用水户协会成立指导

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1、XXX农业水价综合改革农民用水户协会组织规范化建设指导意见为进一步加快XXX农民用水户协会组织规范化建设，充分调 动群众参与水利工程建设管理的积极性，顺利推进农村水利基层 群管组织体制改革，实现水利工程管理和经营机制创新，促进水 利工程的良性运行和效益发挥，结合XXX实际现状，现就加快推 进农民用水户协会建设管理工作提出如下指导意见。一、加强农民用水户协会建设管理的指导思想和基本原则1、指导思想:坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大精神，按照强化 支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，改革农业用 水管理体制，加快灌区末级渠系节水改造，完善农业用水计量设 施，推进农业用水计量收费，建立

2、科学合理的终端水价制度，形 成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水，切实降 低农民用水成本，保障国家粮食安全。按照构建和谐社会和建设 社会主义新农村的要求，以推进灌区灌溉管理体制改革为中心， 以农业节水增效为目的，以农民用水户协会为载体，坚持因地制 宜、统筹规划，逐步推进水价综合改革，建立完善的农业水费政 策体系，强化用水户自主管理，改革农业水价形成和水费计收机 制，加快和规范计量点建设，确保末级渠系工程管理、灌溉管理 规范有序。建立促进节约用水、保证农田水利基础设施良性运行， 减轻农民负担、保障国家粮食安全的农业水价新机制。2、基本原则：农业用水价格改革的基本原则是：在充分考虑农民

3、承受能力 的基础上，通过建立科学合理的农业水价形成机制，提高农民的 节水意识，促进农业灌溉方式的转变，达到节约用水的目的。改 革农业水价要与改革农业供水体制和改造农业灌区、改善计量手 段等统筹安排、配套实施。1、坚持科学发展原则。坚持以人为本，统筹城乡发展的原 则，加大各级政府对农业的投入，落实城市支持农村、工业反哺 农业的三农支持政策。2、促进节约用水原则。我区水资源短缺，作为第一用水大 户的农业用水还比较粗放，农业水价综合改革的政策措施必须有 利于促进节水。3、减轻农民负担原则。农业水价综合改革要以不加重农民 负担为原则。4、保障国家粮食安全原则。政策要有利于合理配置水资源， 保证农业生产

4、用水，保障国家粮食安全。5、遵循市场经济原则。解决农业用水问题，既要强调政府 的责任，增加投入，加大对农业的扶持力度；又要积极发挥市场 配置资源的作用，建立与社会主义市场经济体制相适应的农业用 水管理模式。6、综合配套政策原则。农业用水涉及用水管理组织、农田水利 工程设施、农业水费计收体系等，情况复杂，要综合配套相关政 策，才能发挥政策整体效应。二农民用水户协会的组建目标及程序1、农民用水户协会组建目标按照全区经济社会发展布局和规划总体思路要求，根据 我区水资源特点、水利发展现状和需求，本着以人为本、统筹兼 顾、因地制宜的原则，进行项目布局。以解决灌溉与应急工程为 重点，合理开发和保护当地水资

5、源，开源与节流并重，全力打造 XXX水利高效示范区，逐步推进水利现代化建设。2、农民用水户协会遵循如下程序进行规范化建设：（1）确定筹建组织机构协会组建的初始阶段，各乡（镇）街道作为协会筹备小组组 建负责机构。全面负责筹备小组组建的工作计划制定、与协会组 建相关部门与利益群体进行沟通并开始筹备工作。主要工作是： 制定筹备组建小组工作计划，并组织召开XXX专管机构和乡 （镇）、村干部座谈会，对筹备小组组建计划进行讨论；酝酿提 出协会筹备组人员名单。召开农民代表座谈会，广泛听取不同区 域、不同类型的农户对拟组建协会的范围和协会筹备组人员组成 的意见。综合XXX、乡（镇）政府有关部门和农民代表的意见

6、， 确定协会的范围和筹备组人员。（2）成立协会筹备小组各乡镇（街道）、村（居）委员会和农民代表组成的筹备小 组。（3）宣传发动广泛征求农民用水户的意见，并向农民进行宣传，让农民了 解建立协会的必要性、可行性，以及协会的作用、会员的权利义 务等。让用水户明白，灌溉范围内的农民都有自愿选择是否加入 协会的权利。为了保证拟建协会的区域内用水户对农民用水协会 相关知识的了解和认识，必须将协会知识宣传到所有的用水户。 让用水户了解和认识农民用水协会的概念、性质和宗旨；建立农 民用水协会的作用和意义;农民用水协会的组织机构及其内部关 系；农民用水协会的职责、运行和管理机制；协会会员的权利责 任和义务；农民

7、参加协会的方式，协会成立的程序和办法；组建 农民用水协会的有利条件和可行性等。（4）农民用水协会灌溉管理区域划分协会筹备小组负责组织对拟成立协会的工程控制范围的渠 系工程设施状况和灌溉管理状况等基本情况进行复核。如斗、农 渠渠道条数、长度、防渗衬砌比例，各种建筑物类型、数量，渠 道输水能力，坍塌淤积状况，建筑物配套完好情况，量水设施情 况，建筑物老化破损状况等。最后，根据复核结果确定协会的灌 溉边界。按照灌溉渠系的水利边界并结各村委会行政边界为拟建用 水户协会的灌溉管理区域。并通过说明会、座谈会和访谈等形式 征询用水户的意见。在征得大部分用水户同意后确定用水户协会 的灌溉管理区域划分方案。（5

8、）农户基本情况登记在各拟建村委会农民用水协会制定会员登记表和入会申请 表。登记表的内容应包括户主姓名、家庭人口、农业劳动力、耕 种面积、作物种植比例、灌溉面积、对灌溉供水和灌溉服务的意 见和建议。然后动员用水户填写会员登记表和入会申请表。(6 )推选用水小组用水户代表候选人由协会筹备组成员组织召集召开用水小组全体用水户会议， 从本用水小组的用水户中推选用水户代表和小组长候选人，候选 人所需小组长和用水户代表2 3人，推选方式是参照村民组织 法进行，一户一票。(7 )推选协会执委候选人在广泛听取用水户代表及广大用水户意见的基础上，由筹备 小组提出农民用水协会执委会成员候选人。作为一个独立的法人

9、社团，其规范、高效的运行主要是通过协会执委组织实现的，因 此，执委会候选人要符合下列条件：候选人必须是拟定协会范围内已申请入会的用水户；在群众 中有较高的威望；有一定的组织协调能力，良好的表达能力；遵 纪守法、办事公道、热心为农民群众服务；初中以上文化程度并 具有较强的协作能力；比较熟悉国家的有关方针政策；具有一定 的灌溉管理和农业生产实践经验。(8 )拟定协会章程及管理制度草案由协会筹备小组负责参考其它农民用水协会章程及相关管 理制度并结合当地情况编制协会章程和相关的管理制度。协会章 程及管理制度草案将在第一届用水户代表大会讨论使用。(9 )落实协会办公场所保证协会有适宜的办公场所是协会运行

10、必不可少的条件，筹 备小组应积极与相关部门磋商，按照农民用水户协会规范化建设 规划为农民用水户协会落实相应的办公场所及办公设施。（10）召开用水户代表大会由协会筹备组组织召开第一届用水户代表大会。用水户代表 大会的主要任务是：审议批准协会筹备组工作报告；审议通过协 会章程和各项规章制度；确定协会内部组织结构；选举协会执委 会成员，5000亩以上的协会的执委会成员数量一般不少于5人， 执委选举通常采用无记名投票、差额选举的办法进行；召开执委 会成员第一次会议，讨论明确协会执委会成员分工；审议决定协 会当年工作和活动计划。（11）培训执委会成员和用水户代表结合会员代表大会的召开，以会代训，或会后专

11、门用一段时 间对协会执委会成员、用水户代表进行管理技能培训。培训内容 主要包括协会规章制度修订，灌溉工程维护（建设）计划编制， 灌溉用水计划编制与管理，用水计量、供水费用核算、水费收 支管理等工作的方式方法。（12）资产评估与移交在XXX政府、XXX局等有关部门的指导下，有关乡镇组织对 农民用水协会负责管理的工程设施等进行资产评估，办理资产管 理、使用权或所有权交接手续。（13）用水户协会注册登记完成上述协会的组建工作的协会，到当地民政部门依据是民 政部颁布的关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工 作的指导意见（民发2003148号）进行登记注册，取得其社团 法人资格，成为具有完全民事行

12、为能力的社团法人。明确了农民 用水户协会作为农村专业经济组织的地位及其应享受的权利，为 用水户协会的注册登记在政策上提供了保障。按照规定，用水户 协会注册登记所需的资料有注册登记申请书；业务主管部门的批 准文件;农民用水户协会章程;农民用水户协会执委会成员名单， 协会主席履历表；社团法人登记表；社团法人注册表；协会资产 证明文件；灌排工程使用维护权的证明文件等。经XXX民政部门审核批准，核发社团法人登记证书正副本各 一份，由协会保存。至此，用水户协会已完全具备了从事工程及 管理灌溉服务活动的独立社团法人资格。用水户协会的组建过程可以用下图表示。农民用水户协会组织建设验收标准农民用水户协会组织建

13、设按照协会有办公用房、有办公设 施、有办公人员、有管理制度、有管理范围、有收费依据的六 有标准进行验收。五、农民用水户协会的运行和监督管理1、协会运行(1) 协会运行按照自愿组织、自愿参与、民主议事、民主 决策的管理体制，走自我发展、自我管理、自我监督、自我服务 的路子。(2) 通过协会建设，建立产权有其主、主体有其责的管理 模式，使协会享有其排灌设施的所有权、经营权和管理权，走产 权明晰、协会管理、水价合理、计量收费的路子。(3) 建立协会运行的激励机制和长效机制，健全统一规划、 统一标准、统一管理、统一收费的管理机制。2、公示制度。对末级渠系改造方案、农民投工投劳状况、 农户用水量、水价、水费，每年公示一次；用水户协会财务收支 等内容，每季度公示一次。公示方式采用公开栏、报刊等方式进 彳亍。3、监督管理。(1 )建立健全协会水量、水价、水费、财务管理制度，实 行公开、公示制度，接受社会监督。(2 )在区民政局、区水务局设立投诉电话，接受群众监督。(3 )制定出台XXX农业水价综合改革示范建设的有关政策， 对协会建设、水费征收、水费管理使用、监督管理等作出明确规 定。