
12、，生态系统脆弱。林地生态系统质量低下，84.62%的区域防风固沙能力相对较低，承德、张家口两市最为明显，极重度退化的森林面积占全部森林面积的77.7%,坝上高原的康保、围场北部区域，草地退化和土地沙化问题严重。全国土壤污染调查结果显示，河北土壤污染属中度、重度污染，占耕地总面积的2.1%,北京中度、重度污染占1.8%,天津属中度污染占0.6%。4、工农业污染普遍存在京津冀地区主要污染物排放量大，结构性污染问题突出。河北省化学需氧量、氨氮排放量均占整个海河流域排放量的40%以上，其中，造纸、化工、制药、纺织、食品加工制造五个行业化学需氧量和氨氮排放量占全省工业总排量的60%和70%以上。农业和农
13、村污染问题突出，由于水资源匮乏，部分地区长期使用污水灌溉农田，造成突然污染加剧。农村地区，虽然开展了农村环境综合整治，但大多数地区仍没有生活污水、生活垃圾处理设施，面源污染问题突出，且污染受降水等因素影响具有随机性。二、京津冀环境容量测算（一）土地容量估算京津冀地区是我国人口相对集中的区域，具有形成特大城市群的土地面积和人口基数，而人口承载的潜力在河北省。京津冀地区土地面积21.6万平方公里，占全国面积的2.3%;北京、天津作为京津冀经济发展的核心地区，土地资源总量相对较低，占全国土地面积的比重分别为0.2%和0.1%,河北占1.96%。2014年京津冀地区常住人口1.11亿人，占全国的8.1
14、%。其中，北京、天津人口高度聚集，人口密度分别为1311.1人/平方公里和1272.8人/平方公里，均为河北省（393.4人/平方公里）的3倍以上，为全国平均水平（142.1人/平方公里）的9倍以上。考虑到土地容量与人口聚集的密切关系，这里选取北京、天津和河北省环京津7个城市作为研究对象，人口总量和土地面积分别占京津冀地区的67%77%,该区域将是京津冀一体化过程中人地关系发生变化的主要地区。2014年末北京市常住人口2151.6万人，人均占有用地762.7平方米，其中农用地占66.8%,建设用地占20.6%,未利用土地占12.6%,人均耕地仅为113.33平方米，远低于全国平均水平（920m
15、2）。天津市常住人口1516.81万人，人口占有用地785.6平方米，其中农用地占60.03%,建设用地占32.58%,未利用土地占7.39%,人均耕地553.33平方米，森林覆盖率仅为11.93%。河北省环京津七个城市常住人口4216.7万人，人均占有用地3955.8平方米，其中农用地占71.4%,建设用地占14.5%,未利用土地占14.1%,人均耕地为886.67平方米/人，林地覆盖率为26.73%。从城市建设的角度来看，土地最大容量取决于用地标准。根据城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)规定，在人均建设用地现状水平下，首都的规划人均城市建设用地指标105.1-115
16、.0平方米/人。按照北京市土地利用总体规划(2006-2020)，2020年市域建设用地总量控制在3817平方公里以内，北京市人口可达3319.13-3635.24万人，人口密度达2114.49-2215.19人/平方公里。按照天津市土地利用总体规划(2006-2020)的调控指标，建设用地总体规模达到4034平方公里，天津市人口总数可达3507.83-3838.25万人，人口密度可达3077.4-3223.9人/平方公里。按照河北省土地利用总体规划(2006-2020)，秦皇岛、唐山、沧州三市建设用地控制在5925平方公里，保定、廊坊两市建设用地控制面积为4128.85平方公里，张家口、承德两市建设用地控制在2380平方公里，那么河北
