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1、附件 3危险废物鉴别工作程序与管理规定（征求意见稿）编制说明一、目的为贯彻落实 “十二五”危险废物污染防治规划关于“建立健全危险废物鉴定机制和制度，国家和省级环保部门要指定专门机构负责组织固体废物属性和危险废物鉴定工作”的要求，进一步明确危险废物鉴定工作程序和管理方面的要求，特制定危险废物鉴别工作程序与管理规定。本规定有助于规范我国危险废物鉴别工作，进一步提高我国危险废物环境污染防治水平。二、重要意义（一）有助于摸清危险废物底数“十二五”危险废物污染防治规划（以下简称规划 ）提出了开展危险废物调查，到2015 年，基本摸清危险废物底数的目标和任务。目前，我国的危险废物产生单位普遍存在将危险废物
2、按照一般废物管理或将一般废物按照危险废物管理的现象，这直接导致了我13国危险废物的底数不清。明确危险废物鉴别工作程序，统一和规范危险废物鉴别管理工作，进一步统一和规范产生源的危险废物属性判定，有助于提高危险废物调查和摸底工作的准确性。（二）有助于提高危险废物利用处置设施使用效能规划提出持证单位危险废物年利用处置量比2010 年增加75% 以及危险废物焚烧设施负荷率达到75% 以上的目标。但是，目前我国部分地区已经出现危险废物“无出路”和处理设施“吃不饱”的矛盾现象，即：一方面存在危险废物找不到妥善的利用处置措施，大量堆积；另一方面又存在危险废物利用处置设施“吃不饱”，处理能力大量闲置。明确危险
3、废物鉴别工作程序，统一和规范危险废物鉴别管理工作，有助于在摸清危险废物底数的基础上，进一步分析地区危险废物产生和分布情况，科学规划与建设危险废物利用处置设施，充分发挥危险废物利用处置设施使用效能。（三）有助于降低危险废物环境风险近年来，危险废物非法转移和倾倒频发，非法利用处置危险废物活动猖獗，成为突发环境事件的重要诱因。此类事件的一方面原因是危险废物相关企业的守法意识薄弱，但另一方面更重要的原因14是危险废物判定不清，相关企业没有将其按照危险废物进行管理。明确危险废物鉴别工作程序，统一和规范危险废物鉴别管理工作，准确判定废物的危险特性，有助于督促相关企业严格落实各项危险废物法律制度，提高危险废
4、物规范化管理水平，降低危险废物环境风险。（四）有助于保障司法执行力最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 （法释 2013 15 号，以下简称两高司法解释）自 2013 年 6 月 19 日起施行后， 危险废物鉴别结果已经成为部分环境污染刑事案件的重要评判依据。明确危险废物鉴别工作程序，统一和规范危险废物鉴别管理工作，确保危险废物鉴别结果的公正性、准确性和科学性是保障司法执行力的必然要求。三、我国危险废物鉴别工作存在的主要问题（一）危险废物鉴别缺少统一管理。目前，全国普遍没有明确负责组织危险废物鉴别的机构以及鉴别程序等事宜，导致废物产生单位不知道去哪里进行危险
5、废物鉴别，鉴别的程序是什么，哪些实验室可以开展危险废物鉴别测试，什么样的鉴别结果符合环保部门15的要求。这些问题严重影响危险废物鉴别工作的开展。（二）危险废物鉴别和检测秩序混乱。随着危险废物鉴别和检测需求的增加，部分社会第三方检测机构介入危险废物鉴别和检测市场，在一定程度上影响了鉴别结果的可靠性和真实性。主要表现为：一是非正规检测机构技术人员的采样和分析等专业水平不高、分析测试设备简易，出具的鉴别结果可信度低；二是在经济利益的驱使下，少数检测机构为迎合部分企业减小废物处置成本的需求，将危险废物定性为一般工业固体废物。（三）固体废物的危险特性检测能力不强。一是危险废物特性鉴别专业性较强，目前我国
6、无专门从事危险废物鉴别实验的机构和分析技术人员，在实践中缺乏采样和分析测试经验，尤其难以保证采样时的代表性。二是危险特性检测工作量大、耗时长，现有的环保部门监测机构已难以承担所有的固体废物危险特性检测工作。四、部分省份的危险废物鉴别工作开展情况目前，我国尚未建立统一的危险废物鉴别管理体系。但是，根据危险废物管理工作实际需要，江苏、浙江、重庆、甘肃等省份已试行开展了危险废物鉴别工作。16（一）江苏省江苏省环保厅明确以江苏省固管中心作为鉴定机构，负责受理并组织开展各级环保部门及企业委托的危险废物特性鉴定和突发固体废物倾倒案件的危险废物特性鉴定。具有相关危险废物特性检测资质的机构作为检测机构，负责采
7、样和检测工作。具体流程如下：检测机构一般鉴别鉴定机构编制方案方案论证采样、分析鉴定意见申请方已知产废单位且环地方环保部门评明确为危废的突发固废鉴定机构鉴定意见倾倒地方环保部门未知产废单位或环检测机构检测结果评未明确为危废的江苏省的鉴定范围广，鉴定流程完善，但对于鉴定结果存在争议的未作说明。（二）浙江省浙江省的危险废物鉴别工作主要以“第三方鉴别和评估为主、环境保护主管部门监督管理”的原则开展危险废物鉴别工作。其主要流程为：17鉴别委托方申请鉴别机构鉴别方案鉴别方案采样、检测鉴别报告鉴别报告编制论证编制备案监管环境保护部门浙江省的鉴别流程充分体现了社会化鉴别的原则，环境保护行政主管部门仅对过程实施
8、监管，便于推动鉴别工作的快速开展。但由于整个过程环保部门未参与，可能会导致鉴别委托方同时找多家鉴别单位进行鉴别，选取最合适的鉴别结果备案。（三）重庆市重庆市固管中心负责组织危险废物鉴别工作，鉴别机构负责编制鉴别方案、开展采样检测、出具检测报告等工作。具体流程如下：委托方向市固管中心提市固管中心受理申请并委托方与鉴别机构签订鉴别机构确定鉴别方案出危险废物鉴别申请确定鉴别机构委托鉴别工作合同并经市固管中心确认市固管中心依据鉴别技鉴别机构对样品进行危鉴别机构赴现场采集样险特性检测并编写鉴别术报告进行结果判定品报告重庆市基本流程与江苏省的一般鉴别流程类似，固管中心作为鉴别工作的主要负责机构，对危险特性
9、的检测结果进行判定，但该18流程中缺乏对鉴别机构监督管理。（四）甘肃省甘肃省在制定危险废物鉴别程序之前，先在省内开展了危险废物鉴别机构的申报工作，并最终确定了四家符合条件的鉴别机构，其主要鉴别流程与浙江省类似，环保部门对鉴别机构发挥监督管理和指导的作用。但甘肃省未在鉴别机构编制的鉴别方案论证方面作规定，有可能会导致鉴别结果产生误差。五、编制原则编制危险废物鉴别工作程序与管理规定过程中，主要遵循下列原则：（一）公正客观科学。危险废物鉴别机构和检测机构应以国家危险废物名录（以下简称名录）、危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范为依据，客观、公正、独立地从事鉴别和检测工作，并对鉴别报告和检测报告负责
10、。（二）危险废物鉴别以省为主。各省危险废物鉴别工作应主要由省级环境保护主管部门指定的危险废物鉴别机构承担。（三）危险废物检测社会化。充分发挥第三方检测机构的力量，19开展固体废物危险废物特性检测工作。六、编制过程受环境保护部污染防治司委托，环境保护部固体废物与化学品管理技术中心承担了危险废物鉴别工作程序与管理规定的起草工作。通过调研全国危险废物鉴别管理情况，了解我国危险废物鉴别现状及各省危险废物鉴别管理经验，总结归纳了我国现行危险废物鉴定体系存在的问题，同时结合我中心多年管理经验，起草完成了危险废物鉴别工作程序与管理规定。七、主要内容为贯彻落实环境保护法和固体废物污染环境防治法，本规定依据危险废物鉴别标准、危险废物鉴别技术规范等相关标准和技术规范，就危险废物鉴别工作程序和管理等方面提出了相关要求。（一）适用范围根据我国危险废物鉴别工作的实际情况，本规定主要适用于以下三个方面：201.生产和经营活动中产生的固体废物危险特性鉴别；2.环境污染事件产生的固体废物危险特性鉴别；3.对危险废物鉴别机构和检测机构的监督管理。（二）危险废物鉴别的定义本规定给出了危险废物鉴别的定义：是指根据国家危险废物名录，或者按照危险废物鉴别标准、危险废物鉴别技术规范等相关标准进行采样和检测，给出固体废物危险特性结
