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1、精品文章加强“一案三制”建设提高我区应对突发公共事件的能力如何做好本职工作同志们：进一步做好应急管理工作，对于提高政府应对突发公共事件和风险的能力、构建社会主义和谐社会和建设平安广西具有非常重要的意义。陆兵主席对这次会议非常重视，到会并作了重要讲话。陆主席从三个方面强调了应急管理工作的重要性，同时，也对安全生产工作作了全面的部署。希望各地、各部门要认真搞好学习和贯彻。下面，我传达一下全国应急管理工作会议精神，并就全面贯彻落实全国应急管理工作会议精神，和陆兵主席的重要讲话精神以及所提出的工作要求，讲几点具体意见。一、全国应急管理工作会议的主要精神20_年7月22日至23日，国务院在北京召开全国应
2、急管理工作会议，会议由国务委员兼国务院秘书长华建敏主持，国务院总理出席会议并发表重要讲话。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府及xx生产建设兵团分管负责同志和国务院有关部门及武警部队负责同志出席了会议。会议回顾总结了编制应急预案、理顺应急体制、建立健全应急机制和法制工作情况，并部署进一步做好应急管理工作。会上，总理强调了加强应急管理工作的重要性和紧迫性，并对下一步加强应急管理、提高预防和处置突发公共事件能力提出了5点要求：第一，健全体制，明确责任。要求各地区各部门在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、
3、运转高效的应急机制。第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。要高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设。第四，协同应对，快速反应。要求各地区各部门树立大局意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实
4、好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识，应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参加应急管理能力和自救能力。总理最后强调，各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。会上，华建敏国务委员对一年多来应急预案编制工作情况进行了回顾和总结。他强调，国家突发公共事件总体应急预案是
5、国务院向中央常委汇报后定下的。预案编制工作及所取得的进展，充分说明党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策是正确的、及时的，各级党委和政府贯彻中央的决策是认真的、得力的。他详细阐述了应急预案的主要内容，并从国际、国内分析了当前面临的公共安全形势，部署了当前和今后一个时期要着力抓好的八项工作：第一，健全和完善应急预案体系。第二，做好风险分析和应急资源普查工作。第三，充实应急管理机构。第四，加强应急队伍建设。第五，建立统一高效的应急信息平台。第六，做好培训和预案演练工作。第七，进一步提高公共安全科技水平。第八，开展面向全社会的宣传教育。这次全国应急管理工作会议，主题非常明确，要求也十分具体。正如华
6、建敏国务委员讲的，“如果说，20_年是预案编制年，那么20_年就是预案落实年。”这次会议，“既是完善预案的会议，又是部署贯彻落实预案的会议”。二、我区应急预案编制工作的进展情况根据和总理的指示精神和党中央、国务院的统一部署，20_年7月，自治区人民政府组织起草了广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案（以下简称广西预案）。20_年9月29日经自治区人民政府第22次常务会议审定，由自治区人民政府办公厅印发实施了广西预案，并报国务院备案。20_年4月，自治区人民政府根据国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发20_11号）精神，组织核改了广西预案，经20_年11月11日自治区人
7、民政府第36次常务会议审议通过，以桂政发20_62号印发实施，并报国务院备案。各地区、各部门按照自治区的统一部署，高度重视，精心组织，周密安排，紧张有序地开展突发公共事件应急预案编制工作。修订后的广西预案明确了全区应急预案体系，包括总体应急预案、25个自治区专项预案、88个自治区部门预案，14个地级市的应急预案，以及基层政权组织、企事业单位的应急预案。目前，已有22个自治区专项应急预案、70多个部门应急预案正在实施或者拿出了初稿，14个地级市的应急预案也正在修订之中。其中，一些预案是在已有基础上作进一步完善和规范，如防汛抗旱、地震等预案；大多数预案则是根据社会发展变化和客观形势的要求新制定的。
8、除此以外，各地、各部门还结合实际，编制了一批应急预案。全区应急预案体系正在逐步形成，这些应急预案基本覆盖了我区经常发生的突发公共事件的主要方面。从总体上看，应急预案编制工作具有以下四个特点：第一，立足于总结和借鉴区内外成功经验。主要是三个方面：一是建立“统一领导，分级负责，条块结合，属地管理”的应急管理工作格局的经验；二是在党委和政府的领导下，依靠三支队伍形成合力的经验，这三支队伍是公安、武警、预备役民兵，必要时解放军也参加的骨干队伍，应急处置专业队伍和广泛动员企事业单位、社区组织等广泛参与的社会力量；三是抗击非典实践中形成的依靠法制、依靠科学、依靠群众，归根结底依靠党的领导，发挥政治优势和组
9、织优势的经验。在编制过程中，我们还认真研究了北京、宁夏、内蒙古、黑龙江、吉林等省（自治区、直辖市）的应急管理做法，认真吸收和借鉴有益做法和经验。第二，集思广益科学民主决策。如核改广西预案，从自治区人民政府办公厅、法制办、地震局、安监局、编办、气象局和南宁市城市应急联动中心抽派熟悉应急管理工作的同志参加，形成征求意见稿后，书面征求了14个地级市人民政府和92个区直、中直部门和单位的意见。并专门向国务院办公厅汇报，接着到北京、宁夏、内蒙古、黑龙江、吉林等省（自治区、直辖市）重点对应急管理领导机制、应急管理办事机构的设置、信息报送、应急队伍建设等问题进行考察，8月25日，张文学副主席主持召开专家座谈
10、会，听取水利、气象灾害、地震、反恐、矿山救护、林业、环保、防疫、动物疫情、危险化学品方面的专家意见，并对预案作进一步修改。第三，坚持依法行政。应急预案以有关法律、法规和国家规定为依据，以政府规范性文件形式，是政府及其有关部门履行处置突发事件职责、实施应急管理的工作制度。它与有关应急法律、法规作了衔接，又对应急法律、法规加以具体化，是根据法律、法规、规章制定的具有可操作性的规范性文件。第四，注重与实践结合。各地本着因地制宜的原则，积极开展市级总体应急预案的编制工作。同时，积极开展培训和演练，及时启用现有预案应对各类突发公共事件，在减少灾害损失、保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定等方面发挥了重
11、要作用。同时，也使相关预案的可操作性得到了检验，为进一步完善应急预案、建立健全应急管理体系提供了实践依据。三、我区应急管理工作所面临的形势xx近年来，各级党委、人民政府和各有关部门、单位高度重视应急管理工作，把这项工作作为立党为公，执政为民，构建和谐社会，履行政府社会管理和公共服务职能，提高政府行政能力，维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的一项重要内容，坚持以人为本，组织动员各方面力量，加紧编制突发公共事件应急预案，建立健全突发公共事件的应急机制，我区公共安全保障能力和突发公共事件应急处置能力得到了进一步提高。一是狠抓应急预案体系建设。最近，自治区人民政府办公厅下发了关于组织起草（核改）突发
12、公共事件应急预案的通知（桂政办电20_375号），对起草（核改）全区应急预案进行了部署，要求在20_年上半年全面完成我区应急预案的编制（修订）工作。南宁市部署了全市89个专项应急预案和部门应急预案的编制（修订）工作，要求在今年12月底前拿出初稿。各地、各有关部门都做得很好，部分市、县和企事业单位的应急预案已基本完成编制工作，有的正在抓紧编制或修订。第二，加强领导，靠前指挥。各级党委和政府在处置突发公共事件中，做到周密部署，靠前指挥，有效处置。在今年6月中下旬特大洪灾抢险救灾工作中，自治区党委、自治区人民政府领导同志多次作出重要指示。当时正在桂林召开全区工业园区（开发区）建设工作现场会，我们临时
13、调整了会议议程，提前结束会议，自治区领导分头到灾区指挥抗洪抢险。陆主席亲自带队，到情况最危急的昭平、梧州第一线，指挥抗洪救灾工作。其他领导同志分别到贵港、来宾抗洪第一线。按照预案实施，处理突发事件，统筹调配力量，使抗洪救灾工作有序进行，减少了人员伤亡和财产损失。又如20_年10月4日，浦北县长岭烟花爆竹厂发生特大烟花爆竹爆炸事故，造成37人死亡，8人重伤，44人轻伤，直接经济损失560万元，接到事故报告后，该县党政领导立即赶赴现场参加抢救，部分伤员的生命得到了挽救。第三，健全机构，完善机制。近年来，各级政府和有关部门加强了应急管理机构建设，为有效应对突发公共事件提供了有力的组织保障。20_年1
14、0月，南宁市成立了全国第一个城市应急联动中心。几年来，等党和国家领导人视察了该中心，给予了充分肯定，至今全国有200多个城市先后到该中心参观学习。该中心获得了联合国公共服务革新推荐项目奖和第二届中国地方政府创新优胜奖等多项奖励，成为了全国应急管理工作的先进典型。20_年，我区卫生系统在全国率先建成了覆盖全区城乡的突发公共卫生事件处理责任网、信息报告网、紧急救助网，在应对“非典”、禽流感、其他重大疫情和食物中毒事件中发挥着积极有效的作用，得到了世界卫生组织和国家卫生部的充分肯定。第四，启动预案，快速响应。相关地区和部门在编制预案的同时，及时启动有关预案措施，组织应对突发公共事件，收到了良好效果。
15、我区在预防和处置安全生产事故方面，也有许多应对的预案。20_年5月19日，在北流市清湾镇一辆大型罐装槽车因交通事故翻下稻田，约有34吨苯流出，事故发生后，当地政府和环保部门迅速启动应急预案，有效遏制了事故恶化和污染蔓延，保障了北流市清湾镇和广东省化州市城区人畜饮用水安全。20_年11月25日，河池市彬斌银锌矿发生29人二氧化碳中毒事故，河池市委、市政府接到事故报告后立即启动矿山重大事故应急救援预案，调动矿山救援队和专家下井抢救中毒和窒息人员，经过奋力抢救，除4人死亡外，其余25人获救生还。今年10月27日，平果县发生4.6级地震，自治区地震局立即启动“四级地震应急对策方案”，第一时间派出现场工
16、作队和现场监测队，协助当地政府开展抗震救灾工作。第五，协同作战，合力应对。20_年，台风“科罗旺”正面袭击我区，水利、气象、渔政等部门通力协作，创造了在台风、暴雨、天文大潮和大浪四害叠加的历年罕见灾害中无人员伤亡的记录。今年6月下旬，我区发生了超百年一遇的流域性特大洪涝灾害，由于洪水来势猛、山洪与内涝同时暴发，灾情十分严重，特大洪灾发生后，各级政府和有关部门密切协作，确保了90多万灾民在紧急转移中无一伤亡。今年6月23日，灌阳县水泥厂放射源被盗，当地市县政府、公安、环保部门和人民群众共同努力，只用了五天时间就找回了放射源，避免了事故进一步恶化。第六，依靠科学，提升预测预警水平。在防御今年6月中下旬特大洪灾过程中，自治区气象部门派出最强的技术人员，加强暴雨监测，充分运用信息网络、气象卫星、气象雷达和灾害性天气数值预报系统等现代化设备，严密跟踪监视天气变化，及时预警预报。今年5月，百色市环境监测站提前半个月监测到百色市东笋造纸厂北侧的一处活动滑坡有下
