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1、当前我县农村食品安全的问题及对策民 以食为天，食以安为先。食品安全，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全， 关系到经济的发展和社会的稳定， 是“天大的事”随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、集贸市场、小加工作坊在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也逐渐暴露出来，成为党和政府以及社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府和职能部门刻不容缓的任务。 本文就我县农村食品安全现状进行分析，并提出对策与建议，供领导参阅，与同行共商。至 2008 年底，全县人口 16.3040 万人，其中农村人口 13.5202万人，占 83%
2、，尽管近几年来我县食品安状况有所进步，但是，当前农村食品安全状况仍然令人担忧，广大农民的饮食安全还存在诸多突出的问题。一、农村食品产业基本情况我是传统的农业县,县域内农产品资源丰富，建立了国家级农产品质量检测站，无核柠檬和瑶山茶油两个产品获得国家地理标志称号，有食品生产企业27 个，其中获得QS 食品生产许可证企业27 多家。流通环节共有食品集贸市场 3 个，县城食品商场（超市） 3 个，乡镇、 街道、社区食杂店579家。消费环节有餐饮单位188家，其中学校食 堂36个，其他餐饮单位152家。二、农村食品安全存在的主要问题1、儿童食品质量问题严重。 农村、城乡结合部特别是在小学周边 的小卖部、
3、小摊点大量流通着色彩花花绿绿的低劣的儿童食品，这些 小店零售的食品价格十分便宜，大多三毛五毛钱一袋，贵的一两块钱 一袋，其种类繁多，有油炸食品、饮料、奶制品、膨化食品、果脯蜜 饯等。这类“学生食品”大部分质量低劣、不符合卫生标准，具包装 简陋，容易受到二次污染。有的没有标明保质期，有的根本就是“三 无”产品，添加色素等。质量低劣的儿童食品给孩子们的身心健康带 来极大的伤害，如人工合成的添加剂对儿童的肝、肾功能影响很大， 过量食用加入防腐剂、色素、甜味剂的食品，还会对儿童的中枢神经 系统造成伤害。这种现象不论在县城小学还是乡镇下面的村校都普遍 存在，儿童的食品安全隐患就如一颗定时炸弹安置在学校门
4、口，让人 担忧。2、农民食品安全知识匮乏，食品安全意识不强。在农村，农民收入低、消费水平低，食品安全消费意识落后，在农民的消费观念中， 消费取向主要是“价格优先”。购买食品首选价格“便宜”，一般不 考虑食品安全问题，这就为低价劣质商品提供了生存的温床。根据农村消费者的消费需求，作为农民主要生活用品的来源地的农村商店及 小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品却大同小异。他们的进货渠道基本上是相同的，大都选择一些价格便宜的货，而其中有很多要么是那些在城市中“失去市场”的假劣货，要么是城市里卖不出去的，从而使这些劣质产品逐渐形成了一种“城市包围农村”的态势。而一些不法商贩还打着“送货上门”、“节日让
5、利”的旗号，走村串巷大肆兜售不合格的食盐、酱油、肉制品以及各种糕点、儿童小食品等，让农村消费者防不胜防。一大包“牛肉干”仅卖 5 毛钱，一瓶“米酒”也只卖到 1.5 元，一大瓶甜橙饮料只卖 1 至 2 元。农村小卖部的店主进货时也很少去注意商品的商标、厂名、厂址及生产日期等内容，因为村民们在乎的只是价格，很少考虑其他因素，至于商品质量，只要不出大问题就行。 还有农民维权意识不强， 即使发现了假冒伪劣食品，多数人也是“忍气吞声”，自认倒霉了之，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥，是导致农村食品安全问题突出的根本原因。3 、农产品生产过程中农药、兽药等农业投入品施用控制难度大。由于农村种养殖
6、业仍以千家万户分散经营为主， 农民质量安全意识差，加之农药、兽药等农业投入品经营分散、品种混杂，在农业生产过程中，部份农民往往使用成本低、效果好的禁用农药、兽药，无公害农产品生产技术推广体系薄弱，农药、兽药等投入品的使用控制上仍有较大漏洞。4 、食品监管部门职能分散，力量薄弱。保 障食品安全，对职能部门的依赖性较大，认为只是各职能部门的事，而政府的指导作用、社会的参与作用发挥还远远不够，齐抓共管、全覆盖式的监管机制还远未形成。在山区农村，小食品店、小杂货店星罗棋布，平均每个村都有 3-5 个小杂货店，流动的食品小摊贩更是不计其数，对地处农村、城乡结合部的地下家庭小作坊，执法部门也是鞭长莫及、力
7、不从心。目前，涉及食品安全监管的部门有卫生、工商、质监、农业等多个部门，但延伸到乡镇的部门只有卫生、工商，单靠这几个部门要做好农村食品安全的日常监管，尚有较大难度。调查中，多数镇政府也谈到，虽说是政府对食品安全负总责，但政府的事务多，人手少，乡镇都无法配备专职负责食品安全的领导和办事员，政府在协调本辖区内的监管部门开展工作上难度也较大，上级有安排，就抓一抓，全年也就是几个节日安排集中整治，平时多数是靠职能部门的作用，往往存在监管的空白点。5 、 农村食品加工小作坊卫生环境较差。 因为是山区县， 同时是欠发达地区，食品工业化程度低，农村传统手工的蒸酒、做豆腐、糕点等家庭作坊多， 仅三江镇就有24
8、 家豆腐生产加工作坊， 全部无证无照。这类家庭生产场所小、散、杂，生产卫生环境恶劣，食品质量可控性 差，加工设备落后，卫生保障能力差，管理水平低，没有产品标准或不执行产品标准的状况比较普遍。有些甚至一把刀、一口锅、一张案板、两个人就是一个食品加工点，食品安全隐患大。6 、农村食品流通市场“三无”食品较多。 在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水
9、、饼干、方便面、棒冰等小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。7 、落后的监管手段与变化的食品消费市场不相适应。 执法装备缺乏，技术检验检测装备落后， 导致无法及时监管。 负责监管食品生产加工、流通环节的质监、工商部门，由于缺乏检验、化验设备，有些食品化验需要到市级做，一段时间后化验结果才出来，到时送检的那类食品都已卖光了。另外，在实际检查工作中，许多执法人员与许多普遍消费者一样，大多凭借外观来检查产品标注、保质期是否合乎规定，而现在即使是假劣食品，也在包装上下足了功夫，执法人员单凭肉眼来观看，真是真假难辨，如果连执法
10、部门都无法辨别，还如何要求农民来辨别。7 、农村保健食品宣传极具欺骗性。 近年来， 保健食品虚假广告和违法销售现象在我县境内开始出现，此类活动，保健品厂商邀约部份县内人员，借户外广告宣传形式，租赁公共场所，聚集进行夸大功效甚至包治百病的宣传，以此诱骗消费者。此类活动呈以下几个特点：一是保健品宣传商均选择在早晨6 点钟到 8 点钟之间，以逃避职能部门监管；二是参与聚集的大多是农民、退休职工、下岗工人和老弱病残者，多则成百人，少则几十人；三是此类宣传都采取前期免费赠收后期高额销售的方式进行，极具欺骗性。三、当前提高农村食品安全水平的对策与建议当前，农村对食品安全事故的抵御能力普遍较低，一旦出了食品
11、安全事故，后果将十分严重。要把加强农村食品市场监管作为社会主义新农村建设的细胞工程，在食品安全监管的“链条”上，严把许可准入、市场监管、市场规范、食品安全知识普及关，任何一环也不可缺失。（一）加强对农村食品安全工作的领导，形成县、镇、村层级领导工作格局。 根据国务院关于加强食品安全工作的决定要求，食品安全工作实行属地管理，由地方政府负总责。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在乡镇政府的统一领导下，以县食品 安全委员会为指导，在纵向上建立县、镇、村层级领导关系，保证食品安全监管政令畅通，在横向上建立各职能部门分段监管又密切配合的工作体系，在动态上建立农村食品安全监督信息员为补充的
12、监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络， 有利于增强监管效能， 保证农村食品市场监管到位。（二）加强农村食品安全制度和长效机制建设。 建立健全农村食品安全工作责任制与责任追究制，划分部门责任、片区责任，强化监管人员的责任意识，保证人员到位、措施到位、监管到位。完善农村食品市场准入制度，强化农村食品的生产许可、销售许可、餐饮服务许可，规范许可证的发放与监管，对未取得许可证的，依法取缔。对农村有条件的企业实施GMP 、 HACCP 等食品安全认证，开展农村食品安全信用体系建设试点工作，提高食品安全保障水平。建立食品安全质量追溯制度，完善食品标签管理。建立农
13、村重大食品安全事故信息通报和预警应急机制，及时预防、控制和消除重大食品安全事故的发生和危害。（三）深入推进现代农业发展模式和推广现代物流管理模式。 从源头抓起，加强对种养殖业中禁用农药、兽药等农业投入品的控制是保证农村食品安全的重要举措。要千方百计动员广大农民群众摆脱传统农业的束缚，推广现代农业，大力发展“公司+基地+农户”的农 业产业化经营模式，通过统一繁殖、统一饲料、统一种养殖规程等方 式，使农村千家万户分散经营逐步向农业规模化、集约化转变，保证 食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、 部门规范、市场运作”的方针，引导和培育农村食品流通业的发展， 加快农村食品流通体系
14、建设。促进现代流通模式进入农村食品经营领 域，是遏制假冒伪劣食品进入农村市场的有效手段。要建立以集中采 购、统一配送为核心的农村新型营销体系，大力鼓励有一定实力的企 业和超市到农村乡镇、自然村开设食品等商品连锁经营店，为每一个 村建立一家放心店、放心小卖部、放心小超市，所有的放心店由设立 连锁经营店的相关企业统一配送商品，实现店里的商品城里的车子送 来，店里的销售模式城里的商场带来，一切按照城里超市的经营模式 来做，使农民象城里人一样享受到城里购物环境。要清理市场准入主 体资格，进一步推进“万村千乡”市场工程，逐步取缔无证、无照经 营行为，切实规范农村食品流通秩序。（四）探索建立农村食品安全宣
15、传长效机制。针对农民食品安全知识匮乏、从业人员食品安全管理意识不高等问题，应重点探索农村 食品安全宣传长效机制建设。1 、法律宣讲进农村，提高农民自我防护意识。 提高农民自我防护意识，当务之急是抓好有关法律法规的宣传。政府各有关部门要利用下乡等一切与农村农民接触的机会宣传国家相关法律法规，特别是大力宣传消费者权益保护法、食品安全法，通过宣传形成全民“围剿”和“群防群打”之势，为规范农村食品安全形成强大气势。要面向农民宣传鉴别假冒伪劣产品的知识，增强农民的维权意识，使他们明确自身权益，提高自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。要使农民充分了解自己的消费权益，让农民明白消费的首要条件是产品质量，其次才是价格。学校要教育学生树立正确的卫生习惯，教会他们一些假冒伪劣食品的识别方法，告诉他们所购食品必须要标有产品名称、生产厂家、保质期及生产日期，让价低质次零食没有市场。 政府有关部门要组成宣讲团， 深入广大农村，开展形式多样的宣讲活动，提高农民对商品的认知能力，提高农民抵御风险的能力，给农民一个放心的购物环境。2 、法律宣讲进商店，提高生产经营者自律意识。 在向广大农民宣传有关法律法规的同时，要积极向农村小商店、小卖部、
