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1、竞争性谈判各环节把握某校委托该省一中介机构采购一批教学实验设备，被批准采 用竞争性谈判方式，评审委员会由三人组成，一名是采购人 代表，另外两名是业内专家。竞争性谈判文件规定递交谈判文件的截止时间是某日 上午9点整，但由于代理机构通知得比较迟，两名专家均在 9:30左右才进入评审室。此时，供应商的谈判文件已打开， 采购人代表对各家文件均已过目。为了赶时间，专家粗略浏 览谈判文件后，在采购人代表的建议下，列出了谈判提纲。 9:40，排在第一位的供应商进入谈判室谈判。11:30左右，竞 争性谈判文件规定的两轮谈判和报价全部结束，专家进入评 审阶段。但此后，又有供应商陆续出入评审室。代理机构这样运作于
2、法有据吗？如何把握竞争性谈判 各环节的分寸？开封专家不在不好在竞争性谈判中，谈判性文件的开封时间究竟该怎样掌 握？在专家都没有到场的情况下是否可以打开供应商提交的谈判文件?有人认为，竞争性谈判方式比较灵活，有时根据各家的 具体条件，评审委员会也可能不断地变化谈判条件，所以谈 判文件只要是在谈判开始前开封，专家不参与对采购结果一 般不会产生负面影响。他们的理由是，只要相关各方在场验 证后就可以按时打开谈判文件，因为首轮唱标不需要专家参 与，这与公开招标的开标程序有些相同。公开招标时有的开 标一览表是单独密封的，有的则与其他投标文件装在一个文 件夹里，这就需要在开标环节就打开投标文件，所以，只要
3、按照法定的开标程序开启标书，就不违法。这种观点符合财政部18号令“开标应当在招标文件确定 的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”的精神，只要 在有关方面的见证下打开谈判文件，就合理合法。但却有许多人对此持反对意见。持质疑观点的人认为， 政府采购就是专家评审，在没有一个专家到场的情况下，打 开谈判文件的意义何在？如果任何一个专家在路上意外受 阻而无法参与评审，一时又不能找到合适专家，代理机构如 何收拾“残局”？谈判文件“晾”在那儿，在等候专家的过程中, 一旦供应商的信息外流了，责任由谁承担？采访中，更多的人倾向于后者的观点，即在竞争性谈判 中，专家均未到场不宜打开谈判文件。谈判相对比较动态业
4、内人士认为，专家参与的竞争性谈判可分为两个阶 段，第一个阶段是“谈”，第二个阶段可谓之“评”。在“谈”之前，专家首先要仔细审阅双方的谈判文件，然后根 据民主集中制原则拟订谈判提纲，再针对提纲问题与各供应 商逐一“过招”。这是一个相对比较“动态”的阶段，除相关人 员不能私自行动外，双方均可对谈判文件进行一定变动，但 应出具符合法定条件的书面证明。政府采购法第三十八条第四款规定，谈判文件有实 质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的 供应商。在实践中，采购人一方可对谈判文件进行实质性变 动，供应商也允许对所提交的谈判文件进行澄清，但均须加 盖相应印章确认变更。所作变更与原谈判文件未作变
5、更部分 具有同等效力。如在某省的一次救护车项目采购中，谈判过 程中某品牌供应商就自己的维修网点要求补充说明，经评审 委员会一致同意后，在第二轮谈判中，该外地供应商提交了 有效传真证明，并承诺随后把原件送交到采购中心。在这一阶段，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别 进彳丁谈判。谈判应在完全封闭的谈判室中进彳丁，在谈判完全 结束前，应切断谈判小组成员与外界的一切联系。这一轮， 变化最大的恐怕是各家报价。就价格问题，各地作法不一， 部分地方各轮全部实行公开报价，大多数地方还是封闭报 价，但一些业内专家认为公开报价的方式值得推广。评审要求绝对静态“评”的阶段其实与公开招标的评标过程如出一辙，任何 一
6、方对谈判文件都不允许再进行变动，评审委员会应该严格 依照现有的相关资料内容进行评审。这一阶段，专家要根据谈判记录和谈判文件综合评审， 确定成交供应商。政府采购法规定，谈判结束后，谈判小组应当要求 所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人 从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和 服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。所以，确定成交供应商须具备的三个条件就是：符合采 购需求、质量和服务相等、报价最低。成交供应商必须同时 具备这三个条件，缺一不可。经过对最终承诺报价进行综合 评判，并汇总出综合评审结果，最后由谈判小组出具最终谈 判结果，推荐预成交方。业内专家认为，既然评审的过程是一个独立的和相对静 态的过程，专家评审的依据应该是惟一的，那就是谈判的结 果。在这一过程评审人员不应再与供应商有接触，因为所有 问题都应该解决在“谈判”阶段，如果评审阶段还要“谈”，说 明“谈判”没有进行彻底。针对评审过程发生的价格变动情况，业内专家这样划分 责任：如果专家评审结束后，价格还有变动，那就是代理机 构的责任；如果是评审过程中，谈判小组也有责任，但代理 机构应该及时纠正。
