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1、有关确保税收收入可连续增加的几点思索 中国经济在经历了20年高速增加后，已进入了稳定发展时期，税收增加速度也呈逐年递减的态势。西方经济学一向认为，税收是有极限的。现在中国正处于结构调整和经济转型的关键时期，经济发展的质量和效益不可避免地制约着税收的过快增加。那么中国税收的极限在哪里，怎样才能在目前的经济形态下确保税收收入可连续增加呢？笔者试图从以下多个方面进行探讨。一、中国目前税收收入现实状况 （一）税收计划分配方法不合理。关键表现在：是“以支定收”、“基数递增”的分配方法不合理。每十二个月国家下达的收入计划任务全部以国家和地方政府所需支出为基础，以上年实际完成数为基数，然后确定一定的增加百分
2、比，以此作为当年的税收计划任务分配数。是层层分配下达的方法不合理。现在，税收计划通常层层分配下达至省辖市局、县局，直至基层分局。为了确保收入任务的完成，有的甚至落实到分局内的股室乃至个人。是地方政府对税收任务层层加码的方法不合理。地府政府每十二个月往往全部要依据地方财政支出的需要，在税务系统内部下达的年度收入计划基础上，再追加一块任务指标。 （二）政府行政行为过重，税收执法秩序混乱。关键表现在：地方政府对税收的干预。税务执法是依法治税在税收工作中的详细实践，它代表国家行使权力、实施公务。但在部分地域，地方越权干预税收的情况严重妨碍了税收执法。尤其是当税务机关清理欠税和查处偷漏税案件时，有些政府
3、领导便会出面干预，甚至施加压力。税务干部业务素质不高。目前伴随经济发展，大量企业转为私人全部，偷税和反偷税，避税和反避税的斗争日益剧烈，有些企业甚至不惜重金聘任会计师、注册会计师做假帐，进行所谓的“合理避税”。而现在税收干部从总体上看，业务能力、法治意识仍达不到当代经济的要求，加上有些企业对税收检验工作不予配合，给税收执法带来了很大的困难。税收执法随意性大。有些干部对税收政策、税收要求重视不够，加之工作责任心不强，在税收执法过程中存在着严重的随意性，有些税务干部甚至滥用职权，越权执法，在社会上产生了不良的影响，严重打击了纳税人的主动性，影响了税收收入的连续增加。 （三）公民纳税意识不强。关键表
4、现在：各地税法宣传流于形式。现在的税法宣传从一定程度上来说仍停留于城市，停留在每十二个月的税法宣传月，而且形式单一，内容单薄，极难和快速的经济发展相适应。纳税人纳税行为不够主动。中国没有经历资本主义商品经济的发展阶段，社会生产力水平比较低，税收意识的发育先天不足。部分企业责任人（尤其是中小企业）文化层次较低，对国家税法了解不够，对纳税存在抵触情绪，个体工商户不向消费者开具发票偷逃税款现象仍比较普遍。利用管理漏洞进行犯罪的行为仍不容忽略。税务机关税源监控手段不多，极大地束缚了税源管理的手脚。今年本省发觉的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞进行犯罪的表现。二、 制约税收收入可连续发展的成因分析
5、（一）税收工作考评不合理，“依法治税”难以实现。税收计划源于计划经济体制，含有指令性和相对固定性特征。不可否认，它作为一个行政责任制的管理方法，在一定时期确实有效的调动了各级税务机关依法组织收入的主动性。但伴随经济的发展和社会的进步，现在的收入计划管理已显著和依法治税产生了矛盾。现在，很多情况下各级税务机关为了完成计划任务疲于应付，经常依据收入计划完成情况决定多征或少征，于是人为调整收入进度，以均衡入库的方法组织收入的现象也就不可避免了。但这种税收收入不能真实反应一定时期的经济提供的税收情况，只会造成税收征管秩序发生混乱，对经济发展十分有害，而且从长远来看只能使税收任务计划陷入一个恶性循环的怪
6、圈。（二）盲目引进投资，影响经济的连续发展。现在各地投资环境不一，为了招商引资各地政府可谓用尽了心思。但各地在引进投资项目标同时，却忽略了地域经济结构的协调性，从而造成地方经济受外来原因波动影响很大。今年上半年中国出现的投资过热现象，部分地域经济甚至已走入了经济发展“以量取胜”的误区，即使国家进行了经济宏观调控，但局部范围内盲目投资的情况依然存在，这在一定程度上也造成了经济的畸形发展。（三）税源监控不力，不能表现“应收尽收”。在现在的经济环境中税源所依存的经济基础和社会环境时刻在发生改变，税源的流动性和可变性大大增强。而现在的税务登记、发票管理和税务稽查等方法，因为本身不够完善、严密，加上缺乏
7、其它相关的配套设施，极难发挥其监控税源应有的效果，且有些地域过分强调税收稽查职能，忽略了管理职能，也在一定程度上造成了税源失控，极大地影响了税收收入的“应收尽收”。三、确保税收收入可连续增加的对策和提议税收的可连续增加必需依靠经济的健康发展。有鉴于此笔者认为税务部门确保税收收入可连续增加要做好以下几项工作：（一）坚持依法治税，形成良好的税收征纳环境。提升队伍素质，实施依法征税。培养税务人员树立正确的人生观、价值观，深刻体会依法推行职责的主要性和不规范执法的危害性；同时针对现在税务干部业务水平总体不高的现实状况，强化业务培训，使广大税务干部在规范执法的基础上，增强执法的效率和质量。加大税收宣传力
8、度，促进纳税人诚信纳税。税收宣传是税收工作的民生基础，只有让纳税人了解了税收的主要性，才能从源头上保障税收的可连续发展。加强部门合作，形成良好的协护税环境。建立和地方政府定时汇报的工作制度，取得地方党政的了解和支持，确保依法治税顺利实施。另外，加强和公、检、法、工商、银行等部门的联络，形成协调配合机制，实现税务机关专业管理和社会协税护税力量的有机结合。（二）坚持落实国家产业政策，促进经济良性发展。发挥经济杠杆作用，促进产业结构调整。从发达国家的经验来看，在税收政策相对稳定的情况下，收入增加将逐步趋向依靠经济原因。在市场经济下，市场调整一直是以利益最大化为根本目标的，在利益的驱动下，经济往往会向
9、极端发展，而破坏原有的经济结构。经济结构的不合理，必定会使经济受外来原因影响很大，从而造成经济的不协调发展。目前中国产业结构不合理现象较为突出，尤其是今年上半年经济过热，反复建厂、反复引进投资、设备和盲目扩大生产能力的情况，造成担心、产品滞销，极大地影响了国民经济连续协调发展。所以税收在为政府筹集财政资金的同时，应充足发挥对经济宏观调控的杠杆作用，促进产业结构调整，达成既符合国家产业政策又能增收和培植后续税源的目标。用好税收优惠政策，激励高新科技产业发展。劳动密集型产业路线只是经济发展早期的权宜之计，日本和韩国经济发展的成功经验告诉我们低能源消耗的高新科技产业路线才是经济连续发展的必由之路。从
10、中国的经验来看，企业所得税中对高新技术产业所得税实施减免的政策，造就了“中关村”等一批以科技发明财富的生力军，加速了中国高新技术结果产业化进程，对增强政府产业导向决议的科学性起到了良好的作用。而且从经济发展规律看，税务部门在国家出台政策的基础上，主动落实落实政策，根据产业发展方向进行激励引导，必将促进地方经济向高质量方向发展，实现潜在经济的增加，从而为税收开辟新的经济税源。完善环境税收体系，促进经济良性发展。经济和环境是分不开的，发达国家发展的情况告诉我们，以牺牲环境来换取经济的发展是不可取的，实际上没有良好的环境谈经济发展也是行不通的。发达国家很早就已经利用税收政策对经济进行调控，对符合国家
11、环境的保护项目工程采取低税率，比如有利于保护环境、减轻或消除污染的水土保持工程，高效低残留农药，集中供热，污水处理厂，垃圾处理厂等投资项目。中国从1982年也在这方面进行了部分尝试，比如对工业企业超标排放的废水、废气和废渣征收排污费，这些方法对于遏制环境污染起到了一定的主动作用。所以建立环境税收体系，经过税收的手段从源头堵塞污染，将从根本达成经济增加和环境优化双赢的效果。（三）加强税收预计分析，提升税源监控水平。建立税收能力估算体系，增强收入计划制订的科学性。上级局在强调增加税收收入的同时，应充足考虑地域经济的承受能力。从宏观来说，收入计划只有和经济规模、经济增加速度、经济效益情况相适应，才能
12、和依法征收取得的收入在数量、结构、方向上保持一致性。所以只有科学地分析经济和税收的内在关系，把税收计划和实际征管紧密结合起来，将组织收入工作建立在经济发展客观规律之上，才能使收入计划和实际税源相适应，才能促进各级税务机关尤其是基层税务机关加强税源管理，最大程度地排除人为原因和异常变动原因对组织收入工作的影响，从而在源头上确保收入的真实性。加强税收预计分析，为税收决议提供科学依据。在税收管理中，对客观经济税收的科学预计是税收工作作出正确决议的前提。科学的税源预计表现了税收经济规律、税收管理情况和税收发展趋势，是实现税收管理的第一手资料。利用科学的预计方法对税源分布及可能的税收结果进行预先推测，有利于确定正确的税收工作方针，立即安排方法，实现“应收尽收”。建立社会化税收监控体系，实施科学化，精细化管理。税源监控就其内涵而言其关键作用是预防并降低税款流失，就其外延而言是税收工作各个步骤和岗位的有机结合。所以从一定程度上讲，抓好税源监控，就等于牢牢抓住了组织收入的主动权。从现在的情况看，税务机关应加强关键行业税源监控，同时在对企业的生产、流通和广泛的经济领域进行监控的基础上，扎实好纳税评定、纳税企业信誉等级评定及欠税公告等税收征管模式的新原因，有效监控税收的全过程，实现税源监控工作从源头抓起，确保税收收入的可连续增加。
